文/姜濤（昆明理工大學(xué)）

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，不同于知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)是由低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、發(fā)展、生活等系統(tǒng)因素和形態(tài)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對國際環(huán)境法有著深遠(yuǎn)的影響，研究低碳經(jīng)濟(jì)中國際環(huán)境法的變化以及對中國環(huán)境保護(hù)法的影響具有重要的意義。

二、低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早出現(xiàn)在2003年英國政府能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過完善法律制度、利用科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少石油、煤炭等高碳能源消耗，減少二氧化碳?xì)怏w排放，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)的提出與全球環(huán)境的惡化密切相關(guān)。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球氣候變暖問題嚴(yán)重，臭氧層破壞，極地冰川融化加速等環(huán)境問題對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅。環(huán)境惡化很大程度上同人類社會生產(chǎn)生活中排放大量的二氧化碳、過多的使用碳燃料以及全球大部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝及技術(shù)密切相關(guān)。

低碳經(jīng)濟(jì)與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)有內(nèi)在的統(tǒng)一性。為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在各國推行，急需完善和發(fā)展現(xiàn)有的環(huán)境法體系，以規(guī)范國家、團(tuán)體、個(gè)人的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。

三、國際環(huán)境法

國際環(huán)境法是指國家等國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境的國際交往過程中形成的國際環(huán)境法律關(guān)系的原則、規(guī)則和規(guī)章制度的總和。國際環(huán)境法是國際法中一個(gè)不斷完善和發(fā)展的相對獨(dú)立的法律分支。國際環(huán)境法也包括世界各國為了保護(hù)自然環(huán)境而締結(jié)的一系列條約。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議是國際環(huán)境法誕生的標(biāo)志。

（一）國際環(huán)境法的發(fā)展歷史

進(jìn)入工業(yè)社會以來，社會生產(chǎn)力發(fā)展限制被打破，人工制造產(chǎn)品大量出現(xiàn)，人類污染量開始彰顯，人為環(huán)境問題開始發(fā)生，環(huán)境污染與資源耗竭規(guī)模持續(xù)增大。大氣和海洋遠(yuǎn)距離的污染物質(zhì)傳送，影響全球環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)，環(huán)境保護(hù)問題逐漸為世界各國所關(guān)注。

1.1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言：國際環(huán)境法的誕生

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言闡明了與會國與國際組織所取得的包括明智地改造環(huán)境等七個(gè)共同觀點(diǎn)和二十六項(xiàng)原則。宣言明確宣布：按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的活動，不致對其他國家的環(huán)境或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害。同時(shí)也規(guī)定：有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的國際問題，應(yīng)當(dāng)由所有國家，不論大小，在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來加以處理。聯(lián)合國人類環(huán)境宣言及原則被稱為國際環(huán)境法誕生的標(biāo)志，這次會議對于促進(jìn)國際環(huán)境法的發(fā)展具有重要作用。

2.1992 年里約宣言及《21世紀(jì)議程》：國際環(huán)境法發(fā)展里程碑

里約宣言由二十七項(xiàng)原則組成，其中包括原則一：人類處在全球持續(xù)發(fā)展的中心。他們有權(quán)同大自然協(xié)調(diào)一致從事健康的、創(chuàng)造財(cái)富的生活；原則四：為了達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的，環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)組成部分，不能同發(fā)展進(jìn)程孤立；原則八：為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和提高人類的生活質(zhì)量，各國應(yīng)減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，并倡導(dǎo)適當(dāng)?shù)娜丝谡撸辉瓌t十一：各國應(yīng)制定有效的環(huán)境立法等。

里約會議是國際環(huán)境法發(fā)展的重要里程碑，它重申了以往國際性環(huán)境保護(hù)的系列原則、制度和措施，提出了發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的新理念，為各國環(huán)保立法提供了方向和指引。

3.京都議定書：用數(shù)字明確溫室氣體減排指標(biāo)

表1 主要國家的二氧化碳減排目標(biāo)

1997年，聯(lián)合國氣候變化綱要公約締約國會議在日本京都舉行，通過具有法律效力的《京都議定書》。規(guī)范了三十八個(gè)國家及歐盟的量化溫室氣體減排目標(biāo)，要求這些國家在2008年至2012年應(yīng)將其溫室氣體排放量回歸至各國1990年水平，平均減少5.2%。該議定書需要在1990年占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國家核準(zhǔn)之后生效，直到2004年9月俄羅斯總統(tǒng)普金正式簽署《京都議定書》，2005年2月《京都議定書》生效實(shí)施。其中主要國家的二氧化碳減排目標(biāo)如表1所示。

京都議定書目的旨在積極抑制、減緩大氣中二氧化碳濃度的增加，并期望能達(dá)到穩(wěn)定平衡狀態(tài)。此后，各締約國響應(yīng)公約要求，積極倡導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）國際環(huán)境法執(zhí)行中面臨的難題和困境

1.國際環(huán)境法的“軟法”問題

在國際法領(lǐng)域，軟法相對于硬法，是不具法律強(qiáng)制力和約束力的號召性或綱領(lǐng)性國際文件。國際環(huán)境法的幾大重要宣言、決議、公約均不具有硬法的法律強(qiáng)制力，只能借助國際習(xí)慣和國際條約的公信力以及國家責(zé)任對本國社會經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生一定的影響。因?yàn)檐浄ú痪邆鋸?qiáng)制力的天然特性，國際環(huán)境法在發(fā)展過程中，各國出于本國政治經(jīng)濟(jì)等多種因素的考慮，在應(yīng)對國際環(huán)境問題時(shí)都希望在一定程度上保留本國的環(huán)境自主權(quán)，因此國際環(huán)境法規(guī)在各國實(shí)施參差不齊。

