朱福林

(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

一、 引 言

作為世界上前兩大經(jīng)濟(jì)體，同為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，影響著當(dāng)前與未來(lái)世界與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)。2018年中美貿(mào)易摩擦是自20世紀(jì)70年代末兩國(guó)建交以來(lái)面臨的最為嚴(yán)峻的一場(chǎng)考驗(yàn)，是中美關(guān)系大局發(fā)生重大調(diào)整的征兆。過(guò)去幾十年，受國(guó)際地緣政治、全球治理等多重因素的影響，中美關(guān)系一直在合作與沖突、接觸與遏制的交叉中不斷推進(jìn)，形成“你中有我、我中有你”的格局。在兩國(guó)人民普遍認(rèn)為中美合則兩利、斗則兩傷的前提下中美史詩(shī)級(jí)貿(mào)易沖突仍然爆發(fā)，說(shuō)明導(dǎo)致其發(fā)生的美方潛在力量如此強(qiáng)大以至于美方寧愿放棄巨大現(xiàn)實(shí)利益而決意挑起沖突。此次中美貿(mào)易摩擦具有很大的復(fù)雜性與特征性，與之前中美貿(mào)易摩擦存在本質(zhì)區(qū)別，此次中美貿(mào)易摩擦發(fā)生于中美關(guān)系質(zhì)變期。中美兩國(guó)關(guān)系框架內(nèi)正面力量與負(fù)面力量出現(xiàn)不平衡趨勢(shì)，前者開(kāi)始未能有效抑制后者并逐漸失去支撐，從而使負(fù)面力量成為主導(dǎo)中美關(guān)系的主角。

此輪中美貿(mào)易摩擦其實(shí)早在2017年就初現(xiàn)端倪，當(dāng)時(shí)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)行301調(diào)查。2018年7月6日，美國(guó)對(duì)第一批340億美元的中國(guó)商品開(kāi)始加征關(guān)稅。中國(guó)反制措施即刻生效，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的500億美元商品加征25%關(guān)稅，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項(xiàng)約340億美元商品清單一自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余160億商品清單二加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公告。中美加征關(guān)稅的實(shí)施標(biāo)志著世界貿(mào)易史上規(guī)模最大的史詩(shī)級(jí)貿(mào)易沖突正式爆發(fā)。2019年8月8日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，美國(guó)已最后確定了第二批被加征25%關(guān)稅的價(jià)值約160億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，關(guān)稅將從8月23日起開(kāi)始征收。同日，中國(guó)決定于2018年8月23日對(duì)160億美國(guó)商品清單二加征25%關(guān)稅。至此，中美兩國(guó)各自向?qū)Ψ?00億美元商品加征25%的關(guān)稅，被加征關(guān)稅的雙方商品總額達(dá)1000億美元。特朗普一直強(qiáng)調(diào)，如果中國(guó)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，將對(duì)更多的中國(guó)商品加征關(guān)稅。2018年9月17日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，決定對(duì)2000億美元中國(guó)產(chǎn)品征收額外關(guān)稅，于9月24日實(shí)施，關(guān)稅稅率暫定為10%，并于2019年起提升至25%。與第一輪回合一樣，隨后，中國(guó)宣布自9月24日起對(duì)約600億美元美國(guó)商品加征10%或5%的關(guān)稅。為緩和局勢(shì)，2018年12月1日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)期間舉行會(huì)晤達(dá)成“休戰(zhàn)”90天的共識(shí)，特朗普同意不在2019年元旦起將2000億美元商品的關(guān)稅稅率提升至25%，中國(guó)同意大量購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、能源及工業(yè)品。在經(jīng)歷了多輪談判未果后，2019年5月10日美國(guó)對(duì)2000億中國(guó)商品加征的關(guān)稅從10%調(diào)高至25%。中國(guó)宣布自2019年6月1日起，對(duì)已加征關(guān)稅的600億美元美國(guó)商品再加征最高25%的關(guān)稅。截至2019年6月24日，特朗普政府已對(duì)2500億美元的中國(guó)商品征收25%的關(guān)稅；中國(guó)對(duì)1100億美元的美國(guó)商品加征25%的關(guān)稅；中美兩國(guó)互征關(guān)稅的商品總額達(dá)到3600億美元。此后中美雙方陷入僵持局面，直到中美首腦再次在G20峰會(huì)上舉行會(huì)晤并宣布重啟談判。但談判未能使形勢(shì)好轉(zhuǎn)。2019年8月15日，美國(guó)貿(mào)易談判辦公室USTR宣布將對(duì)3000億美元的中國(guó)商品加征10%關(guān)稅，分兩批于9月1日和12月15日?qǐng)?zhí)行。作為回應(yīng)，2019年8月23日中國(guó)宣布對(duì)750億美元的美國(guó)商品加征5%、10%的關(guān)稅。此舉極大地激怒了特朗普。美國(guó)決定對(duì)之前宣布的3000億美元商品加征關(guān)稅稅率提高至15%，執(zhí)行時(shí)間如前所定；同時(shí)準(zhǔn)備對(duì)已加征的2500億美元商品的關(guān)稅稅率由25%提高至30%。2019年9月1日，3000億美元中的第一批1100億美元商品加征15%關(guān)稅正式生效。2019年12月13日，中美雙方同步宣布達(dá)成第一階段協(xié)議，美方取消對(duì)剩余1600億美元商品加征關(guān)稅，對(duì)于9月1日加征的1100億美元商品關(guān)稅稅率下降為7.5%，但繼續(xù)保留對(duì)2500億美元商品加征25%的關(guān)稅。

