蔣棲梧
[摘 要] 國有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)的主力軍,地位與作用日益顯著。本文首先介紹我國林場(chǎng)改革的基本情況,并以江蘇省南京市江寧區(qū)為例,分析基層國有林場(chǎng)在改革中遇到的問題和采取的解決辦法,以期能為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。
[關(guān)鍵詞] 國有林場(chǎng);改革;基礎(chǔ)設(shè)施;科技興林
[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909(2020)01-75-2
1 改革基本情況
江蘇省南京市江寧區(qū)國有林場(chǎng)自2012年改革后,已由事業(yè)性質(zhì)單位改制為國有性質(zhì)企業(yè),分別成立南京湯山林場(chǎng)有限公司、南京東善橋林場(chǎng)實(shí)業(yè)有限公司。2013年12月,將原東善橋林場(chǎng)牛首分場(chǎng)分立,成立南京牛首山林場(chǎng)實(shí)業(yè)有限公司,由此,江寧區(qū)形成了3個(gè)國有企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)。
根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕19號(hào))和《市政府關(guān)于推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》(寧政發(fā)〔2016〕119號(hào))文件精神,江寧區(qū)啟動(dòng)國有林場(chǎng)新一輪改革工作。2016年8月,江寧區(qū)政府成立國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開會(huì)議進(jìn)行改革動(dòng)員,在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,區(qū)政府辦公室制定《江寧區(qū)國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案),明確以保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為目標(biāo),堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先、整體穩(wěn)定、完善提升的改革原則,從定性設(shè)崗、職工安置、加強(qiáng)監(jiān)管、處置遺留問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)方面實(shí)施改革。2016年9月,江蘇省國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過方案初審,經(jīng)修改完善后,2017年4月正式批復(fù),江寧區(qū)政府予以印發(fā)。
2 改革實(shí)施情況
2.1 精準(zhǔn)定位,切實(shí)轉(zhuǎn)變林場(chǎng)職責(zé)職能
東善橋林場(chǎng)山林面積3 035.80 hm2,其中省級(jí)生態(tài)公益林2 885.33 hm2,生態(tài)公益林面積占比95.0%;湯山林場(chǎng)山林面積1 926.11 hm2,其中省級(jí)生態(tài)公益林1 455.87 hm2,生態(tài)公益林面積占比75.6%;牛首山林場(chǎng)山林面積517.73 hm2,其中省級(jí)生態(tài)公益林277.40 hm2、市級(jí)生態(tài)公益林10.33 hm2,生態(tài)公益林面積占比55.6%。根據(jù)本次改革的要求,已轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)保持原有屬性不變。鑒于3個(gè)國有林場(chǎng)的公益林比重較大,在本次方案中明確其為公益性質(zhì)的國有企業(yè),擁有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和獨(dú)立的法人,享有獨(dú)立的財(cái)務(wù)自主權(quán),根據(jù)實(shí)際設(shè)置內(nèi)部科室,全員參與林場(chǎng)的日常管護(hù)工作。為切實(shí)加強(qiáng)國有林場(chǎng)生態(tài)公益林保護(hù),江寧區(qū)林業(yè)局增設(shè)江寧區(qū)公益林管護(hù)中心,屬于事業(yè)單位性質(zhì),同時(shí)明確3名同志分別牽頭負(fù)責(zé)東善橋林場(chǎng)、湯山林場(chǎng)、牛首山林場(chǎng)公益林監(jiān)管職責(zé)。
2.2 深化改革,積極完善公益林管護(hù)機(jī)制
