摘要:一直以來,美國始終是中國農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國之一。在世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下,中美貿(mào)易摩擦問題加劇,中國基于反制美國對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品制定的系列舉措給中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全造成很大威脅。本文通過對(duì)貿(mào)易摩擦前后中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況進(jìn)行分析,以期為中國農(nóng)業(yè)安全提供一些建議。
關(guān)鍵詞:中美貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口;大豆
中圖分類號(hào):F752.02文獻(xiàn)識(shí)別碼:A文章編號(hào):2096-3157(2020)04-0018-02
一、引言
2017年8月14日,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄,指示對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查,幾天后,美國貿(mào)易代表辦公室開始對(duì)華展開301調(diào)查。次年3月8日,特朗普批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口自中國的鋼鐵征收25%的關(guān)稅,對(duì)進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。3月23日,中國做出首次實(shí)質(zhì)性反擊,對(duì)進(jìn)口自美國的30億美元商品征收關(guān)稅。2018年4月2日起,中國對(duì)美國出口的豬肉及其制品征收25%的關(guān)稅,7月6日起對(duì)牛肉、魚、蝦、玉米、高粱、大豆等農(nóng)產(chǎn)品同樣征收25%的關(guān)稅。
中國農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口來源國為美國、巴西和澳大利亞,主要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品有畜產(chǎn)品、大豆、水海產(chǎn)品、棉花、谷物類等。2017年,中國成為了世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國,而中國每年從美進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額約占中國農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口額的25%。以上數(shù)據(jù)說明貿(mào)易摩擦中農(nóng)產(chǎn)品的角色至關(guān)重要,而農(nóng)業(yè)又事關(guān)一個(gè)國家存亡安全,所以本文主要研究貿(mào)易戰(zhàn)摩擦中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響以及應(yīng)對(duì)措施。
二、文獻(xiàn)綜述
眾多學(xué)者對(duì)中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易情況進(jìn)行了研究。盧毓、李谷成(2013)通過對(duì)大量文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié),發(fā)現(xiàn)從建國初期到1990年,中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì),2007年到2011年中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易模式較穩(wěn)定。目前,農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)研究已經(jīng)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài),我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具備相當(dāng)?shù)难永m(xù)性和流動(dòng)性。蔣興紅、王征兵(2013)從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀角度出發(fā),分析了中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)特征及其變動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)從產(chǎn)品類別結(jié)構(gòu)來看,我國進(jìn)口產(chǎn)品始終以糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主,占比達(dá)60.55%,而美國是我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口最大來源國,2004年~2010年從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品始終占25%左右。
還有部分學(xué)者就貿(mào)易摩擦對(duì)中美兩國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況進(jìn)行了具體分析。周曙東、鄭建、盧祥(2018)采用一般均衡模型模擬得出結(jié)論:中美兩國互加征關(guān)稅后,美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口減少,中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口受到影響,其中大豆等產(chǎn)品進(jìn)口降幅最為明顯。王振亞(2018)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的角度進(jìn)行分析,他認(rèn)為在中美圍繞貿(mào)易摩擦進(jìn)行制裁與反制裁的措施中,農(nóng)產(chǎn)品成為了制約彼此的有效方法之一。李國祥(2018)通過整理并分析中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2016年~2018年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長,美國是中國大豆進(jìn)口主要來源國。此次貿(mào)易摩擦雖然限制了中國對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,但也給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。
三、中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況分析