中美關(guān)系如何發(fā)展很大部分取決于美國(guó)執(zhí)行怎樣的對(duì)華政策，回顧中美建交以來(lái)的兩國(guó)關(guān)系發(fā)展歷程，美國(guó)對(duì)華政策主要在是“接觸”和“遏制”兩者之間搖擺或兩者兼而有之[1]。中美貿(mào)易摩擦之所以發(fā)生很大程度上緣于美國(guó)對(duì)中國(guó)態(tài)度與認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。一些傳統(tǒng)上有利于中美接觸與合作的正面力量未能得到有效延續(xù)，很多不利因素導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)持遏制中國(guó)觀點(diǎn)的負(fù)面力量不斷積聚，日益形成巨大社會(huì)能量并成功左右美國(guó)對(duì)華的公共意見(jiàn)與政府決策。中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)是美國(guó)對(duì)華關(guān)系中負(fù)面力量積攢到一定程度的結(jié)果。近年來(lái)，在中美關(guān)系總框架內(nèi)，正負(fù)面力量此消彼長(zhǎng)，正面力量式微，負(fù)面力量裹挾著民族主義的社會(huì)民意基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，這種蘊(yùn)藏在中美關(guān)系內(nèi)部的深層次力量結(jié)構(gòu)演變直接影響著中美關(guān)系走向。

二、 中美貨物貿(mào)易逆差是全球產(chǎn)業(yè)鏈東亞區(qū)域分工的必然結(jié)果

除去比較優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)計(jì)口徑差異的原因，中美貨物貿(mào)易逆差的存在有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源。中美貿(mào)易逆差源自兩國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性因素[2]。美國(guó)處于后工業(yè)化時(shí)代，以金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比很高，制造業(yè)占比較小。而中國(guó)現(xiàn)階段還處于工業(yè)化中后期，仍需要通過(guò)大量出口來(lái)為經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有很大決定性，在短期內(nèi)不可能有大的變化，因此目前的逆差狀況得到改善的難度較大。另外，美國(guó)的低儲(chǔ)蓄率及貸款提前消費(fèi)的生活方式加劇了美國(guó)居民對(duì)國(guó)外商品的依賴度。龐大的居民消費(fèi)物品市場(chǎng)不得不依賴進(jìn)口，因?yàn)檫@些商品美國(guó)已不再生產(chǎn)，不是美國(guó)本土沒(méi)能力生產(chǎn)，而是生產(chǎn)了不劃算。2018年，美國(guó)的個(gè)人消費(fèi)支出為近14萬(wàn)億美元。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：US Census Bureau。自1975年以來(lái)，美國(guó)是世界上最大的貨物貿(mào)易逆差國(guó)。2017年，102個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易均是順差[3]。美國(guó)從這種貿(mào)易格局中獲得了大量利益，而支撐這種獲利得以長(zhǎng)期存在的根本因素在于美元霸權(quán)。事實(shí)上，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易逆差的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素很多，正是這些具有決定性的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)一步鞏固了中美貨物貿(mào)易逆差的生成機(jī)制。

本質(zhì)上，中美貨物貿(mào)易逆差是全球產(chǎn)業(yè)鏈體系下東亞區(qū)域分工形成的必然結(jié)果。改革開(kāi)放之后，中國(guó)的加入改變了亞洲區(qū)域的要素結(jié)構(gòu)以及價(jià)值鏈的內(nèi)在構(gòu)造，經(jīng)過(guò)多年整合，中國(guó)逐漸將亞洲其他國(guó)家的制造環(huán)節(jié)納入進(jìn)來(lái)并形成完備的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，成為世界上最佳的加工制造基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的不可替代性。隨著中國(guó)制造業(yè)體系的不斷完善并逐漸融合亞洲其他國(guó)家的生產(chǎn)鏈，形成自身的出口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以致于亞洲對(duì)美出口的絕大部分都集中到中國(guó)。據(jù)測(cè)算，2018年，中美貨物貿(mào)易順差占中國(guó)全部貨物貿(mào)易順差的92%。(2)據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)貨物貿(mào)易順差總額為3517億美元，對(duì)美貨物貿(mào)易逆差為3233億美元。也就是說(shuō)，中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)的最終目的是為向美國(guó)出口制造的商品。憑借低廉的勞動(dòng)、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)承接了國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，之前由亞洲其他國(guó)家承擔(dān)的制造業(yè)任務(wù)逐漸由中國(guó)接手。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易不平衡的61%來(lái)自加工貿(mào)易[3]。中美貨物貿(mào)易逆差有很大部分是“亞洲四小龍”的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)所致，即美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果[4]。如圖1所示，在美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額中，隨著中國(guó)的比重持續(xù)上升，來(lái)自亞洲其他國(guó)家的比重相應(yīng)下降。自1998年以來(lái)，伴隨著中美貨物貿(mào)易順差額的增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的貨物貿(mào)易逆差保持同步增長(zhǎng)。意味著原先由日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)等地直接向美國(guó)出口的格局變成了由中國(guó)先向日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)等地進(jìn)口然后在中國(guó)加工組裝后再將成品由中國(guó)出口至美國(guó)的貿(mào)易格局。即使中國(guó)對(duì)美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”，大多也只是在中國(guó)完成勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)，其中包含了大量進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和中間品[3]。這是建立比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上市場(chǎng)自主選擇與跨國(guó)公司進(jìn)行全球資源配置、降低成本、追求最大化利潤(rùn)的必然結(jié)果。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差的59%由在華外企貢獻(xiàn)[3]。據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，日本、韓國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體占美國(guó)貨物貿(mào)易總逆差的比重由1990年的53.3%下降至2017年的11%，而同期中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差占比由9.4%上升至46.3%[3]。中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易順差本質(zhì)上包含了亞洲主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)的順差[5]。中國(guó)對(duì)美國(guó)巨額順差的形成正是跨國(guó)資本推動(dòng)下東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合形成最佳組合所致。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整非常復(fù)雜，且一旦形成就具有很強(qiáng)的路徑依賴，短期內(nèi)難以通過(guò)貿(mào)易摩擦手段得到快速重組。

圖1 中國(guó)貨物貿(mào)易差額的區(qū)域結(jié)構(gòu)(單位：左側(cè)為百萬(wàn)美元；右側(cè)為%)數(shù)據(jù)來(lái)源：US Census Bureau；中國(guó)海關(guān)

