馬紅玲

[摘 要] 精準扶貧是相對于粗放扶貧來說的一種助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新方式。推進精準扶貧是減少貧困、實現(xiàn)共同富裕的需要，也是實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設的一場攻堅戰(zhàn)。通過對寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)數(shù)村的調(diào)研，本文探討寧夏回族自治區(qū)精準扶貧模式運用情況和推進過程中存在的問題，并結合實際情況提出幾點建設性意見，旨在激發(fā)精準扶貧典型模式的潛在活力，提升精準扶貧實效性，為確保2020年全面脫貧探尋可持續(xù)之路。

[關鍵詞] 精準扶貧;典型模式;貧困戶

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-35-4

2019年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是脫貧攻堅的最后沖刺階段。目前，寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）有58萬貧困人口，固原市有18.8萬貧困人口。頭營鎮(zhèn)位于原州區(qū)中北部，是寧夏扶貧部署重點幫扶地區(qū)，轄23個行政村、156個自然村，人口5.1萬多人。理論上來看，頭營鎮(zhèn)應是很好界定和幫扶的，但是在實際工作中卻存在一系列問題，導致全民脫貧工作進程受到一定阻礙。由于各個地區(qū)的情況紛繁復雜，其中存在的問題不盡相同，問題的解決在一定程度上影響著政策的實施效果。針對每個地區(qū)不同問題的存在，必須深入各地進行詳細的調(diào)查之后對癥下藥。寧夏扶貧工作仍然時間緊、任務重，如何在新階段提高脫貧效率、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有待探析。

1 精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧是相對粗放扶貧來說的，其是指根據(jù)不同貧困地區(qū)自身環(huán)境、不同貧困人口自身狀況，使用科學且有效的程序及規(guī)則對貧困人口進行精準識別、給予精準扶持來達到精準管理的一種扶貧方式[1]?？梢哉f，精準扶貧就是對之前扶貧模式的精細化，是針對貧困人口提出的，誰過得不好就對誰進行幫扶。

對于固原市頭營鎮(zhèn)來說，要求在精準識別、精準幫扶、精準管理的基礎上因村、因戶、因人找到適合當?shù)匕l(fā)展的致富之路，發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等典型模式的內(nèi)生動力，走出一條符合頭營鎮(zhèn)實際的特殊致富路徑，推動當?shù)鼐珳史鲐毴〉酶蟪尚?，為實現(xiàn)全面小康打好基礎。

2 寧夏精準扶貧典型模式研究

2.1 調(diào)查對象與方法

本次調(diào)研深入固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)，以當?shù)剞r(nóng)戶、村干部及駐村工作隊為主要調(diào)查對象，其中訪談第一書記6人、村干部30人、村民200人;向村干部發(fā)出調(diào)查問卷30份，向村民發(fā)出調(diào)查問卷200份，收回問卷230份，其中有效問卷221份，有效回收率96%。通過調(diào)查了解了精準扶貧典型模式在固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)數(shù)村的運用現(xiàn)狀、存在問題等相關信息，提高了實證研究的實效性。

2.2 精準扶貧典型模式運用情況

近年來，頭營鎮(zhèn)積極響應國家政策，加快了脫貧攻堅步伐，人民幸福感顯著提升。據(jù)調(diào)查，頭營鎮(zhèn)精準扶貧典型模式主要表現(xiàn)為夯實基礎設施建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、實施金融扶貧、推進就業(yè)扶貧以及深化教育扶貧。

2.2.1 夯實基礎設施建設。寧夏貧困地區(qū)大多位于交通運輸?shù)然A設施落后的地方，集中連片特困地區(qū)基礎設施尤其薄弱，改善農(nóng)村基礎設施建設，尤其是改變農(nóng)村道路、電力、通信等基礎設施的現(xiàn)狀，對于解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。S村作為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠貧困村組成的生態(tài)移民村，搬遷至頭營鎮(zhèn)以來農(nóng)戶的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，文化活動廣場、老年飯桌、歲蛋幼兒園等完備的基礎設施讓這個生態(tài)移民村有了很好的發(fā)展，人民滿意度顯著提升。自推進精準扶貧以來，在村項目的大力實施下，各村已實現(xiàn)自來水普及率100%，通信信號覆蓋率100%，行政村通寬帶、通客車，有文化體育活動場所，有標準衛(wèi)生室，有些村還建成了農(nóng)家書屋、老年飯桌等。農(nóng)村村容村貌的改善，不僅加快了美麗新鄉(xiāng)村建設步伐，而且大大提高了人民的獲得感和幸福感。

