齊方

摘 要：現(xiàn)階段，學(xué)校的全面預(yù)算管理工作逐漸引起關(guān)注。為了提升全面預(yù)算管理的效果和質(zhì)量，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該從全面預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)方面進(jìn)行落實(shí)和強(qiáng)化，本文對此進(jìn)行了探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校;全面預(yù)算管理;關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

一、研究背景

隨著國家對職業(yè)教育愈發(fā)重視，財(cái)政對中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)劃撥呈現(xiàn)增長趨勢。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展需要對財(cái)政撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)專項(xiàng)資金等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行妥善處理和使用，為了提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該充分應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法和手段，以此規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出和使用制度。全面預(yù)算管理作為有效的財(cái)務(wù)管理方法和手段逐步在中等職業(yè)學(xué)校得到廣泛應(yīng)用，然而有些學(xué)校在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中流于形式，沒有將教育經(jīng)費(fèi)處理和使用落到實(shí)處，造成了一定浪費(fèi)。因此，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該從整體上把握全面預(yù)算管理的過程，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處提高全面預(yù)算管理的效率和效果。

二、中等職業(yè)學(xué)校全面預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

1.全面預(yù)算管理的編制環(huán)節(jié)

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的重要前提，也是首要步驟。提高全面預(yù)算管理效果，就應(yīng)該從預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始著手。

第一，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該以學(xué)校的發(fā)展為基礎(chǔ)合理編制年度預(yù)算。以每個(gè)年度期初為基礎(chǔ)，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該參照上一年度預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況，綜合考慮學(xué)校未來年度的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，以具體的工作為切入點(diǎn)編制年度預(yù)算。在編制預(yù)算的同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該對預(yù)算編制的時(shí)間進(jìn)行合理把控，提高預(yù)算計(jì)劃的時(shí)效性，從時(shí)間上保障預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。

第二，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)全體教職工參與預(yù)算編制過程，實(shí)現(xiàn)全員參與。根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校編制預(yù)算的同時(shí)，各個(gè)部門、員工都應(yīng)該積極參與預(yù)算編制過程，不能由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)承擔(dān)預(yù)算編制工作，其他部門應(yīng)該與財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通并且在工作上實(shí)現(xiàn)協(xié)同。在編制預(yù)算的過程中，學(xué)校應(yīng)該積極發(fā)揮全體員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，既要有效保障全面預(yù)算管理總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要積極聽取其他相關(guān)部門的建議和意見，提升全面預(yù)算管理的有效性。

第三，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該為全面預(yù)算管理的推進(jìn)構(gòu)建專門的組織機(jī)構(gòu)，以凸顯其重要性。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，學(xué)校應(yīng)該專門設(shè)置預(yù)算編制工作小組，由上而下強(qiáng)化認(rèn)識(shí)和支持，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，大力支持和推動(dòng)全面預(yù)算管理的實(shí)施。同時(shí)在具體工作中，有效調(diào)動(dòng)其他相關(guān)部門的積極性，讓其與財(cái)務(wù)部門做好工作上的協(xié)調(diào)和配合。設(shè)置專門的預(yù)算編制小組，除了更好地突出全面預(yù)算管理工作的地位和重要性之外，還應(yīng)該從責(zé)任和權(quán)力的角度進(jìn)一步進(jìn)行貫徹和落實(shí)，確保全體教職工都能在全面預(yù)算管理工作中扮演好自己的角色，以此規(guī)范全面預(yù)算管理的流程和操作程序。在所有的部門和人員中，財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)人員應(yīng)該明確自身的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作的實(shí)施。

第四，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該在預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出預(yù)算管理目標(biāo)的內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)途徑。學(xué)校可以引入目標(biāo)管理的思想和程序，從預(yù)算目標(biāo)的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)對目標(biāo)進(jìn)行分解。為了提高預(yù)算管理目標(biāo)的效果，學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該綜合考慮學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對于過程中涉及的重要問題或者重大項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)審制度，如果學(xué)校缺乏相應(yīng)的專家，可以從第三方機(jī)構(gòu)聘請相關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，以此提升項(xiàng)目的可靠性和科學(xué)性。

2.全面預(yù)算管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)

在預(yù)算編制之后，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該從預(yù)算執(zhí)行的角度進(jìn)一步強(qiáng)化，預(yù)算執(zhí)行過程是保障預(yù)算編制有效實(shí)施的重要階段。提高預(yù)算執(zhí)行效果，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

第一，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步明確和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行相關(guān)制度，尤其是預(yù)算執(zhí)行審批制度。預(yù)算編制結(jié)束，學(xué)校應(yīng)該為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行合理安排和布置。從預(yù)算執(zhí)行的過程來看，學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任分解和落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)員工，同時(shí)還要對預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行及時(shí)地評(píng)價(jià)，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位或者違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)該立即給予相應(yīng)的懲罰。在預(yù)算執(zhí)行審批制度方面，學(xué)校應(yīng)該對審批權(quán)限和程序進(jìn)一步明確，有效規(guī)避超過預(yù)算或者無預(yù)算的情況出現(xiàn)。