三、 美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)考量

既然中美貨物貿(mào)易逆差具有深刻的經(jīng)濟(jì)根源，為什么美國(guó)仍選擇此時(shí)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦？從美日貿(mào)易摩擦爆發(fā)情況來(lái)看，美國(guó)對(duì)日本多次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)也是在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、日本對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的背景下發(fā)生的。在20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入高潮期時(shí)，日本對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易逆差額占美國(guó)全部貨物貿(mào)易逆差額的占比保持在30%～40%，至1991該比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的歷史最高點(diǎn)50%[6]。為緩和國(guó)際貿(mào)易經(jīng)常項(xiàng)目收支不平衡狀況，美國(guó)必然會(huì)對(duì)造成其整體貿(mào)易逆差連年擴(kuò)大的最主要來(lái)源地采取行動(dòng)。此次特朗普推動(dòng)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景與20世紀(jì)80年代美日情形具有很大相似性。據(jù)US Census Bureau數(shù)據(jù)，自2009年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易逆差占其全部貨物貿(mào)易逆差的比重持續(xù)達(dá)45%，首次超過(guò)40%且此后均保持在40%以上，2015年達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的49%，2016年和2017年微降至47%。2018年，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差再創(chuàng)新高達(dá)8787億美元，其中，來(lái)自中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差額規(guī)模也創(chuàng)歷史新高達(dá)4192億美元，占比48%。

美國(guó)選擇此時(shí)挑動(dòng)大規(guī)模貿(mào)易摩擦還在于希望在中國(guó)強(qiáng)大到不愿妥協(xié)之前予以打垮。與其將來(lái)中國(guó)搶去第一把交椅，不如現(xiàn)在就進(jìn)行遏制[7]。之前美國(guó)雖然與中國(guó)爆發(fā)多次貿(mào)易糾紛但未上升到貿(mào)易戰(zhàn)的級(jí)別，最根本的原因還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還未達(dá)到“修昔底德”警戒線。一般來(lái)說(shuō)，“守成大國(guó)”對(duì)“崛起大國(guó)”的警戒紅線是60%。當(dāng)年美國(guó)對(duì)日本發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)也是日本觸犯了這一條警戒線。如圖2所示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)GDP增速遠(yuǎn)高于世界GDP增速和美國(guó)GDP增速。高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸縮小與美國(guó)的差距，1978年中國(guó)的GDP相當(dāng)于美國(guó)GDP的6.3%，1996年突破10%，2006年達(dá)20%，2014年突破60%，2017年達(dá)63%，2018年進(jìn)一步上升至66%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的大幅增長(zhǎng)，科技自主日益成為重大發(fā)展目標(biāo)，這是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到一定階段的自然需求。2015年，中國(guó)國(guó)務(wù)院公布了《中國(guó)制造2025》，旨在通過(guò)給中國(guó)民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，使其成為超級(jí)計(jì)算、人工智能、新材料、3D打印、面部識(shí)別軟件、機(jī)器人技術(shù)、電動(dòng)汽車、自動(dòng)駕駛車輛、5G無(wú)線和高級(jí)微芯片領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。所有這些行業(yè)都同美國(guó)最優(yōu)秀的企業(yè)構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。如果等到將來(lái)中國(guó)的GDP、先進(jìn)技術(shù)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展到比美國(guó)還強(qiáng)大之時(shí)，屆時(shí)再采取遏制對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)顯然為時(shí)已晚。

美國(guó)認(rèn)為中國(guó)已不再是發(fā)展中國(guó)家，而是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們認(rèn)為中國(guó)按過(guò)去在國(guó)際上所擔(dān)負(fù)的義務(wù)已經(jīng)不足以反映現(xiàn)在的中國(guó)實(shí)力?；诖?，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的不公平貿(mào)易行為以及重商主義做法就更不恰當(dāng)。2018年4月，世界銀行迫于來(lái)自美國(guó)的壓力將提高給中國(guó)貨款的利率。當(dāng)年美日貿(mào)易戰(zhàn)期間，日本也被美國(guó)指責(zé)“搭防務(wù)”便車，迫使其加強(qiáng)“大國(guó)責(zé)任”的應(yīng)有付出。2001年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO的議案，按規(guī)則給予作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)大量減讓，融入全球化體系使中國(guó)發(fā)展成為世界貿(mào)易大國(guó)，而今天美國(guó)大多數(shù)人認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生重大變化，中國(guó)不應(yīng)再繼續(xù)享受發(fā)展中國(guó)家待遇。對(duì)中國(guó)而言，繼續(xù)在全球多邊機(jī)制中享受發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利和承擔(dān)與之相應(yīng)的義務(wù)則是有利的。但在美國(guó)等國(guó)看來(lái)，中國(guó)所展現(xiàn)出來(lái)的國(guó)力決定了其不再是發(fā)展中國(guó)家，而應(yīng)承擔(dān)與美國(guó)、西方大國(guó)相同的國(guó)際責(zé)任。美方的邏輯其實(shí)很簡(jiǎn)單，當(dāng)你還弱小時(shí)不足以引起重視，可以容忍你的一些任性行為；而當(dāng)你強(qiáng)大之后，你就必須按規(guī)則辦事。

圖2 世界、中國(guó)與美國(guó)GDP增速(%)數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD

四、 中美關(guān)系框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系力量弱化

中美兩國(guó)合作與沖突狀態(tài)的更替受到多種因素力量的復(fù)雜影響。20世紀(jì)70年代，中美兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；且?yàn)樵趯?duì)抗蘇聯(lián)這一問(wèn)題上雙方找到了共同利益點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)沙文主義對(duì)兩國(guó)安全均構(gòu)成嚴(yán)重威脅，從而使得兩個(gè)歷史、文化和制度截然不同的國(guó)家走到了一起。此階段，在中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還很薄弱的情況下，政治與安全關(guān)系成為中美關(guān)系的“壓艙石”。改革開(kāi)放之后，中美雙向貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系日益緊密。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后中美能保持如此長(zhǎng)時(shí)間的合作共贏主要是緣于兩國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)中經(jīng)貿(mào)力量的不斷壯大。2018年美國(guó)是中國(guó)第一大出口國(guó)，中國(guó)出口至美國(guó)的消費(fèi)商品與美國(guó)人民生活品質(zhì)直接相關(guān)，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口是美國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)場(chǎng)主的重要收入來(lái)源。中美貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元增長(zhǎng)到2018年的6335億美元。(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部。美國(guó)企業(yè)在華擁有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)在美國(guó)的投資也不少，中美雙向直接投資累計(jì)近1600億美元。(4)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，在中美整個(gè)關(guān)系體系中擔(dān)當(dāng)著非常重要的積極力量，對(duì)中美關(guān)系的其他層面具有重要的修補(bǔ)與緩和作用。

