摘要：《全國糧食和物資儲備行業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》的編制工作已陸續(xù)展開。筆者認為，做好“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，要立足行業(yè)實際，按照“謀大、謀遠、謀新、謀實”的要求，堅持“全域統(tǒng)籌、分層設(shè)計、分類推進、和諧發(fā)展”，突出地域、區(qū)域、部門、行業(yè)、企業(yè)及層級、時代等特征，做到高端編制規(guī)劃，激活“四謀”文章，規(guī)劃變計劃引領(lǐng)行動，目標變動力成就偉業(yè)，全面加快糧食和物資儲備行業(yè)改革發(fā)展，全力保障國家糧食和應(yīng)急物資儲備戰(zhàn)略安全。

主題詞：編制? ;糧食物資儲備;“十四五”規(guī)劃 ;思考

日前，《全國糧食和物資儲備行業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》的編制工作已陸續(xù)展開。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務(wù)鋒在湖南省長沙市主持召開的全國糧食和物資儲備局長調(diào)研座談會上強調(diào)指出：“不謀全局者，不足謀一域”。要立足世界百年未有之大變局，緊緊圍繞國家安全，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的需要出發(fā)，按照“謀大、謀遠、謀新、謀實”的要求，研究提出當(dāng)前和今后一個時期糧食和物資儲備的重大事項、重要政策、重點工程。

筆者認為，張務(wù)鋒局長的這些講話指示精神，高瞻遠矚，高屋建瓴，高端規(guī)劃，給我們科學(xué)編制《全國糧食和物資儲備行業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》指明了方向。既是全國糧食和物資儲備行業(yè)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、深刻領(lǐng)會黨的十九大及十九屆四中全會精神的學(xué)習(xí)成果，又是全面貫徹黨和國家一系列重大方針政策、講話指示精神、保障國家糧食安全的實踐成果，也是當(dāng)前和今后一段時期不忘初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為、大膽探索實踐的行動指南。相關(guān)行政管理部門要深入學(xué)習(xí)精神實質(zhì)，一以貫之抓好落實，要立足實際，著眼未來，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，把握方向，堅持“全域統(tǒng)籌、分層設(shè)計、分類推進、和諧發(fā)展”，突出地域、區(qū)域、部門、行業(yè)、企業(yè)及層級、時代等特征，積極創(chuàng)新實踐，狠抓工作落實，切實做到高端編制規(guī)劃，激活“四謀”文章，規(guī)劃變計劃引領(lǐng)行動，目標變動力成就偉業(yè)，全面加快糧食和物資儲備行業(yè)改革發(fā)展，全力保障國家糧食和應(yīng)急物資管理戰(zhàn)略安全。

一、全域統(tǒng)籌

主要包括以下四個方面的涵義：厘清糧食和應(yīng)急物資儲備商品、部門、行業(yè)、企業(yè)的地位作用，統(tǒng)籌兼顧全國或當(dāng)?shù)厣鐣母镩_放、經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、目標要求、保障措施，把科學(xué)編制《糧食和物資儲備行業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》納入國家和當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃來考慮，來布局，分清主次，把握重點，突出特點。要把握好保障糧食商品供給數(shù)量與質(zhì)量需求的關(guān)系，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把飯碗牢牢端在自己的手中。要牢固樹立總體國家安全觀，聚焦國家儲備安全核心職能，突出“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”時代主題，堅守安全穩(wěn)定廉政“三條底線”，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障體系。要改革完善糧食儲備安全管理，創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法督查，持續(xù)從嚴整改大清查發(fā)現(xiàn)問題，確保儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。二是要統(tǒng)籌兼顧糧食和應(yīng)急物資儲備商品、部門、行業(yè)、企業(yè)及糧食和應(yīng)急物資儲備工作的整體共性特點，樹立“全國一盤棋”思想，謀大謀遠，謀新謀實，切合實際，甄別差異，尋找規(guī)律，把握共性，高屋建瓴，全域統(tǒng)籌，頂層設(shè)計，切實提高糧食和物資儲備行業(yè)“十四五”規(guī)劃編制高度層次，統(tǒng)攬全局，推進工作。三是要密切關(guān)注堅持改革開放不動搖與世界多極化、經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化不可逆轉(zhuǎn)和單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭等國際形勢變化發(fā)展對國內(nèi)或所在地區(qū)區(qū)域糧食安全形勢政策的影響，始終堅持“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略不動搖，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)兩個市場，優(yōu)勢互補，相互依存，和諧發(fā)展，共保糧安。四是要立足現(xiàn)實，著眼長遠，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗，把握方向，用超前思維、發(fā)展眼光來編制規(guī)劃。既要與國家、地區(qū)、部門、行業(yè)整體思路、奮斗目標、中長期規(guī)劃等愿景目標相結(jié)合，還要充分吸收歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，編制部門、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部分項規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細性控制規(guī)劃和年度計劃等，使規(guī)劃既有長期愿景，又有近期重點安排和保障措施，更加符合實際，切實可行。