2.2.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。據(jù)調(diào)查，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主要形式的產(chǎn)業(yè)扶貧是頭營鎮(zhèn)推進精準扶貧最重要的模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧機遇下，各村結合實際，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，如香瓜、紅梅杏種植，草蓄種植和養(yǎng)殖等。以F村為例，2018年實施扶貧到戶項目406戶，基礎母牛補欄22戶，棚圈建設35棟，青貯池8座，鍘草機10臺，補助資金265.3萬元，并由駐村工作隊與原州區(qū)農(nóng)資推廣中心取得聯(lián)系，為F村援助了15 t有機肥，地膜、優(yōu)質(zhì)種子等產(chǎn)業(yè)扶貧項目也在該村相繼實施。510 hm2耕地不僅為貧困戶種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物提供了廣闊的可用性土地，而且為貧困戶大面積種植青貯蓄草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了可能。此外，在對口幫扶單位的幫助下，已建成的農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)公司為當?shù)仉s糧、畜產(chǎn)品定點銷售提供了可能，大大激活了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)全面脫貧的根本之策，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅有助于在短期內(nèi)提升貧困戶自身脫貧創(chuàng)造力，而且有助于為貧困戶后期發(fā)展打好基礎[2]。

2.2.3 實施金融扶貧。金融扶貧是貧困戶貸款創(chuàng)業(yè)的一種特殊方式，是通過對從事草蓄、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶提供貼息貸款用于基礎建設、設備購置、市場營銷等，以求最大化盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，增強脫貧致富能力。以M村為例，2018年全村建檔立卡貧困戶貸款共計217戶1 000萬元（戶均4.6萬元），獲貸率85%，這些貸款多用于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、基礎母牛擴繁等，以農(nóng)戶增加收入。此外，致富帶頭人通過養(yǎng)殖雞、兔以及培育紅梅杏果園等方式增加自身脫貧致富能力，并抓住金融扶貧下貼息貸款的政策貸款建造專門養(yǎng)殖、種植基地，購買設備、勞動力，發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，以進一步發(fā)展擴大自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也為當?shù)仄渌r(nóng)戶提供了部分就業(yè)渠道，加快了整個村的脫貧致富步伐[3]。

2.2.4 推進就業(yè)扶貧。就業(yè)扶貧是解決當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Α⒃黾愚r(nóng)戶收入的重要舉措。近年來，固原市原州區(qū)與福建省福州市馬尾區(qū)不斷加大對口幫扶力度，通過交通補貼、生活補貼等政策吸引大量建檔立卡貧困戶到馬尾區(qū)企業(yè)務工。2017年，福州市馬尾區(qū)人社局與固原市原州區(qū)人社局簽訂勞務對接合作協(xié)議，正式建立兩地勞務協(xié)作關系，不僅解決了當?shù)厥Ｓ鄤趧恿栴}，而且有利于助力貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。此外，各村都有相關的就業(yè)培訓輔導政策，單就Z村來說，針對村里的年輕人，本村組織開設了勞動力素質(zhì)提升培訓班（砌筑工，培訓50人）、“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓班（培訓35人）、初級廚師職業(yè)資格技能培訓班（培訓50人）及肉牛養(yǎng)殖技能培訓班（培訓40人）等，幫助培訓者獲得相應的資格證書，從而幫助村民解決就業(yè)問題，達到勞務輸出的目的。

2.2.5 深化教育扶貧。抓好教育扶貧是扶貧開發(fā)的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受平等的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞，培育學生德智體美育全面發(fā)展，使其成為有用之才。近年來，黨和國家十分重視教育扶貧，在學前教育、義務教育、中職教育、高等教育方面都出臺實施了很多如“三免一補”“雨露計劃”和減免學費、助學貸款等優(yōu)惠政策。此外，燕寶慈善基金、“希望工程·圓夢行動”黃河銀行助學金、福州市馬尾區(qū)企業(yè)家捐資助學基金等資助也為貧困戶學生提供了很多教育支持，特崗教師、高學歷人才支教越來越多，貧困地區(qū)的教育水平顯著提升[4]。

2.3 精準扶貧推進過程中存在的主要問題

經(jīng)過長期的探索與實踐，貧困地區(qū)形成了一套有效的脫貧典型模式，致富成效顯著。但是，在全國全面建成小康社會的關鍵時期，深度貧困地區(qū)全面脫貧仍存在一些問題，影響著脫貧攻堅的效果。如圖1所示，在對頭營鎮(zhèn)部分村干部的調(diào)查中，筆者了解到目前扶貧工作存在的主要問題為基層貧困群眾參與度低、技術培訓欠缺、產(chǎn)業(yè)性項目缺乏動力。結合調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)將精準扶貧推進過程中存在的主要問題總結如下。