1.貿(mào)易摩擦之前中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況分析
我國農(nóng)產(chǎn)品主要分為糧食類、油料作物、畜產(chǎn)品、棉花、食糖和橡膠幾大類,幾乎所有種類的農(nóng)產(chǎn)品都有進(jìn)口,其中中國大量依靠進(jìn)口的為大豆、大米、小麥、大麥、玉米和棉花。從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看,中國從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、棉花和玉米,大豆進(jìn)口總額最大,2017年約為140億美元,中國從美國大豆進(jìn)口總額約占中國大豆總進(jìn)口的35%~40%,棉花進(jìn)口比重穩(wěn)定在30%左右。
2007年~2012年,中國從美國進(jìn)口大豆總額持續(xù)增加,2012年以前增速較快,隨后有所下降,但在2014年又迅速上升達(dá)到163億美元的峰值,2015年后逐步緩慢增長。與大豆進(jìn)口總額相比,中國對(duì)美棉花進(jìn)口總額較小且變動(dòng)很大,2007年~2008年稍有增長,2009年大幅下降,隨后迅速增加并在2012年實(shí)現(xiàn)36.98億美元的高峰,但2012年后進(jìn)口額大幅跳水,并在2016年達(dá)到近十年來進(jìn)口最低點(diǎn)5.14億美元,2017年有所增加。
2.貿(mào)易摩擦之后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況分析
2007年~2017年,美國始終為中國大豆最重要的進(jìn)口來源國,中國從美國進(jìn)口的大豆占大豆總進(jìn)口比重穩(wěn)定在35%~40%左右。中美貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生后,中國從美國進(jìn)口的大豆總額變化巨大。鑒于棉花、玉米在中國從美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額中絕對(duì)值較小,本文主要分析貿(mào)易摩擦后中國從美國進(jìn)口大豆變動(dòng)情況。
2018年4月4日,美國宣布對(duì)來自中國的1333項(xiàng)價(jià)值500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。當(dāng)日下午3點(diǎn)30分,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定,對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。2018年前4個(gè)月,中國從美進(jìn)口大豆總額由24.51億美元下降到10.35億美元,雖有下降但符合以往當(dāng)月大豆進(jìn)口規(guī)律。4月初國務(wù)院反制政策出臺(tái)后,5月份中國從美進(jìn)口大豆額出現(xiàn)斷崖式下跌,當(dāng)月僅進(jìn)口2.15億美元,隨后逐步下降,11月份進(jìn)口額為零。直到12月1日中美兩國同意初步停止,中國才重新從美國購買大豆,貿(mào)易額回升至0.3億美元。
四、結(jié)論與政策建議
1.結(jié)論
2007年以來,中國從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要為大豆、玉米和棉花。其中,大豆的進(jìn)口貿(mào)易額絕對(duì)值最大,并且在十年內(nèi)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì);棉花和玉米絕對(duì)值較小但占比重要,為先升后降趨勢(shì)。2018年4月,中國為反制美國單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端,國務(wù)院決定對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等商品加征25%的關(guān)稅,隨后中國從美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)斷崖式下跌,5月進(jìn)口大豆總額僅2.15億美元,11月進(jìn)口額甚至為零,12月才逐步緩慢回升。
2.政策建議
(1)擴(kuò)大進(jìn)口來源,防范單一國家進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。中國若是僅從單一國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會(huì)存在很大隱患,一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端,不僅會(huì)導(dǎo)致該農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供應(yīng)不足,無法滿足民眾的基本需求,甚至?xí){農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及安全。為了防范該風(fēng)險(xiǎn),我國應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口來源,多尋找一些進(jìn)口替代國,如巴西,俄羅斯等。
(2)適度擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給,降低國外進(jìn)口依賴。在穩(wěn)定進(jìn)口的同時(shí)可以適度擴(kuò)大國內(nèi)供給。由于地方政府對(duì)GDP的要求,很多地區(qū)將大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地獲取財(cái)政收入。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最根本的是要保障農(nóng)業(yè)用地,同時(shí)政府可以制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼,吸引農(nóng)村勞動(dòng)力人口回流,推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)。
(3)農(nóng)產(chǎn)品匱乏情況下適度限制出口。我國農(nóng)產(chǎn)品不僅有大量進(jìn)口,還有一定量的農(nóng)產(chǎn)品出口。政府可以在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下,通過給予適度的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼引導(dǎo)部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)減少出口以滿足國內(nèi)供給。
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作者簡(jiǎn)介:
崔馨幻,大連市第二十三中學(xué)學(xué)生。