二、分層設(shè)計

在完成《全國糧食和物資儲備行業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》頂層設(shè)計的大背景下，分層設(shè)計主要包括兩個方面涵義：一是要上升到保障區(qū)域糧食和應(yīng)急物資儲備戰(zhàn)略安全高度來認識，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)行政主管部門牽頭，廣泛征求意見，掌握實際情況，把握共性特點，挖掘內(nèi)在聯(lián)系和根本規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，高屋建瓴，合理規(guī)劃，由上到下，分層設(shè)計，層級落實，指導(dǎo)基層結(jié)合實際編制規(guī)劃和開展工作。要堅持“種糧賣得出、吃糧買得到和種糧有效益、吃糧保放心”的糧食流通底線思維，確保實現(xiàn)“生產(chǎn)有保證、供給有來源、收糧存得下、存糧調(diào)得動、糧食產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量標準化、管理規(guī)范化、應(yīng)急全覆蓋、保供無障礙、服務(wù)精準化、吃糧保放心”的根本目標。要堅持守正創(chuàng)新，增強治理能力。注重強化目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，用心著力做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，認真貫徹“兩決定一意見”和“五句話”的總體要求，統(tǒng)籌各類儲備安全管理改革，整合資源、完善制度，深入推進優(yōu)化協(xié)同高效，更加注重用改革的辦法、法治的手段、市場的機制，推動糧食和物資儲備工作高質(zhì)量發(fā)展。二是要正視全國各級各地地域區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活消費習(xí)慣以及行業(yè)、企業(yè)職能職責(zé)、工作重點、人員構(gòu)成等差異，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和業(yè)務(wù)上級、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持與幫助下，充分發(fā)揮創(chuàng)造性和能動作用，合理分級分區(qū)，分層分類設(shè)計，允許和鼓勵結(jié)合實際探索創(chuàng)新，大膽實踐，補充完善分級分區(qū)規(guī)劃的針對性、有效性和實用性。

三、分類推進

主要有三方面涵義：一是從糧食產(chǎn)供能力和供求平衡形式看，大致可分糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，不同區(qū)域各有不同目標重點，編制規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實際，突出重點，差異策略，編制落實分區(qū)分級詳細規(guī)劃;同時，對產(chǎn)區(qū)中的銷區(qū)、基本平衡區(qū)以及銷區(qū)中的產(chǎn)區(qū)、基本平衡區(qū)也要綜合考慮，差別對待，確保符合實際和發(fā)展目標。二是按糧食商品生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等劃分，一般可分糧食生產(chǎn)、收購、儲存、銷售、加工、進出口、消費等環(huán)節(jié)，不同領(lǐng)域、環(huán)節(jié)各有不同重點和要求，編制規(guī)劃也應(yīng)與此緊密結(jié)合，彰顯不同特色要求。要突出抓好糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施國家“糧安工程”“放心糧油工程”“主食產(chǎn)業(yè)化工程”“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)強國”和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧糧食”等重點目標、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)劃編制，明確指導(dǎo)思想、主要目標、總體布局、進度安排等，確保有序推進，穩(wěn)妥實施。三是按所有制性質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制等劃分，一般可分政策性經(jīng)營企業(yè)、商業(yè)性企業(yè)，中央糧食和物資儲備企業(yè)、地方糧食和物資儲備企業(yè)，中央直屬企業(yè)、地方管理企業(yè)，國有獨資、控股企業(yè)、外資、私營、混合所有制企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食經(jīng)紀人等，不同性質(zhì)、不同類別、不同層級的糧食和物資儲備企業(yè)，其所有制性質(zhì)、組織管理體制、業(yè)務(wù)目標、工作重點和人員構(gòu)成等不盡相同，編制規(guī)劃應(yīng)充分考慮，把握共性，尋找規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，盡職盡責(zé)，和諧共存，有序發(fā)展，共保糧食和物資儲備安全。