江寧區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上生態(tài)公益林2.124萬hm2,其中國家級(jí)公益林213.33 hm2、省級(jí)公益林1.182萬hm2、市級(jí)公益林0.921萬hm2。江寧區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)公益林保護(hù),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,在公益林區(qū)域樹立了公益林指示牌,明確生態(tài)公益林的范圍、面積、四至界限、經(jīng)營管理措施和責(zé)任人等內(nèi)容。2016年12月,江寧區(qū)政府制定下發(fā)《江寧區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施意見》,把公益林生態(tài)效益基金補(bǔ)償工作納入全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行考核,區(qū)林業(yè)局每年與街道、林場(chǎng)簽訂公益林管護(hù)合同,同時(shí)要求街道、林場(chǎng)將保護(hù)責(zé)任進(jìn)行延伸,資源管護(hù)落實(shí)到人。2017年,江寧區(qū)共計(jì)下發(fā)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金3 186.52萬元,其中區(qū)級(jí)財(cái)政配比資金1 322.36萬元。2018年,江寧區(qū)共下發(fā)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3 186.78萬元,其中區(qū)級(jí)財(cái)政配比資金1 322.39萬元。為了助力江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,2019年以來,森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金已從人員工資、購買設(shè)備向提升森林質(zhì)量及林木覆蓋率方向轉(zhuǎn)變。
2.3 強(qiáng)化管理,大力推進(jìn)資源保護(hù)培育
作為全區(qū)林業(yè)主管部門,江寧區(qū)林業(yè)局每年組織對(duì)全區(qū)林木覆蓋率進(jìn)行測(cè)算。2017年華東院二調(diào)數(shù)據(jù)顯示,東善橋林場(chǎng)林木蓄積量達(dá)143 269 m3、湯山林場(chǎng)林木蓄積達(dá)98 643 m3、牛首山林場(chǎng)林木蓄積達(dá)20 146 m3。2015年,江寧區(qū)林木覆蓋率28.51%;2016年,江寧區(qū)林木覆蓋率28.76%;2017年,江寧區(qū)林木覆蓋率28.85%,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。2018年,江寧區(qū)通過建設(shè)成片造林、三化示范、村莊綠化、森林撫育等“綠色南京”工程,有望全區(qū)林木覆蓋率達(dá)31.8%。國有林場(chǎng)改革以來,江寧區(qū)未發(fā)生違規(guī)違法流轉(zhuǎn)、占用、侵占、調(diào)撥國有林場(chǎng)林地以及破壞森林資源事件。3個(gè)國有林場(chǎng)均建立了森林資源檔案管理制度,對(duì)資料檔案進(jìn)行科學(xué)歸檔和系統(tǒng)立卷。2017年2月,南京市綠化園林局下達(dá)《江寧區(qū)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案的批復(fù)》(寧園林〔2017〕22號(hào)),同意按《南京市江寧區(qū)東善橋、湯山、牛首山場(chǎng)林森林經(jīng)營方案(2017—2026年)》實(shí)施。
2.4 走進(jìn)群眾,有效解決職工保障安置
通過改革,對(duì)國有林場(chǎng)全體人員進(jìn)行了分流安置,明確改革退休人員保留事業(yè)退休人員待遇,對(duì)改制前參加工作的事業(yè)編制職工(不含提前退休及病退人員)進(jìn)行勞動(dòng)人事關(guān)系身份置換,并重新定崗定人。截至2016年,國有湯山林場(chǎng)在職職工60人,退休職工189人;國有東善橋林場(chǎng)在職職工90人,退休職工673人;國有牛首山林場(chǎng)在職職工57人,退休職工80人。截至目前,3個(gè)國有林場(chǎng)改制前退休人員全部按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金待遇;現(xiàn)國有林場(chǎng)職工均按規(guī)定,及時(shí)繳納“五險(xiǎn)一金”,做到應(yīng)保盡保,切實(shí)保障職工權(quán)益[1]。改革以來,未發(fā)生一起職工上坊事件。
2.5 加大投入,分步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
江寧區(qū)財(cái)政及開發(fā)園區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,解決國有林場(chǎng)森林防火、護(hù)林指揮中心及站點(diǎn)用房、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路和供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。2018年,江寧區(qū)交通局對(duì)全區(qū)農(nóng)村道路進(jìn)行提檔升級(jí),將湯山林場(chǎng)道路納入農(nóng)路改造的規(guī)劃范圍內(nèi),江寧區(qū)發(fā)展和改革局以文件形式予以批復(fù)。
2.6 財(cái)政輸血,多方助力國有林場(chǎng)良性發(fā)展