2.3.1 貧困戶識別精準度不高。精準扶貧的最大難點在于精準識別，貧困戶是誰、貧困人口有幾人、致貧原因是什么、貧困程度如何劃分、清退調(diào)出如何鑒定以及返貧退回標準如何等都是做好精準幫扶的前提。但現(xiàn)行的貧困戶識別機制存在一定弊端。首先，農(nóng)戶以打工為主的收入是動態(tài)的、不穩(wěn)定的，有些貧富信息也是存在偏差的，這就導致以收入和“五看”為主要標準的識別方式很難做到精準、真實。其次，貧困項目的配給存在部分問題。如圖2所示，39%的農(nóng)戶認為扶貧項目有漏掉一些貧困家庭或錯置給非貧困家庭，不難發(fā)現(xiàn)，導致這種現(xiàn)象的原因除扶貧機制不健全之外，就是非貧困家庭通過各種非正當關系獲得。另外，在脫貧審核方面，由于村級干部文化素質(zhì)低，工作開展不到位，導致貧困村的資料不完善，如扶貧手冊到戶項目（低保金、高齡補貼等）填寫與實際有出入、安全住房佐證材料不完善等。

2.3.2 農(nóng)戶脫貧致富主動性低。貧困人口作為脫貧致富的主體，最大化發(fā)揮其主動性是落實農(nóng)戶知情權和參與權的基礎，也是精準扶貧工作順利開展的保證。但在實際工作中，如圖3和圖4所示，有32%的人表示不了解當?shù)卣陂_展的扶貧項目，有27%的人表示沒有參與過扶貧。導致這種情況的原因，一是由于政府主導扶貧開發(fā)工作，農(nóng)戶在被動狀態(tài)下主動性逐漸降低，沒有監(jiān)督和參與扶貧工作的意識，維權意識淡薄;二是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低，思想觀念落后，在政府直接救助和“輸血式”幫扶下，“等、靠、要”思想逐漸加深，安于現(xiàn)狀，自身發(fā)展動力不足。有的農(nóng)戶在驗收到戶項目時存在借用他人家牛羊頂替等現(xiàn)象，造成自身貧困并未得到實質(zhì)改善，扶貧項目未發(fā)生實質(zhì)性作用。還有部分貧困戶不積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家政策，依賴思想嚴重。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是頭營鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要模式，也是增強農(nóng)戶自身發(fā)展動力的有力支撐點。如圖4所示，雖然頭營鎮(zhèn)73%的農(nóng)戶都表示參與了產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但由于靠天吃飯的自然環(huán)境，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多為小規(guī)模的基礎母牛養(yǎng)殖以及青貯草蓄、玉米等作物種植，商品沒有固定的經(jīng)銷商，難以形成長效產(chǎn)業(yè)鏈。單就有些村落的紅梅杏和香瓜種植來說，種植戶大多只是自種自銷，沒有固定的銷售渠道。有的村民擔心種地沒有保障，不接受產(chǎn)業(yè)扶貧項目，單靠自己外出打工謀生，造成產(chǎn)業(yè)項目推進落實困難，大大降低了產(chǎn)業(yè)到戶的優(yōu)越性。同時，由于科學文化水平的限制，有的貧困村雖然有一些小產(chǎn)業(yè)，但是仍處于起步階段，缺乏技術指導。有的農(nóng)戶有日光溫室大棚也無力種植，造成資源閑置浪費。另外，致富人帶動貧農(nóng)發(fā)展動力不足，缺乏鏈條化發(fā)展也導致長效致富能力不強，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展成效不明顯。

2.3.4 后期保障機制不完善。深入推進扶貧開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等模式的效力，可以在短時間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題。但由于這些貧困農(nóng)戶自身發(fā)展基礎薄弱、能力不足，后期保障仍然缺乏動力。一方面，靠天吃飯的自然環(huán)境易造成貧困戶收成得不到保障而出現(xiàn)返貧或加重貧困程度;另一方面，因大病、因?qū)W等致貧也會導致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。如圖5所示，在問及最希望得到哪些幫扶時，90%的農(nóng)戶都對脫貧后的生活保障表示擔憂，他們對保障的需求從大到小所占比例依次為農(nóng)民實用技術培訓、提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)項目支持、低保保障、農(nóng)機具補貼和醫(yī)療救助等。逐漸滿足農(nóng)戶需求，探索出有效可行的貧困脫貧后期保障機制是保證農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的基礎，也是促進農(nóng)戶穩(wěn)定發(fā)展的根基。

3 深化精準扶貧效力的路徑選擇

當前正處于2020年全國全面建成小康社會的決勝期，全面脫貧工作任務艱巨。各單位、幫扶責任人、貧困戶只有共同發(fā)力、發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害，才能全面決勝打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.1 完善精準識別機制