四、和諧發(fā)展

“國以民為本，民以食為天”。古今中外、歷朝歷代十分重視糧食工作。糧食和物資儲備不可或缺，是國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、市民群眾生活的一個重要組成，不可脫離其他商品、部門、工作孤立存在，必須納入國家和地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善配套政策法規(guī)，強化激勵約束措施，相互依存，相互促進，才能實現(xiàn)和諧共贏。堅持和諧發(fā)展，主要有以下六個方面考慮：一是要深入貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列重要講話、指示精神，積極落實國家糧食安全戰(zhàn)略、糧食安全省長責(zé)任制及考核實施細則，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層細化分解，落實各級政府首長、部門、單位、個人責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門為主、整體聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機制。二是要堅持依法治國、依法行政，增強治理能力，加快依法治糧、建設(shè)法治糧食進程。重點要建立完善各級糧食和物資儲備行政管理機構(gòu)體系，加快《糧食安全保障法》修改立法進程，配套完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和措施，爭取盡早實施，努力提高糧食安全立法層次效能，嚴厲打擊各種違法違紀行為，規(guī)范糧食購銷經(jīng)營秩序行為，提高糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查效能形象。三是要修改完善土地流轉(zhuǎn)、種糧補貼、糧食價格、信貸、稅收等各項配套政策，綜合利用杠桿調(diào)節(jié)作用，努力營造公平寬松的外部環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生活力，增強企業(yè)競爭實力，扶持糧食和物資儲備部門、行業(yè)、企業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要強化輿論宣傳引導(dǎo)，突出工作創(chuàng)新，綜合利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取編印小冊子、發(fā)放宣傳材料、召開座談會，利用微博、微信等先進網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)，多形式、多渠道、多層次廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。五是要切實加強和改進黨的建設(shè)，認真學(xué)習(xí)黨章《條例》和《準則》等黨規(guī)黨紀和廉政建設(shè)責(zé)任措施，強化監(jiān)督管理，嚴格考核獎懲，建立激勵約束機制，調(diào)動各方面積極性，形成整體合力，推動糧食和物資儲備部門、行業(yè)、企業(yè)的綜合改革、經(jīng)營管理及安全生產(chǎn)等健康協(xié)調(diào)發(fā)展。六是要弘揚民族精神和優(yōu)秀文化，加強糧食文化建設(shè)，靠先進文化教育人、引領(lǐng)人、鼓舞人，內(nèi)化于心，固化于行，轉(zhuǎn)化為自覺行動，狠抓工作落實，全面加快糧食和物資儲備管理行業(yè)改革發(fā)展步伐，促進保障國家糧食安全戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 張務(wù)鋒局長在湖南省長沙市主持召開調(diào)研座談會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神研究謀劃糧食和物資儲備改革發(fā)展思路舉措[EB/OL].http：//www.lswz.gov.cn/， 2019-11-26.

[2] 劉松.規(guī)劃引領(lǐng)行動，奮斗成就偉業(yè)——學(xué)習(xí)貫徹《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的思考 [J] .齊魯糧食，2017（1）：33-35.

（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)發(fā)展和改革局）