李桂鳳

（云南省曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655331）

1 沾益區(qū)基本概況

沾益區(qū)是珠江源頭第一區(qū)，地處云貴高原中部、曲沾盆地北緣，東鄰富源縣，南連麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣，西接會(huì)澤、尋甸縣，北與宣威市毗鄰。國土面積2814.89 km2，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4街道、130個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）。有漢、彝、回、苗、白、壯、哈尼等19個(gè)民族，常住人口44.62萬。有林業(yè)用地15.61萬hm2，森林蓄積量達(dá)470萬m3，森林覆蓋率達(dá)47.08%，全區(qū)林木綠化率52.24%[1]。

2 沾益區(qū)森林防火現(xiàn)狀

森林草原防滅火工作作為保護(hù)森林資源、維護(hù)生物多樣性和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益事業(yè)，作為防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，作為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的首要保障，作為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，作為加速林草發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[2]，責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重。全區(qū)森林草原防滅火形勢(shì)十分嚴(yán)峻，面臨著許多困難和不利因素。

1）氣候異常。極端天氣頻繁出現(xiàn)，雨季雨量充沛，8至10月份降雨量偏多，森林植被生長茂盛。冬季霜凍天氣增多，草木干枯。冬春季干旱少雨，風(fēng)大物燥，氣溫偏高。3至5月份，氣溫偏高0.5～1.0℃，大風(fēng)天氣多，高火險(xiǎn)天氣居高不下。防火期高火險(xiǎn)天氣持續(xù)增多，氣候條件整體不利于森林草原防滅火工作。

2）林區(qū)可燃物超載。隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快和森林保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)，森林植被逐年增加，林下可燃物嚴(yán)重超載，預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)難度大。

3）林分單一。沾益區(qū)以云南松、華山松和柏木針葉林為主的純林面積占80%以上。樹木油脂高、易燃，一旦遇火，火勢(shì)迅速蔓延，極易形成大面積、高強(qiáng)度的山火，撲救難度大。

4）防滅火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。森林草原防滅火的林區(qū)通道不足，防火阻隔網(wǎng)滯后，重點(diǎn)林區(qū)路緣、林緣可燃物難以清除，森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱。防火通信、交通運(yùn)輸、撲火機(jī)具、以水滅火設(shè)備等與森林草原火災(zāi)應(yīng)急撲救還有一定的差距。

5）火源管控難度大。沾益區(qū)是典型山區(qū)、半山區(qū)，林農(nóng)、林牧交錯(cuò)，野外火源管理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活用火之間的矛盾突出，燒荒、燒地埂、燒火土、燒垃圾等形式的野外用火仍然存在。各種類型的墳?zāi)狗植荚诹謪^(qū)及林緣，清明上墳祭祀用火陋習(xí)難以杜絕。公路、電力、礦山等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，垃圾焚燒場、垃圾填埋場遍及林區(qū)，火源難管控。雙休日、節(jié)假日到林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)旅游觀光和休閑度假的人員增多，火源管理難度增大。林權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益糾紛及各種矛盾較多，誘發(fā)故意縱火行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。聾、啞、癡、呆等特殊人群的監(jiān)護(hù)責(zé)任和監(jiān)管措施難落實(shí)，違規(guī)野外用火行為時(shí)有發(fā)生。

3 森林防火采取的措施

為保護(hù)森林草原資源、人民生命財(cái)產(chǎn)和國土生態(tài)安全，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，沾益區(qū)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。2020年在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，以改革為動(dòng)力，強(qiáng)化責(zé)任、健全機(jī)制、理順關(guān)系、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，全面提升森林草原防滅火綜合防控和救援能力,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好安全環(huán)境。

3.1 細(xì)化任務(wù)壓責(zé)任、兢兢業(yè)業(yè)守初心

沾益區(qū)森林草原防滅火實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)森林草原防滅火工作的第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，林草部門和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局負(fù)責(zé)人為重要責(zé)任人，林場場長、公園主任、村委會(huì)主任是直接責(zé)任人。指揮部成員各司其職，通力合作，形成合力，積極為森林草原防滅火工作提供保障和服務(wù)。發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，按照“小火大打”的要求，有關(guān)責(zé)任人第一時(shí)間到現(xiàn)場組織指揮撲救，集中優(yōu)勢(shì)力量，打殲滅戰(zhàn)，把火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與村委會(huì)主任、護(hù)林員和森林經(jīng)營主體簽訂防火責(zé)任狀，將責(zé)任分解落實(shí)到基層、到個(gè)人、到山頭地塊。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會(huì)（涉林社區(qū)）、村組、林場、旅游景區(qū)建立森林草原防滅火聯(lián)防工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防互援措施。