中美之間經(jīng)貿(mào)上的“巨量效應(yīng)”未能擋住本輪貿(mào)易摩擦的升級(jí)，說(shuō)明在中美關(guān)系結(jié)構(gòu)中正面力量受挫、負(fù)向力量逐漸占據(jù)主導(dǎo)性地位。自2015年起，美國(guó)開(kāi)始興起一場(chǎng)對(duì)華政策與中美戰(zhàn)略關(guān)系是否全面失敗的大辯論，持續(xù)兩年之后得到結(jié)果，就“中國(guó)威脅論”和“對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬論”達(dá)成共識(shí)，美國(guó)各派均認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益造成了史無(wú)前例的巨大挑戰(zhàn)[8]，兩大政黨在遏制中國(guó)問(wèn)題上也取得一致。在美國(guó)民粹主義和鷹派等勢(shì)力的影響下，美國(guó)對(duì)華不友好的聲音逐漸壯大。特朗普上臺(tái)后美國(guó)白宮的相關(guān)人事變動(dòng)加劇了政治力量偏向的嚴(yán)重性，相對(duì)溫和的白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里科恩辭職及前國(guó)務(wù)卿蒂勒森遭到解職。與此同時(shí)，2016年，《致命中國(guó)》的作者納瓦羅被任命為新成立的白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席，擔(dān)任總統(tǒng)助手及貿(mào)易和工業(yè)政策主任，以“縮小貿(mào)易逆差，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，停止工作崗位流失海外”[9]。2017年5月，對(duì)華強(qiáng)硬派萊特希澤被任命為美國(guó)首席貿(mào)易官。2018年4月9日，美國(guó)媒體稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)鷹派”的博爾頓取代溫和派麥克馬斯特，出任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。目前，在那些真正能夠影響美國(guó)對(duì)華政策制定的官員們眼里，中美關(guān)系本質(zhì)上已滑入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)階段，中國(guó)被視為修正主義強(qiáng)國(guó)，(5)2017年12月，特朗普政府發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”。中國(guó)的根本目標(biāo)是削弱美國(guó)的國(guó)際影響力。美國(guó)內(nèi)閣偏鷹傾向是促成特朗普發(fā)動(dòng)中美摩擦升級(jí)的重要催化因素。目前美國(guó)內(nèi)閣中萊特希澤和納瓦羅是強(qiáng)硬的“結(jié)構(gòu)調(diào)整派”，主張利用此次貿(mào)易沖突機(jī)會(huì)，迫使中國(guó)進(jìn)行根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他領(lǐng)域調(diào)整，他們?cè)谔乩势請(qǐng)F(tuán)隊(duì)中的作用相對(duì)提升，而“逆差減少派”娒努欽的地位則相對(duì)弱化[10]。從特朗普推特發(fā)文來(lái)看，他似乎也更在乎逆差減少，但中國(guó)無(wú)法繞開(kāi)美方貿(mào)易談判團(tuán)隊(duì)直接與特朗普接頭。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后必然會(huì)發(fā)展自己的高科技產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基調(diào)由相互依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)為主，中美兩國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性正在逐漸下降，導(dǎo)致推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮更大“壓艙石”作用的內(nèi)在動(dòng)力受到很大程度的削弱。同時(shí)，中美在政治、安全、軍事、價(jià)值觀等非經(jīng)濟(jì)層面的沖突不斷加劇，以致建立在經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)上關(guān)系逐漸不能對(duì)中美整體關(guān)系繼續(xù)發(fā)揮十分有效的緩沖作用。美國(guó)對(duì)華政策的反向逆轉(zhuǎn)調(diào)整在朝野共和、民主兩黨獲得共識(shí)。與之前不同，現(xiàn)在美國(guó)政界對(duì)華強(qiáng)硬成了新的“政治正確”，對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的看法變成了主流意見(jiàn)，溫和派仍存在，但聲音已式微，而且當(dāng)前的美國(guó)社會(huì)氣氛對(duì)他們發(fā)表意見(jiàn)十分不利[11]。在中美全面競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國(guó)其他層面的沖突所能起到的制約作用正在快速弱化[8]。在將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后，預(yù)示著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略“包容”路線可能已經(jīng)走到盡頭，在大的戰(zhàn)略調(diào)整指向下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能再像從前那樣有力地承擔(dān)中美關(guān)系“壓艙石”的功能。從各自角度來(lái)看，目前中美關(guān)系出現(xiàn)巨大困局固然受到國(guó)際因素的影響，但與兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難也不無(wú)關(guān)系。一定程度上，中美關(guān)系進(jìn)入低谷，看似外交問(wèn)題，其實(shí)是國(guó)內(nèi)問(wèn)題的外向化。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富差距有所擴(kuò)大，族群矛盾沖突有加深趨勢(shì)，左右兩邊的民粹主義都呈上升勢(shì)頭，容易形成政治極化主義。此次美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦是美國(guó)將國(guó)內(nèi)問(wèn)題轉(zhuǎn)移到對(duì)中國(guó)的指責(zé)，尋找替罪羊，例如認(rèn)為中國(guó)搶奪了美國(guó)人的工作。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是各種特殊利益集團(tuán)遲滯了改革第二個(gè)春天的到來(lái)。

