吳柯樺 李俊杰 田志鵬

(1.重慶市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心 重慶 401120；2.鄭州市生態(tài)環(huán)境局 河南 鄭州 450000；3.西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 西藏 拉薩 850000)

研究表明，噪聲污染會引起煩躁，干擾睡眠，增加高血壓和心血管疾病的發(fā)生率等健康問題[1]。據(jù)2018年全國“12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涉及噪聲的舉報占比為35.3%，僅次于大氣污染，排第2位[2]。西藏自治區(qū)雖然地處青藏高原、地廣人稀，但主要城市區(qū)域依然存在著噪聲污染的問題，特別是建筑工地和營業(yè)性娛樂場所的問題較為突出。本次調(diào)研通過現(xiàn)場監(jiān)測、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等方式了解拉薩、日喀則、林芝三市，當前的噪聲污染現(xiàn)狀以及在噪聲污染監(jiān)測、執(zhí)法、防治等方面開展的相關(guān)工作，并根據(jù)調(diào)研情況提出了相關(guān)的工作建議。

一、噪聲污染防治現(xiàn)狀

(一)環(huán)境噪聲信訪投訴情況

據(jù)統(tǒng)計，2018年三市共接到群眾關(guān)于環(huán)境問題信訪舉報209起，其中環(huán)境噪聲信訪舉報71起，占信訪舉報總數(shù)的34%。2019年1月-7月，共接到群眾關(guān)于環(huán)境問題信訪舉報189起，其中環(huán)境噪聲信訪舉報124起，占信訪舉報總數(shù)的65.6%，關(guān)于噪聲污染的信訪舉報存在明顯上升趨勢。其中拉薩市主要以建筑工地、裝修施工噪聲投訴為主，林芝市和日喀則市則以營業(yè)性娛樂場所的高音喇叭影響周圍居民的問題較為突出。

(二)環(huán)境噪聲監(jiān)測情況

1.拉薩市環(huán)境噪聲監(jiān)測情況。根據(jù)對拉薩四個區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位開展監(jiān)測(詳見表1)發(fā)現(xiàn)，2019年第一季度娛樂場所晝間超標2.8dB，夜間超標3.4dB，第二季度各監(jiān)測點位監(jiān)測數(shù)據(jù)均達標。

表1 拉薩市噪聲監(jiān)測結(jié)果[dB(A)]

2.日喀則市環(huán)境噪聲監(jiān)測情況。由于日喀則市并未進行功能區(qū)劃分，所以選取了市區(qū)的住宅、商業(yè)、交通干線等四個具有代表性區(qū)域，分晝間和夜間時段進行監(jiān)測。住宅區(qū)晝間達標，夜間超標2.5dB，商業(yè)區(qū)晝間超標9.7dB，夜間超標14.6dB，交通干線晝間超標1.3dB，夜間超標12.9dB。(詳見表2)。

表2 日喀則市噪聲監(jiān)測結(jié)果[dB(A)]

3.林芝市環(huán)境噪聲監(jiān)測情況。林芝市區(qū)區(qū)域噪聲晝間平均等效A聲級為59.2dB(A)，區(qū)域環(huán)境噪聲整體處于“一般”水平。市區(qū)交通噪聲平均等效A聲級為66.9dB(A)達到一級，道路交通噪聲質(zhì)量評價為“好”。

(三)環(huán)境噪聲問卷調(diào)查情況

本次問卷內(nèi)容主要包括：(1)日常生活中是否受到噪聲影響；(2)受到噪聲影響的時段；(3)受到哪些方面的噪聲影響；(4)居民所知道的噪聲污染投訴方式。為力求問卷結(jié)果真實性、客觀性、合理性，在樣本區(qū)域上選擇具有代表性的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、噪聲投訴較多的區(qū)域等敏感區(qū)域；在調(diào)查對象上隨機選取普通市民，學(xué)生，機關(guān)企事業(yè)單位工作人員等。本次調(diào)查問卷三個城市共發(fā)放287份，總計回收有效調(diào)查問卷287份，并借助SPSS24.0及EXCEL軟件對問卷的可信度和數(shù)據(jù)進行分析。SPSS輸出的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.788，有研究證實Cronbach’s Alpha系數(shù)大于0.7，則認為該問卷的可信度較好。

(1)日常生活中是否受到噪聲影響。根據(jù)調(diào)查問卷分析，大部分調(diào)查對象表示“偶爾受到噪聲影響”，其次是“沒有受到噪聲影響”的人數(shù)占比較大(詳見表3)?？梢钥闯鋈齻€城市的聲環(huán)境質(zhì)量總體較好，結(jié)合信訪和監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域存在噪聲污染影響，因此需要相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，提前防范聲環(huán)境質(zhì)量惡化。

表3 日常生活中是否受到噪聲影響

(2)受到噪聲影響的時段。大多數(shù)調(diào)查對象受晝間時段噪聲影響較大，因此需要相關(guān)部門針對人們受不同時段影響的問題進行差異化管理(詳見表4)。