3.2 提高認(rèn)識(shí)有擔(dān)當(dāng)、警鐘長鳴不懈怠

全區(qū)各級(jí)各部門提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。從保護(hù)森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高森林草原防滅火工作重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，思想上警鐘長鳴，行動(dòng)上常抓不懈，牢牢把握森林草原防滅火工作的主動(dòng)權(quán)[3]。

3.3 資金投入做保障、完善設(shè)施強(qiáng)基礎(chǔ)

按照《森林防火條例》以及省、市有關(guān)規(guī)定和要求，沾益區(qū)把森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，沾益區(qū)林草局從森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林植被恢復(fù)費(fèi)和天保資金中各安排5%的資金用于森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)文化和旅游局所屬的珠江源風(fēng)景區(qū)各安排5萬～8萬元經(jīng)費(fèi)用于防滅火工作。區(qū)森林草原防滅火指揮部在儲(chǔ)備價(jià)值80萬元的森林草原防火物資的基礎(chǔ)上，在清明節(jié)前再投入58萬元資金，采購風(fēng)力滅火機(jī)36臺(tái)、水槍27支、滅火彈1560枚、二號(hào)工具500把、阻燃服300套、阻燃手套200雙、護(hù)林馬夾500件。充實(shí)防火物資、撲火機(jī)具，確保森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置需要，做到未雨綢繆，防范未燃。

3.4 忠誠履職盡責(zé)任 盡心盡力廣宣傳

進(jìn)入森林草原防火期以來，沾益區(qū)開展以“以法治火，共建綠色未來”為主題的集中宣傳活動(dòng)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、戶主責(zé)任書、宣傳車、手機(jī)短信、五彩旗、公益廣告、“五個(gè)一”教育等方式大張旗鼓地開展宣傳，營造濃厚宣傳氛圍。廣泛宣傳《森林法》《森林防火條例》和《云南省森林防火條例》，宣傳森林草原防滅火的知識(shí)和火災(zāi)的危害性。2020年，進(jìn)入防火期以來，制作警示牌105塊、宣傳標(biāo)語110條，張貼省政府令1000份，發(fā)放戶主通知書11.5萬張，懸掛五彩旗600套，印制森林草原防火通告1萬份，發(fā)送防火短信20萬條，召開區(qū)級(jí)專題會(huì)議3次、鄉(xiāng)級(jí)會(huì)議11次，開展護(hù)林員培訓(xùn)13次，在中小學(xué)開設(shè)防火課堂13次。確保森林草原防火宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶”，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，營造全過程、全覆蓋、全社會(huì)參與的森林草原防滅火氛圍，使森林草原防滅火工作真正成為廣大干部群眾的自覺行為。

3.5 管控火源消隱患、守土盡責(zé)擔(dān)使命

區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)林草局不斷完善護(hù)林員定位管理系統(tǒng)，加強(qiáng)護(hù)林員的管理，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管，對(duì)全區(qū)森林資源實(shí)行“無縫”管護(hù)。從3月1日至5月10日，對(duì)全區(qū)的林區(qū)實(shí)行封閉管理，在入山主要路口設(shè)點(diǎn)堵卡，嚴(yán)禁一切人員進(jìn)入林區(qū)郊游、登山、踏青等活動(dòng)，護(hù)林人員對(duì)責(zé)任區(qū)加大巡護(hù)力度。加大森林草原防火法律、法規(guī)以及鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)100%野外火源管理制度[4]。督促林業(yè)經(jīng)營大戶和林權(quán)所有者配備護(hù)林員，加大巡山護(hù)林的力度和密度。對(duì)聾、啞、癡、呆等特殊人群，以村為單位落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)管。在高火險(xiǎn)期和重點(diǎn)防火區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）增加巡山護(hù)林員、設(shè)立火源檢查站（卡），組織開展巡邏檢查，對(duì)入山人員進(jìn)行實(shí)名登記，收繳火種，嚴(yán)格控制野外用火。在春節(jié)、清明、五一、“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)期，集中力量，重點(diǎn)防范，管住入山火源，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、旅游景點(diǎn)、林緣、村莊、道路、林區(qū)經(jīng)營活動(dòng)場所等進(jìn)行明查暗訪，開展森林草原火災(zāi)隱患大排查大整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)令及時(shí)整改。