第二，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該提高預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。對于預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的隨意更改或者調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的情況應(yīng)該及時(shí)給予處罰和懲戒，嚴(yán)格杜絕這類不良現(xiàn)象再次出現(xiàn)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門之間應(yīng)該要協(xié)調(diào)一致，不能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)相互擠占的現(xiàn)象，尤其是公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)之間應(yīng)該妥善處理和安排，保障經(jīng)費(fèi)的合理、科學(xué)使用。一般情況下，預(yù)算編制結(jié)束之后，原則上不能對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行更改和調(diào)整。但是如果遇到突發(fā)狀況，例如國家政策調(diào)整以及學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的變化等，為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可靠性，保障預(yù)算執(zhí)行的有效性，可以通過科學(xué)的手段或者借助第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理過程進(jìn)行重新評(píng)估，以此保障預(yù)算執(zhí)行的效果。

第三，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制工作。強(qiáng)化控制，主要目的在于提高預(yù)算執(zhí)行過程的有序性和科學(xué)性。學(xué)校應(yīng)該規(guī)范預(yù)算執(zhí)行各級(jí)審批制度，各級(jí)部門或單位應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制計(jì)劃執(zhí)行，與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的責(zé)任部門或人員應(yīng)該及時(shí)到位并且發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任貫徹到底。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行人員的技能進(jìn)行全面培訓(xùn)，一方面強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，全面學(xué)習(xí)預(yù)算管理理論和流程;另一方面各級(jí)管理者加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，保障執(zhí)行人員的素質(zhì)和能力達(dá)到相應(yīng)的要求。

3.全面預(yù)算管理的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是檢驗(yàn)中等職業(yè)學(xué)校全面預(yù)算管理實(shí)施效果的重要階段，為了更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理在學(xué)校管理中的作用，學(xué)校應(yīng)該健全全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制。

第一，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該提升內(nèi)部控制意識(shí)，健全全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制。針對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在的問題應(yīng)該參照內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中可能存在的各種偏差，然后通過科學(xué)、合理的研究和分析，明確問題的本質(zhì)，找到出現(xiàn)問題的原因，進(jìn)而找到可行性解決辦法。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制，對于預(yù)算管理總過程設(shè)置評(píng)價(jià)機(jī)制。在監(jiān)控預(yù)算管理全過程的時(shí)候，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門要及時(shí)與其他相關(guān)部門保持良性的互動(dòng)和溝通，并且共同探索和研究，為學(xué)校全面預(yù)算管理工作的實(shí)施制定系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)以及方法。一旦評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建完畢，學(xué)校全面預(yù)算管理實(shí)施過程就應(yīng)該參照激勵(lì)機(jī)制以獎(jiǎng)懲的傳統(tǒng)模式監(jiān)督預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等過程。

第二，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該建立預(yù)算評(píng)價(jià)工作小組，通過職責(zé)和權(quán)限的明確提升評(píng)價(jià)的效果。有關(guān)部門和人員應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況以及預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，參照預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，并且及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果向上級(jí)部門匯報(bào)，最后通過反饋機(jī)制落實(shí)到具體部門和個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。對于其中的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該科學(xué)設(shè)置和嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是預(yù)算管理過程中可能涉及的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，譬如安全事故、教學(xué)質(zhì)量等指標(biāo)，學(xué)校相關(guān)人員應(yīng)該要注重這類指標(biāo)的考核，以此提升預(yù)算指標(biāo)體系的科學(xué)性和可靠性。

第三，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該針對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行公示，提高全面預(yù)算管理的透明度和公開性。要保障全面預(yù)算管理工作的公開化、透明化，學(xué)校應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)方面進(jìn)行完善和加強(qiáng)。學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建財(cái)務(wù)管理集成系統(tǒng)，尤其是預(yù)算管理模塊應(yīng)該突出其重要性。各級(jí)部門和人員應(yīng)該充分利用信息化管理平臺(tái)，及時(shí)公布預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的即時(shí)情況，提升全面預(yù)算管理的公開監(jiān)督效果。

三、結(jié)語

雖然中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源大部分來自國家財(cái)政劃撥，但是不代表中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用可以隨意，運(yùn)用全面預(yù)算管理是當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校提升管理水平和效率的重要方式?，F(xiàn)階段很多中等職業(yè)學(xué)校逐漸關(guān)注全面預(yù)算管理的實(shí)施效果，因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和各級(jí)人員應(yīng)該系統(tǒng)認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，針對其各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，以此提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

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（責(zé)任編輯：王文龍）