2017年底，白宮發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，“一些國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、扭曲市場(chǎng)等行為，正挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)家安全”[12]。不言而喻，指的就是中國(guó)。2018年，時(shí)隔10年美國(guó)國(guó)防部再次發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，認(rèn)為美國(guó)繁榮與安全的主要挑戰(zhàn)為長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)再次出現(xiàn)，將中國(guó)和俄羅斯視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)與俄羅斯想要塑造一個(gè)與其集權(quán)相一致的世界——獲得對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)、外交和安全決定的否決權(quán)，并且認(rèn)為中國(guó)作為戰(zhàn)略對(duì)手，以掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脅迫其鄰國(guó)，同時(shí)在南海實(shí)施島礁軍事化[13]。美國(guó)對(duì)中國(guó)打壓的升級(jí)有可能導(dǎo)致中美在政治、安全上的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將超越經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且這種政治安全關(guān)系主要是負(fù)面的，一些輿論甚至認(rèn)為中美正步入“新冷戰(zhàn)”[14]。雖然歷史倒退的可能性很小，中美發(fā)生美蘇爭(zhēng)霸式的冷戰(zhàn)已很難。但種種跡象表明，特朗普政府對(duì)華政策已轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，而且開(kāi)啟了全方位對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的先例，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也別指望會(huì)冒出“親華”總統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、安全、軍事等方面的沖突不斷升級(jí)，中美關(guān)系中的合作面不斷在縮小，合作的動(dòng)力在下降，而競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域在擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力度大幅上升[15]。而且政治、安全等非經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸成為影響中美關(guān)系走向的主導(dǎo)力量，逐漸超越經(jīng)濟(jì)力量成為美國(guó)對(duì)華關(guān)系的決定性因素。在這種情況下，中美即使存在合作空間，也無(wú)法超越或更改美國(guó)對(duì)中美關(guān)系轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)定。

美國(guó)認(rèn)為中國(guó)實(shí)行的是“國(guó)家主導(dǎo)的重商主義”，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)，中國(guó)通過(guò)政府所有制、控制關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及政府指令等方式繼續(xù)對(duì)資源分配進(jìn)行直接與間接的控制，未能完全遵守開(kāi)放的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了大量扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致嚴(yán)重而持續(xù)的產(chǎn)能過(guò)剩[16]。問(wèn)題的本質(zhì)在于中國(guó)利用舉國(guó)體制抑制外國(guó)私人資本[17]、中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的非市場(chǎng)化以及由此導(dǎo)致的貿(mào)易不公平與開(kāi)放不對(duì)等。而且，中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模放大了國(guó)家主導(dǎo)的重商主義貿(mào)易和投資方式所造成的損害，過(guò)剩產(chǎn)能不僅通過(guò)中國(guó)直接出口損害了全球經(jīng)濟(jì)，還由于全球價(jià)格下降和供應(yīng)過(guò)剩，使其他國(guó)家最具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)商也難以保持活力[16]。

令人遺憾的是，一些曾經(jīng)支持中美合作的團(tuán)體力量也在轉(zhuǎn)向支持特朗普向中國(guó)施壓。首先，商人團(tuán)體一向非常支持中美合作交往，但他們也認(rèn)為中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平對(duì)等、商業(yè)秘密等方面的問(wèn)題一直未能得到徹底有效根治，他們認(rèn)為中國(guó)對(duì)他們的投資越來(lái)越不友好，他們要面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)間諜”，“被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移技術(shù)”，還要面臨繁冗復(fù)雜的行政程序，在中國(guó)做生意越來(lái)越難。其次，一些美國(guó)學(xué)者團(tuán)體其實(shí)很希望與中國(guó)學(xué)者們合作，雖然這種學(xué)術(shù)合作目前仍在進(jìn)行，但他們認(rèn)為在中國(guó)做研究沒(méi)以前那么容易了，因此也表現(xiàn)出抱怨情緒[18]。第三，原先對(duì)中國(guó)抱有某種期望的“民主陣營(yíng)”派如今發(fā)生態(tài)度轉(zhuǎn)向。自尼克松訪華以來(lái)至2015年“大辯論”之前，美國(guó)歷屆政府和政策制定主流派都認(rèn)為，隨著中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放不斷走向經(jīng)濟(jì)富足之后必然轉(zhuǎn)向政治民主化，這也是美國(guó)國(guó)會(huì)同意將中國(guó)納入其主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要原因。但事實(shí)的發(fā)展并非如美國(guó)所愿，這讓美國(guó)相當(dāng)一部分戰(zhàn)略精英深感失望，導(dǎo)致這些原先指望中國(guó)按其“意愿”發(fā)展的政界人士對(duì)華態(tài)度從“限制性接觸”轉(zhuǎn)向了“全面遏制”?，F(xiàn)如今，美國(guó)政治與商業(yè)建制派業(yè)已基本達(dá)成“過(guò)去對(duì)華采取的接觸模式是失敗的”這一共識(shí)，從而對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)集體轉(zhuǎn)向。在這種背景下，美國(guó)的商業(yè)精英人亦不能再為中美政經(jīng)沖突提供之前一直存在的重要緩沖。

五、 “文明的沖突”加劇中美關(guān)系正負(fù)力量失衡

文明是社會(huì)中最根本的因素之一，決定著人類關(guān)于是非判斷、價(jià)值取舍等一系列重要意識(shí)與行為問(wèn)題。西方文明的擴(kuò)張也持續(xù)了幾百年的歷史。自工業(yè)革命以來(lái)，西方文明先后通過(guò)堅(jiān)船利炮、工業(yè)產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)和自由民主理念等有形與無(wú)形武器影響著其他文明。對(duì)世界上很多非西方民族來(lái)說(shuō)，所謂的現(xiàn)代化其實(shí)就是一個(gè)西化的過(guò)程，即西方文明取代或改造原有文明的過(guò)程。當(dāng)在面臨新的異族文明擴(kuò)張時(shí)，原有文明，尤其是處于具有厚重歷史底蘊(yùn)的古老文明的內(nèi)核板塊不可避免地展現(xiàn)出激烈抵抗，從而“文明的沖突”由此發(fā)生。

2019年4月底，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃主任奇諾·斯金納(Kiron Skinner)在一個(gè)研討會(huì)上公開(kāi)宣稱，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅局限于雙方的國(guó)家利益，也存在于不同的文明和意識(shí)形態(tài)等更為廣泛的領(lǐng)域。此言一出立刻引起軒然大波。蘇聯(lián)解體后，福山的名著《歷史的終結(jié)》受到極大地追捧，在書(shū)中他表達(dá)這樣一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為以美國(guó)為首的西方民主制度擊敗了以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義政治制度，“冷戰(zhàn)”的結(jié)束意味著歷史也終結(jié)了。