3.6 形成合力建隊(duì)伍、快速處置保平安

沾益區(qū)牢固樹立“生命至上，安全撲救”的思想，把撲火安全放在工作首位,加強(qiáng)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)森林草原防滅火指揮部組建50人的專業(yè)撲火隊(duì)伍，11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、珠江源風(fēng)景區(qū)各組建了1支共180人的專業(yè)撲火隊(duì)伍，區(qū)應(yīng)急局整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，組建了2支各50人的兼職撲火隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，做到“五落實(shí)、五統(tǒng)一”。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬玉林公園、天生洞公園，區(qū)文化和旅游局所屬珠江源風(fēng)景區(qū)以及區(qū)林草局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府，各建立一支以機(jī)關(guān)干部為主，30人以上的兼職撲火隊(duì)，配備必需的撲火機(jī)具。各村民委員會(huì)以民兵為骨干組建30～50人的義務(wù)撲火隊(duì)伍。為提高應(yīng)急處置能力，沾益區(qū)森林草原防滅火指揮部對(duì)撲火指揮員、林火管理人員、撲火隊(duì)員、護(hù)林員及林農(nóng)進(jìn)行了12次防撲火知識(shí)、安全和技能培訓(xùn)，開展了5次撲火實(shí)戰(zhàn)演練。在防火期，各級(jí)各類撲火隊(duì)嚴(yán)陣以待，時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，接到火警報(bào)告后，快速出動(dòng)，安全、科學(xué)、高效處置火災(zāi)。在組織指揮和實(shí)施撲火工作中，以專業(yè)撲火隊(duì)為主力軍，兼職、義務(wù)撲火隊(duì)為補(bǔ)充，靈活運(yùn)用滅火戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)撲救，杜絕了撲火安全事故的發(fā)生。

3.7 勇于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制度、主動(dòng)作為抓防火

1）實(shí)行森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府與11個(gè)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、27個(gè)區(qū)指揮部成員單位簽訂森林草原防滅火工作責(zé)任狀，全面落實(shí)各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、林草部門擔(dān)主責(zé)、森林草原防滅火指揮部成員單位各司其職的“三線”森林草原防滅火責(zé)任制和“四個(gè)責(zé)任人”制度。林草部門承擔(dān)森林草原防滅火日常工作，做好火災(zāi)的預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置、行政處罰等工作。森林草原防滅火指揮部其他成員單位落實(shí)和完善森林草原防滅火各項(xiàng)政策措施，為森林草原防滅火創(chuàng)造有利條件。

2）落實(shí)森林草原火災(zāi)隱患限期整改制度。森林草原防火期內(nèi)，區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)林草局對(duì)存在火險(xiǎn)隱患或違規(guī)野外用火、林火多發(fā)的單位及時(shí)下發(fā)森林草原火災(zāi)隱患限期整改通知書。相關(guān)單位自接到通知之日起，3天內(nèi)必須落實(shí)整改措施，消除隱患，確保森林草原安全。

3）執(zhí)行“森林草原火災(zāi)現(xiàn)場會(huì)”制度。對(duì)發(fā)生第一把較大及其以上等次森林草原火災(zāi)的，區(qū)人民政府在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或單位召開現(xiàn)場會(huì)，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、單位主要領(lǐng)導(dǎo)作情況匯報(bào)，并提出整改措施。

4）實(shí)行森林草原防滅火工作行政問責(zé)制度。對(duì)因森林草原防滅火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、安排部署不周密、經(jīng)費(fèi)投入不到位、宣傳教育不廣泛、護(hù)林員監(jiān)管不務(wù)實(shí)、火源管理不嚴(yán)格、檢查督促不細(xì)致、專兼職撲火隊(duì)伍建設(shè)不到位等而引發(fā)森林草原火災(zāi)，影響惡劣，造成重大損失的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

5）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守帶班制度。森林草原防火期（12月1日至第二年的5月31日），涉及有森林草原防滅火任務(wù)的單位，堅(jiān)持24小時(shí)晝夜應(yīng)急值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。區(qū)、鄉(xiāng)、村森林草原防滅火帶班領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急值守人員做到電話、信息晝夜暢通，確保每個(gè)衛(wèi)星熱點(diǎn)、每起火情在第一時(shí)間得到妥善處置。

4 結(jié)語

沾益區(qū)堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，牢固樹立“防”字當(dāng)頭，有火就是過的責(zé)任意識(shí)，在“防”上下功夫，落實(shí)防火責(zé)任，狠抓宣傳教育、火源管控、隱患排查整改等防范措施，不斷提高應(yīng)急處置能力。經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，克服了種種諸多不利因素，嚴(yán)控了森林火災(zāi)，取得了近年來全區(qū)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)的好成績，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全，守護(hù)了沾益的天藍(lán)、地綠、山清、水秀，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。