3個(gè)國有林場(chǎng)由區(qū)政府委托3個(gè)開發(fā)園區(qū)代管,其主要領(lǐng)導(dǎo)由委托機(jī)構(gòu)派出。依托開發(fā)園區(qū)的資金支持,每年足額保障國有林場(chǎng)各項(xiàng)人員和工作經(jīng)費(fèi),確保國有林場(chǎng)各項(xiàng)工作正常開展。2016年和2017年共下發(fā)了2 298萬元的國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金,用于林場(chǎng)的職工保障安置。本次改革梳理出湯山林場(chǎng)前期改制遺留的500萬元不良債務(wù)。2015年12月,江寧區(qū)政府專題召開區(qū)長辦公會(huì)議,由江寧高新園一次性處置到位,全部化解,減輕林場(chǎng)發(fā)展包袱,為下一步發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.7 注重人才,堅(jiān)持科技興林
綜合考慮國有林場(chǎng)區(qū)位、功能定位和生態(tài)建設(shè)需求等因素,按照精簡(jiǎn)高效原則,在改革實(shí)施方案上設(shè)置公益性質(zhì)的崗位,明確指導(dǎo)國有林場(chǎng)聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各林場(chǎng)根據(jù)生產(chǎn)需要,在護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治等森林資源管護(hù)工作上,按規(guī)定程序面向社會(huì)公開招聘適用人員,大力引進(jìn)林業(yè)、園藝、森林防火等專業(yè)技術(shù)人才[2]。
3 改革取得的成效
3.1 生活水平大幅提高
事改企之后,林場(chǎng)職工年均收入由4萬元提升至7萬元以上。同時(shí),為了化解改革矛盾,江區(qū)政府為林場(chǎng)職工修建住房895套,切實(shí)解決了林場(chǎng)職工的生活困難,讓廣大職工在改革中獲得了幸福感。
3.2 辦公環(huán)境明顯改善
改革以來,積極爭(zhēng)取中央、省、市、區(qū)等財(cái)政資金,切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,提升辦公條件、水電設(shè)施等,全面改善工作環(huán)境。
3.3 森林保護(hù)成效顯著
通過改革,林場(chǎng)職工由砍樹人變成了護(hù)林人。依托國家項(xiàng)目扶持,不斷強(qiáng)化森林資源保護(hù)和培育,森林資源在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)有效提升。森林資源在建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人民群眾新期待的過程中具有不可替代的作用,真正成為城市生活的“綠肺”。
3.4 森林旅游蓬勃發(fā)展
牛首山林場(chǎng)依托森林資源,大力發(fā)展森林旅游,通過積極爭(zhēng)取上級(jí)部門項(xiàng)目支持和區(qū)財(cái)政資金投入,大力打造牛首山森林公園。通過林相改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目的實(shí)施,提高牛首山的接待能力和水平,促進(jìn)了森林旅游的發(fā)展。
4 改革存在的困難
目前,林場(chǎng)在職職工大多為老職工,文化程度低,人員素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代林場(chǎng)發(fā)展需求。同時(shí),目前林場(chǎng)的工資待遇和艱苦的工作環(huán)境很難吸引高層次專業(yè)人才就業(yè)。國有林場(chǎng)人才資源更新緩慢,嚴(yán)重制約林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
5 下一步工作措施
一是推進(jìn)改革任務(wù)全面落實(shí)。深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的重要性、緊迫性,把思想和行動(dòng)與省市決策部署相統(tǒng)一,針對(duì)方案提出重新堪定界址并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證,以化解矛盾為主,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面落實(shí)改革的任務(wù),保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。
二是多渠道開展技術(shù)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)國有林場(chǎng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干,提升職工業(yè)務(wù)技能和管理水平,促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
三是推動(dòng)森林生態(tài)旅游發(fā)展。探索賞花、觀林、科普、野營和登山等于一體的多元化森林旅游模式。將牛首山森林旅游模式在全區(qū)推廣,建立保護(hù)區(qū),培育生物多樣性,將生態(tài)旅游和資源保護(hù)科學(xué)融合,保障林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]費(fèi)大麗,王小毛,衛(wèi)志勇.國有林場(chǎng)改革的理論與實(shí)踐探索研究[J].花卉,2018(2):173-174.
[2]張吉麗.淺談國有林場(chǎng)改革中存在的問題及改進(jìn)策略[J].經(jīng)濟(jì)視野,2016(6):159.