表4 受噪聲影響時段

(3)受到哪些方面的噪聲影響。隨著社會經(jīng)濟和城市的快速發(fā)展，機動車、建筑施工成為噪聲污染的主要來源，其次是營業(yè)場所等娛樂性活動給居民帶來的噪聲影響較大。由于不同的噪聲來源歸不同的部門管理，因此需要各個部門相互配合，根據(jù)不同的噪聲來源及時調(diào)整工作機制，有的放矢的治理噪聲污染。

(四)環(huán)境噪聲污染防治工作開展情況

交通噪聲監(jiān)管情況。各地生態(tài)環(huán)境部門配合公安交通部門，在林拉高等級公路等道路設(shè)置隔聲屏障，在市區(qū)各學(xué)校所在路段和辦公區(qū)等敏感區(qū)域設(shè)立禁鳴、限行、限速標識。

施工噪聲監(jiān)管情況。各地均要求建筑施工工地設(shè)立施工告示牌，內(nèi)容包括施工期環(huán)境噪聲的污染范圍和污染程度。強化對施工工地的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，督促施工單位優(yōu)先選用低噪聲施工機械、設(shè)備，對主要聲源采取隔聲、消聲等措施。

社會生活噪聲監(jiān)管情況。各地均積極協(xié)同市政、公安、市場監(jiān)管、建設(shè)等相關(guān)單位，在高考、中考等考試期間，開展專項噪聲執(zhí)法行動，對公共場所噪聲污染狀況進行檢查，為考生營造良好的應(yīng)考環(huán)境。

各地生態(tài)環(huán)境部門通過開展“6·5”世界環(huán)境日、愛國衛(wèi)生宣傳日、節(jié)能宣傳周等活動，進行環(huán)境噪聲污染防治宣傳，有效提升市民環(huán)境保護意識。

二、存在的主要問題

(一)噪聲管理職責分工不明確

噪聲污染具有來源復(fù)雜、分散、范圍廣泛等特點，各部門之間管理職責分工不明確，處罰困難。生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化、市場監(jiān)管、市政城管等多部門未形成聯(lián)合工作機制，不能有效防范噪聲污染。

(二)機動車、建筑施工等場所噪聲問題突出

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，其中受機動車影響的占比為28.6%，受建筑工地影響的占比為26.5%，受營業(yè)性文化娛樂場所影響的占比為21.3%。經(jīng)分析，一是自治區(qū)機動車數(shù)量逐年增加，部分道路未設(shè)置禁鳴標志，導(dǎo)致交通干線噪聲超標。二是三個城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建筑施工噪聲問題不斷上升，影響到居民正常生活和休息，特別是夜間施工投訴比例很高。三是文化娛樂場所(酒吧、KTV)因數(shù)量不斷增加、選址不合理、主要營業(yè)時間為夜間等問題，導(dǎo)致噪聲污染加重。

(三)噪聲監(jiān)測能力薄弱

各地均存在監(jiān)測人員少、缺自動監(jiān)測站點、監(jiān)測設(shè)備不足等問題，不能完全滿足環(huán)境噪聲監(jiān)測需要。

(四)執(zhí)法能力不足

噪聲污染具有瞬時性和隨機性，因此給執(zhí)法取證帶來困難，且各地均存在環(huán)境執(zhí)法人員少、專業(yè)受限等問題，導(dǎo)致環(huán)境噪聲管理工作開展進度不一，無法及時對環(huán)境噪聲實施有效監(jiān)管。

三、環(huán)境噪聲污染防治建議

(一)制定噪聲污染防治規(guī)范性文件

《噪聲法》屬于綱領(lǐng)性文件，各條款多強調(diào)原則性，部門分工不明確，罰則不詳，在具體執(zhí)法時操作性不強，執(zhí)法難度大[3,4]。由于各地具體情況不同，建議各地根據(jù)《噪聲法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實際，制定環(huán)境噪聲污染防治方面的規(guī)范性文件，明確各相關(guān)部門的責任，為噪聲污染防治工作提供制度保障[5]。

(二)開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分與環(huán)境噪聲監(jiān)測

三個城市應(yīng)根據(jù)《噪聲法》《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，積極開展聲環(huán)境功能區(qū)的劃分和調(diào)整工作，為地方政府合理規(guī)劃城市建設(shè)提供參考和依據(jù)。增加噪聲監(jiān)測設(shè)備投入，在重點區(qū)域安裝噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，以全面反應(yīng)區(qū)域或地方的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為目標，為噪聲污染防治工作提供技術(shù)支持[6]。

(三)提高環(huán)境噪聲執(zhí)法能力

探索符合當?shù)貙嶋H情況的噪聲污染防治聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系[7]，明確生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化、市場監(jiān)管、市政城管等相關(guān)部門的職責[8]，多部門齊抓共管、多管齊下，確保噪聲污染防治工作取得明顯成效，保障人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。