然而，薩繆爾·P·亨廷頓(Samuel P. Huntington)對(duì)此持不同看法。在其名著《文明的沖突與世界秩序的重建》中指出，這個(gè)世界有比意識(shí)形態(tài)更為深刻的沖突，那就是文明的沖突。所謂“文明的沖突”是指，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的垮臺(tái)，意識(shí)形態(tài)將不再是全球沖突的驅(qū)動(dòng)力[19]6。文化、宗教以及自身認(rèn)同將是主要的沖突來(lái)源，今后的戰(zhàn)爭(zhēng)將更多地在不同的文明之間爆發(fā)，即使在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部不同文明之間的沖突也是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的根源[19]167。他在書(shū)中還預(yù)言，在可能發(fā)生的沖突中，就包括歐洲以及北美的西方文明和以中國(guó)以及中國(guó)的許多亞洲鄰國(guó)組成的中華文明[19]361。但是作為亨廷頓的學(xué)生，普林斯頓大學(xué)政治和國(guó)際事務(wù)學(xué)教授、曾擔(dān)任美國(guó)前副總統(tǒng)切尼辦公室國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)的范亞倫(Aaron Friedberg)則認(rèn)為，亨廷頓有關(guān)“文明的沖突”預(yù)言并不一定正確，美國(guó)和日本的合作關(guān)系就可以證明這一點(diǎn)。他還認(rèn)為，中美確實(shí)屬于不同的文明，但這不是造成兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的原因，更深層次的原因是兩國(guó)不同政治體系與意識(shí)形態(tài)。

美國(guó)其實(shí)是個(gè)非常重視意識(shí)形態(tài)或者說(shuō)重視價(jià)值觀的國(guó)家，根植于盎格魯撒克遜血液的“救世主”精神一直認(rèn)為他們的政治制度和價(jià)值觀具有“普世性”，應(yīng)當(dāng)在全世界推廣[20]。然而，隨著西方世界面臨著日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與政治問(wèn)題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)減弱，政治理念的推廣也遇到不小障礙。美中政治體制與意識(shí)形態(tài)的不同使兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更加復(fù)雜化，加大了兩國(guó)陷入修昔底德陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。(6)“修昔底德陷阱”指的是守成大國(guó)和崛起大國(guó)之間必有一戰(zhàn)。這個(gè)觀點(diǎn)是美國(guó)著名國(guó)際問(wèn)題專家、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院首任院長(zhǎng)格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)于2017年在自己的著作《注定開(kāi)戰(zhàn)：美國(guó)和中國(guó)能否逃脫修昔底德陷阱？》(Destined for War: Can America and China Escape Thucydides’ Trap)中提出的。古希臘歷史學(xué)家修昔底德在分析伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)原因時(shí)得到，使這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的真正原因是雅典勢(shì)力的日益增長(zhǎng)由此引起斯巴達(dá)人的恐懼。艾利森教授由此獲得靈感，并運(yùn)用史料進(jìn)行了驗(yàn)證性研究，在2012年左右開(kāi)始使用該詞。特朗普一上臺(tái)就主張“美國(guó)優(yōu)先”，堅(jiān)決認(rèn)定美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域長(zhǎng)期被貿(mào)易伙伴“掠奪”，歐盟、日本、加拿大、墨西哥等盟國(guó)和協(xié)議簽署國(guó)都成為特朗普的攻擊對(duì)象。然而，與美國(guó)對(duì)日歐的貿(mào)易戰(zhàn)具有本質(zhì)區(qū)別，中美貿(mào)易摩擦包含著很強(qiáng)烈的政治意識(shí)因素，美國(guó)不僅把中國(guó)視作便宜攫取者，還看成規(guī)則破壞者和美國(guó)霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)者[6]。2018年5月31日，美國(guó)、日本及歐盟貿(mào)易官在巴黎舉行會(huì)談，重申了他們對(duì)于美日歐之外的第三國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)導(dǎo)向政策的關(guān)切，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策與做法、市場(chǎng)導(dǎo)向條件發(fā)表三方聯(lián)合聲明。實(shí)際上針對(duì)的就是中國(guó)。

在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)的崛起不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且還會(huì)成為一個(gè)政治現(xiàn)象、文化現(xiàn)象、軍事現(xiàn)象、道德觀念現(xiàn)象、思維方式現(xiàn)象，從而展現(xiàn)出一種具有強(qiáng)大影響力的全球性大國(guó)才會(huì)具有的特征[6]，從而對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序提出重大挑戰(zhàn)。不管是出于文明的沖突，還是價(jià)值觀沖突，抑或政治體制的不同，都加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華政策力量的失衡，天平更大程度地朝負(fù)面一方傾斜。澳大利亞前總理陸克文在近著中指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)在2018年出現(xiàn)了一個(gè)非同尋常的戰(zhàn)略共識(shí)——中國(guó)不再是一個(gè)可以通過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)略接觸來(lái)同化的戰(zhàn)略伙伴，基于此得出的結(jié)論是，現(xiàn)在需要從根本上調(diào)整美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略了[6]。類似這種重大社會(huì)共識(shí)如果不是基于文明的認(rèn)同很難得到。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)中所涉及的大大小小的分歧大多可以從文明這一根子上找到或多或少的解釋。

六、 理性應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略與策略

中美關(guān)系一直是中國(guó)改革開(kāi)放最大的外部環(huán)境。從目前來(lái)看，由于中美兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體系之間存在的巨大根本性差異，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)手”定位很難在短期內(nèi)改變，中國(guó)也不太可能屈服于其改變經(jīng)濟(jì)模式或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的要求，因此中美關(guān)系大局在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)注定難以回到從前。由于涉及一些根本性的體制問(wèn)題，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。雖然中美已簽署第一階段協(xié)議，但中美貿(mào)易沖突仍將是中國(guó)當(dāng)前面臨的最大的外部不確定性。針對(duì)中美關(guān)系大變局，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為還應(yīng)沉著冷靜做好自己的事[21-22]。習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話指出，“改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍！”2018年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上所做的主旨演講中指出，“實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行”。如果我們能將改革開(kāi)放繼續(xù)推進(jìn)下去就不會(huì)擔(dān)心美國(guó)的全面遏制。通過(guò)改革開(kāi)放發(fā)展壯大自己，是應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦的根本之道[23]。美國(guó)針對(duì)中國(guó)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域的訴求或指責(zé)一定程度上與中國(guó)國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能、供給側(cè)改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的總體方向具有很高的一致性。特朗普對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的初衷是解決貿(mào)易逆差問(wèn)題，但客觀上具有了一定的外部性。改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)在又面臨中美關(guān)系惡化，美國(guó)利用全球影響力打壓中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，如何加快改革開(kāi)放成為中國(guó)當(dāng)前與未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)面臨的重大歷史課題。