精準識別是實現(xiàn)精準幫扶的基礎，只有不斷在誰是貧困戶、為什么貧困、貧困程度怎么樣上下功夫，才能不斷提高精準扶貧效力。完善精準識別機制，一是要在識別標準上下功夫，政府一方面要進一步完善頂層設計，完善扶貧信息管理制度，加快建立網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫平臺，提高工作效率，不做重復工;另一方面要改變以收入為單一識別標準的機制，通過入戶調(diào)查、走訪親友等多種方式，進一步掌握貧困農(nóng)戶的真實情況，杜絕厚親待友、錯置貧困戶現(xiàn)象的出現(xiàn);同時，要確保對每戶致貧原因分析的準確性，如因病、因災、缺資金、缺勞力和缺技術等，為后期因戶制宜做好精準幫扶工作打好基礎。二是要全面落實識別程序、脫貧程序、清退調(diào)出程序及返貧回退程序，按照程序辦事，保證全民全程參與識別，保證財務透明、政務公開，提升政府事務公開度，做人民滿意的公仆[5]。三是要提升扶貧工作人員的專業(yè)化程度，一方面要提高他們對精準扶貧政策模式的了解度，以求具備向農(nóng)戶正確介紹解讀政策的能力;另一方面要增強自身辦公能力，做到資料填寫、備份完善，提高自身的組織工作能力。

3.2 提升貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力

增強貧困戶參與度和積極性，提升貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力，首先要發(fā)揮貧困戶的主體性，引導他們樹立主人翁意識，主動參與扶貧，積極維護自身權利，要求公開、公正、公平地進行精準識別和精準幫扶，實現(xiàn)全民監(jiān)管資金、監(jiān)督政務、監(jiān)理項目。其次要加強宣傳引導，把扶貧和扶志有機結合，逐步提升貧困地區(qū)的文化知識水平，讓農(nóng)民成為有知識、懂技術的致富者，不斷增強人民對好日子的盼頭，增強他們致富的獲得感和自信心。最后要幫助貧困戶打破舊有的“等、靠、要”思想觀念，樹立“寧愿苦干、不遠苦熬”的奮斗思想，變要我脫貧為我要脫貧，變政府“輸血式”脫貧為農(nóng)戶“造血式”脫貧，讓精準扶貧真正實現(xiàn)政府引導、幫扶，農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧困落后的面貌，進一步避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，增強貧困戶自身致富能力[6]。

3.3 強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強貧困戶致富能力的基礎，為助力農(nóng)戶實現(xiàn)長效增收，必須不斷強化產(chǎn)業(yè)扶貧的各項措施，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的動力。一是要牢固樹立產(chǎn)業(yè)扶貧理念，消除弄虛作假套項目現(xiàn)象的發(fā)生，讓產(chǎn)業(yè)到戶真正落到實處，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧增收的10種模式（政策驅(qū)動、龍頭帶動、合作經(jīng)營、能人引領、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、土地流轉、培訓造血、就業(yè)增收和電商扶貧），帶動貧困戶增收。二是積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人的作用，形成政策資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的新格局，在市場和政府的雙重作用下不斷提升特色產(chǎn)業(yè)效能，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[7]。三是加強技術與資金投入，通過政府政策和對口幫扶單位的幫助，不斷增強金融扶貧和教育扶貧對產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動作用，推動建設規(guī)?；?、鏈條化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更長效的致富之路。

3.4 建立后期幫扶跟進機制

貧困人口在脫貧之后，易受天災人禍和意外情況的影響造成重新返貧，為此，要建立高效化的脫貧后期幫扶跟進機制，進一步保障貧困人口全面脫貧。一方面，要提升幫扶責任人的工作質(zhì)量，明確規(guī)定他們由誰管理、對誰負責，改變幫扶責任人完任務、只做表面工作的現(xiàn)狀，落實幫扶責任人對脫貧人口進行3～5年跟蹤的機制，做好動態(tài)監(jiān)督，繼續(xù)幫助解決貧困戶生產(chǎn)生活中的困難和問題，直至實現(xiàn)其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;另一方面，要進一步更新和完善幫扶措施，滿足貧困戶脫貧需求，針對性提出幫扶措施，加大兜底救助和應急救助管理的力度，確保單老戶、雙老戶、殘疾戶等困難家庭穩(wěn)步脫貧[8]。同時，提高醫(yī)保中大病報銷額度，進一步擴大義務教育范圍，盡快普及12年義務教育，建立農(nóng)業(yè)保險制度，防止因病、因?qū)W、因災再次返貧，為脫貧致富建立完善的保障機制。

4 結語

習近平指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！蔽覀儗猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。我們將持續(xù)推進精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口的脫貧目標。2019年是全面脫貧的關鍵期，很多貧困村在后半年都要接受審核，完成全面脫貧的任務。只有加大扶貧效力，認真落實各項扶貧模式，堅持扶貧與扶志結合、扶貧與發(fā)展同步，才能最終走出貧困局面，全面決勝小康社會。

參考文獻

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