例如在里約會議上，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)各國對全球環(huán)境惡化負(fù)有共同責(zé)任，而發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致地球環(huán)境危機(jī)的責(zé)任主要在于發(fā)達(dá)國家。

2.非公約締約國，難以與公約互動

環(huán)境保護(hù)是全球性的問題，但對非公約締約國，一方面不受環(huán)境公約約束，另一方面無法參與公約協(xié)商會議、沒有發(fā)言權(quán)，無法正式呈報(bào)國家經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等國家報(bào)告給公約秘書處等。非公約締約國不能參與環(huán)境公約及其他包括財(cái)務(wù)、環(huán)保能力建設(shè)等公約合作管道，無法獲得聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)公約的支助。同時(shí)，聯(lián)合國環(huán)保組織也無法客觀評估非公約締約國對全球環(huán)境的影響。

3.各國政府的共識與決心

環(huán)保投入對國家利益、生態(tài)環(huán)境的影響都是緩慢而含蓄的。各國政府會因?qū)Νh(huán)境公約的共識與決心不足，在環(huán)保投資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面舉措難免猶豫不決。這通常會導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)公約在各國的實(shí)施陷入困境。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國際環(huán)境法變化新趨勢

1.后京都時(shí)期：國際排放交易啟動

《京都協(xié)定書》將于2012年失效，2005年11月，京東議定書締約國會議在加拿大舉行，開啟對2012年之后京都協(xié)定規(guī)范方案的談判，國際排放交易已經(jīng)啟動，“碳”已經(jīng)成為一類新商品。

各締約國需承諾新的二氧化碳減排目標(biāo)，以延續(xù)《京都議定書》。歐盟提出：在2020年前將溫室氣體排放量較1990年減少20%；2050年減少50%，在世紀(jì)末的增溫僅達(dá)2度。以美國為首的部分國家則堅(jiān)持：強(qiáng)制減排會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以提出志愿減排的規(guī)范，以及發(fā)展中國家如中國、印度需參與減量。

2.京都議定書第三屆締約國會議：各國長期的減排責(zé)任

2007年，來自美國、日本、加拿大、英國、德國等發(fā)達(dá)國家和來自中國、印度、巴西等發(fā)展中國家代表，共16國占全球80%的溫室氣體排放量，就2012年之后對氣候變化的長期目標(biāo)等問題進(jìn)行談判，全球合作抑制溫室氣體排放是大勢所趨。

3.《世界環(huán)境公約》：誰污染，誰付費(fèi)

2018年5月，聯(lián)合國大會投票通過決議，為制定《世界環(huán)境公約》建立框架，旨在通過確立環(huán)境保護(hù)的新原則來鞏固全球環(huán)境治理的框架。

《世界環(huán)境公約》重申了“誰污染，誰付費(fèi)”的原則、公民有享受健康生態(tài)環(huán)境的權(quán)利等，并強(qiáng)調(diào)了非國家行為主體的重要角色。一旦《世界環(huán)境公約》草案成為國際公約，將對聯(lián)合國環(huán)境公約的締約國產(chǎn)生法律效力。“誰污染，誰付費(fèi)”的全球環(huán)境保護(hù)新理念將開啟全球環(huán)境治理的新局面。

四、中國環(huán)境保護(hù)法

改革開放以來，中國環(huán)境保護(hù)法得到快速發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法以《憲法》為根本，制定了《氣象法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《森林法》等國家法律，以及《大氣污染防治法》《征收排污費(fèi)暫行辦法》等一系列法律法規(guī)。

中國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，主要具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）從中國實(shí)際出發(fā)，吸收國外經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施適合中國國情的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（2）堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

（3）嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)境管理制度，努力把環(huán)境保護(hù)和合理利用與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來。

本著大國責(zé)任，長期以來，中國積極響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)保公約明確的節(jié)能減排要求，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，建立和完善環(huán)境法的具體制度，逐步規(guī)范環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和交易規(guī)則，包括：

（1）排污產(chǎn)權(quán)交易制度。建立與污染物排放總量控制政策相配套的富余排污量交易制度，明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行污染治理，降低污染防治的交易成本，有效促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

（2）建立環(huán)保GDP制度。在環(huán)境立法中規(guī)定此制度，可以扭轉(zhuǎn)唯GDP馬首是瞻的慣性思維，促進(jìn)各社會職能部門、企事業(yè)單位由“經(jīng)濟(jì)利益最大化”向“持續(xù)發(fā)展利益最大化”的觀念轉(zhuǎn)變。

（3）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)。在眾多行政執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法的難度和阻力較大。環(huán)境社會利益與局部個(gè)體利益沖突是環(huán)境法執(zhí)法困難的根本原因。為保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)是環(huán)境保護(hù)法得以有效實(shí)施的重要措施。

五、結(jié)束語

隨著世界各國經(jīng)濟(jì)模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成為新時(shí)期社會生產(chǎn)力發(fā)展不可分割的一體兩面。經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型要求國際環(huán)境法和各國環(huán)境保護(hù)法持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)也必將在有序的法制環(huán)境中不斷發(fā)展壯大。