(一) 戰(zhàn)略上努力保持中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系紐帶

針對(duì)美國(guó)的一系列“脫鉤”行為，中國(guó)應(yīng)反其道而行之，尤其是在具有一定基礎(chǔ)且符合兩國(guó)人民利益的經(jīng)貿(mào)合作上多做文章。通過(guò)新一輪改革開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)更深度地融合，將中美經(jīng)貿(mào)蛋糕盡可能做大，讓美國(guó)人民充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展可以為美國(guó)帶來(lái)更多的實(shí)在好處。歷史一再表明，經(jīng)貿(mào)利益在國(guó)際關(guān)系中扮演著非常重要的壓艙石作用。中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一旦斷絕，必然會(huì)大大提高美方無(wú)所顧忌地提升中美全面政治、軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)概率[24]。即使在當(dāng)前氛圍下，美國(guó)的不少州政府、地方政府和企業(yè)對(duì)擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍保持相當(dāng)?shù)臒崆椤Ｔ缭?018年3月，美國(guó)45個(gè)貿(mào)易協(xié)會(huì)與25家知名零售商曾聯(lián)名致信特朗普，呼吁不要對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅以免最終損害美國(guó)普通消費(fèi)者的利益[12]。據(jù)路透社報(bào)告，2019年6月份美國(guó)政府網(wǎng)站信息顯示，蘋(píng)果公司已表示，繼續(xù)對(duì)華加征更多關(guān)稅(包括針對(duì)iPhones，iPads和iMacs)將削減該公司對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，同時(shí)傷害其全球競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)質(zhì)上，國(guó)外除極少數(shù)民粹主義政治家外，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家及知識(shí)分子都了解自由貿(mào)易的好處[21]。為此，最重要的是須從制度上保證中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大發(fā)展。中國(guó)可主動(dòng)提出構(gòu)建基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。盡快將中美自由貿(mào)易安排的談判工作提上日程，盡早啟動(dòng)可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判(BIT)已經(jīng)有較好基礎(chǔ)，可以從恢復(fù)BIT談判入手，分階段構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)[22]。

(二) 積極推動(dòng)中美首腦會(huì)晤

鑒于中美貿(mào)易摩擦升級(jí)事關(guān)全局，很多事項(xiàng)需要最高領(lǐng)導(dǎo)人拍板。因此，中美兩國(guó)元首若能保持高密度會(huì)晤則有可能加速世紀(jì)大談判朝有利方向前進(jìn)。2019年6月，美國(guó)著名專欄作家托馬斯·弗里德曼在《紐約時(shí)報(bào)》曾撰文，呼吁中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人盡快會(huì)面，以緩解兩國(guó)關(guān)系的緊張局面。正如其所言，在6月底舉行的大阪G20峰會(huì)期間中美領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤并決定重啟談判，確實(shí)緩和了一度十分僵持的局面。就美國(guó)目前政治局勢(shì)來(lái)看，特朗普連任具有一定的勝算概率。對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，中美貿(mào)易談判順利進(jìn)行并取得有利結(jié)果是其競(jìng)選連任的重要加分項(xiàng)，至少他不希望變成一種“負(fù)資產(chǎn)”而造成不利影響。為此，中國(guó)應(yīng)抓住特朗普尋求連任的心理，重視特朗普的個(gè)人作用，利用重大場(chǎng)合或通過(guò)雙邊溝通積極推動(dòng)中美元首加強(qiáng)會(huì)晤。隨著美國(guó)2020年總統(tǒng)大選的臨近，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)將不可避免地成為政治角逐的關(guān)鍵議題。按過(guò)去規(guī)律，總統(tǒng)大選期間美國(guó)國(guó)內(nèi)各政治力量都對(duì)中國(guó)展示強(qiáng)硬立場(chǎng)，從而不利于中美貿(mào)易摩擦的緩和，甚至不排除進(jìn)一步惡化的可能。大阪峰會(huì)之后，特朗普也宣稱，如果無(wú)法達(dá)成一項(xiàng)“好的協(xié)議”，他會(huì)對(duì)余下3000多億美元的中國(guó)商品繼續(xù)加征關(guān)稅。屆時(shí)所有中國(guó)輸美商品將面臨高關(guān)稅壁壘，這對(duì)跨國(guó)資本在華投資決策將產(chǎn)生非常大的負(fù)面沖擊，有可能引起大規(guī)模外資撤資，甚至一些以美國(guó)為主要目的地的本土廠商也不得不轉(zhuǎn)移至東南亞。為避免出現(xiàn)嚴(yán)重的撤資潮，中國(guó)應(yīng)想方設(shè)法避免貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)。為此，中國(guó)不妨適當(dāng)增加對(duì)具有剛需的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，使特朗普再次為自己完美的“交易藝術(shù)”引以為豪，如此不排除可以收獲一定的積極效果。

(三) 加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革

盡管中國(guó)在過(guò)去40年取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已經(jīng)直逼美國(guó)，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也面臨深化和擴(kuò)大改革與開(kāi)放的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年粗放型爆發(fā)式增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期為繼。在發(fā)展了四十多年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的邊際增量空間注定相對(duì)下降，許多結(jié)構(gòu)性扭曲阻礙了新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的釋放。2019年一季度中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題，也與市場(chǎng)化管理水平不足以及導(dǎo)致這種不足的體制性與機(jī)制性因素有很大關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革正處于另一個(gè)關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，面臨著相當(dāng)困難的處境。

過(guò)去的事實(shí)表明，當(dāng)改革難以推進(jìn)時(shí)，外部挑戰(zhàn)可能會(huì)加速進(jìn)程。因此從貿(mào)易摩擦的有利面來(lái)看，中國(guó)滯后的經(jīng)濟(jì)改革恰恰可能被美國(guó)帶來(lái)的外力打破?？陀^上，美國(guó)所要求的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，如關(guān)稅自由化、更好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，對(duì)中國(guó)而言長(zhǎng)期而言也有積極的一面，通過(guò)改革中國(guó)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可更大維度上為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大利益，打破中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式中較為明顯的僵化部分。2019年4月，金融時(shí)報(bào)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·沃爾夫(Martin Wolf)在訪華期間接受采訪時(shí)也說(shuō)過(guò)，“美國(guó)人提出的一些改革要求，我認(rèn)為中國(guó)政府本來(lái)就該盡力推動(dòng)，因?yàn)樗鼈儗?duì)中國(guó)有好處”。其實(shí)，所謂“結(jié)構(gòu)性改革”并非新鮮事，中國(guó)從2015年底就提出要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，但改革步伐出現(xiàn)很大的滯后。中國(guó)歐盟商會(huì)在《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)(2018—2019)》提出，要彌補(bǔ)“改革赤字”，中國(guó)政府需要通盤(pán)考慮推動(dòng)改革進(jìn)程。在改革步入深水區(qū)的今天，改革已經(jīng)不能停留在口號(hào)和文件上，必須轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)際行動(dòng)。2019年4月底，當(dāng)時(shí)中美經(jīng)貿(mào)磋商談判曾一度出現(xiàn)勝利曙光。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)部分輿情反而呈現(xiàn)出一種害怕特朗普因?yàn)橐稽c(diǎn)小利而放棄施壓中國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的擔(dān)憂情緒。據(jù)相關(guān)報(bào)道，在進(jìn)入終局之際，美國(guó)政界人士、企業(yè)高管和外交官敦促特朗普及其團(tuán)隊(duì)不要松口，堅(jiān)持要求中國(guó)進(jìn)行有意義的結(jié)構(gòu)性改革，以解決那些傷害美國(guó)和其他外國(guó)公司及工人的中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中根深蒂固的問(wèn)題。

當(dāng)今世界，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能繞開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段而實(shí)現(xiàn)繁榮。迄今的歷史表明，一切非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度選擇均無(wú)成功希望，即使有過(guò)一時(shí)的興旺也難以為繼[25]。為充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效應(yīng)，須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，落實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，尤其在供給側(cè)加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，政府不直接干預(yù)資源配置，而是通過(guò)提供優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境和不斷提高社會(huì)治理能力為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行更好地發(fā)揮作用。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立原則，為中外各類企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在我國(guó)不可能改變根本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，可以在市場(chǎng)準(zhǔn)入和中外企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)之間平等權(quán)上做出讓步，以緩解WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”問(wèn)題的不滿[26]。

(四) 高標(biāo)準(zhǔn)深度擴(kuò)大全球化開(kāi)放

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升是通過(guò)不斷加深融入國(guó)際主流經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)的。2018年以來(lái)，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在博鰲亞洲論壇、進(jìn)口博覽會(huì)、第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、G20大阪峰會(huì)等重要場(chǎng)合明確向世界多次重申中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心及舉措。二戰(zhàn)后，通過(guò)GATT、WTO、自由貿(mào)易協(xié)定等機(jī)制，全世界各國(guó)名義開(kāi)放度不斷提高，然而在新型國(guó)際貿(mào)易格局下，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈呈現(xiàn)高度碎片化特征，傳統(tǒng)的開(kāi)放措施已不能完全很好地適應(yīng)或促進(jìn)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易投資便利化發(fā)展。首先，按照新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則來(lái)規(guī)劃中國(guó)下一步擴(kuò)大開(kāi)放。一方面，以“三零”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，進(jìn)一步降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、改革直接補(bǔ)貼方式。通過(guò)高水平開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)深化改革，消除市場(chǎng)扭曲行為，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，作為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的重要趨勢(shì)，以“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”為核心的新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)成為區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要內(nèi)容和未來(lái)WTO改革的重要議題[27]。另一方面，雖然美國(guó)退出TPP使其失去一定的國(guó)際吸引力，但TPP代表著未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判的趨勢(shì)。與WTO規(guī)則相比，TPP不僅更大程度地推動(dòng)商品與服務(wù)的開(kāi)放，而且延伸至投資、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等WTO所未涉及的領(lǐng)域[28]。這兩個(gè)方面的新規(guī)則都將一國(guó)開(kāi)放程度從“邊境”拓展至“邊境內(nèi)”，從而可以倒逼國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境改善與服務(wù)型政府職能建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易與投資高度自由化便利化。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放仍比較滯后，服務(wù)業(yè)的不對(duì)等開(kāi)放也是美國(guó)指責(zé)中國(guó)未能落實(shí)開(kāi)放承諾的重點(diǎn)內(nèi)容，而且在制造業(yè)基本放開(kāi)之后，服務(wù)業(yè)開(kāi)放成為新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域?？煽紤]在排除嚴(yán)格的敏感部門(mén)之后，其他服務(wù)業(yè)部門(mén)逐步分階段放寬投資準(zhǔn)入限制，減少股權(quán)與牌照限制，加大執(zhí)法透明度，壓縮不必要的行政程序。

(五) 大力推進(jìn)落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”主導(dǎo)的增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力源泉，是提高全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)比重的前提。沒(méi)有保護(hù)與激勵(lì)將沒(méi)有人愿意為創(chuàng)新冒風(fēng)險(xiǎn)，靠行政命令和道德感召是無(wú)法持續(xù)保持創(chuàng)新活動(dòng)的。要讓創(chuàng)新的價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)，形成尊重創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍。為此，須進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作，明確商業(yè)機(jī)密、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)定義，構(gòu)建全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系；另一方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，落實(shí)懲罰性機(jī)制，大幅提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本。鼓勵(lì)中外企業(yè)開(kāi)展技術(shù)活動(dòng)，在目前國(guó)內(nèi)科技水平與世界前沿水平尚有不小差距的前提下，通過(guò)引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)仍不失為一條有效路徑，但不得通過(guò)明文規(guī)定或隱藏潛規(guī)則強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)誠(chéng)信檔案，進(jìn)入黑名單的企業(yè)和個(gè)人在今后從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)面臨多重限制。這些并不是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的權(quán)宜舉措，而是我們加強(qiáng)自主創(chuàng)新的需要，也是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。