李思佳

摘 要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是新時(shí)期非常有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，能夠很好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。通過對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的合理應(yīng)用，行政事業(yè)單位能夠規(guī)范支出行為，提高財(cái)政資金的使用效益，保證資金安全，也可以強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，有效防范貪腐問題，樹立良好的政府形象。本文結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度的特點(diǎn)，分析了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，并圍繞行政事業(yè)單位的深化措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度? 改革? 行政事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理? 影響

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度指將所有財(cái)政資金全部納入到統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)賬戶體系中進(jìn)行管理，支出資金可以通過該賬戶體系，直接支付給用款單位或者服務(wù)供應(yīng)方，實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)，提高財(cái)政資金支付效率和使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種非常重要的財(cái)政資金支付管理手段，也是政府部門對(duì)部門預(yù)算管理實(shí)施進(jìn)行改革的重要保障。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，物資采購(gòu)需要向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)通過后，才能開展采購(gòu)工作，并由統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)賬戶支付資金，保證了采購(gòu)工作的順利實(shí)施。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，合同和規(guī)范統(tǒng)一，中間流程少，能夠有效減少資金的浪費(fèi)問題，在行政事業(yè)單位實(shí)施過程中取得良好的應(yīng)用效果。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中實(shí)行的財(cái)政支付制度存在很大缺陷，如財(cái)政資金分散、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、信息失真問題嚴(yán)重等，這些都對(duì)財(cái)務(wù)管理的效果產(chǎn)生重大影響，制約了財(cái)政資金使用效益，不利于集中財(cái)力辦大事。而國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能夠憑借自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)上述問題進(jìn)行解決，其對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響體現(xiàn)在如下方面：

（一）精簡(jiǎn)資金支付環(huán)節(jié)

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中所有的資金支出都需要由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，需要使用預(yù)算資金時(shí)，必須先向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后，可以將資金直接撥付到對(duì)方的收款賬戶。通過這樣的方式，能夠強(qiáng)化政府部門對(duì)于財(cái)政資金的調(diào)控力度，有效避免預(yù)算單位財(cái)政資金閑置引發(fā)的各種問題，如資金挪用、私設(shè)小金庫(kù)等，也可以減少各個(gè)單位用款的中間環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政資金支付的流程進(jìn)行優(yōu)化，提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管控制

傳統(tǒng)的財(cái)政資金支付模式下，資金在到達(dá)前需要經(jīng)過許多的中間環(huán)節(jié)，而且在到賬后，會(huì)在單位賬戶上長(zhǎng)期滯留，無(wú)法將資金的作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，甚至還可能出現(xiàn)資金被截留、挪用或者私自占用等現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，行政事業(yè)單位財(cái)政資金支付的相關(guān)信息如金額、用途、交易時(shí)間、收款方賬戶等，都會(huì)在集中支付系統(tǒng)中記錄，方便對(duì)于每一個(gè)預(yù)算單位每一筆款項(xiàng)使用情況的監(jiān)督控制。從這個(gè)角度分析，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能夠提高財(cái)政資金使用的公開性和公正性，從源頭上對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行遏制。

（三）緩解國(guó)庫(kù)資金問題

以往的資金支付模式下，財(cái)政資金結(jié)余采用的是多戶頭疏散存放的方式，國(guó)庫(kù)經(jīng)常出現(xiàn)資金不足、調(diào)撥困難的現(xiàn)象。而國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，各單位銀行賬戶被取消，單位形成的結(jié)余轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，資金結(jié)余發(fā)生在國(guó)庫(kù)內(nèi)，方便政府部門對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，從而緩解了國(guó)庫(kù)資金短缺問題，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）改善預(yù)算管理效果

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，財(cái)政資金不再向單位賬戶撥付，而是依照相應(yīng)的年度預(yù)算和分月用款計(jì)劃，將納入到年度預(yù)算的用款方案通過財(cái)政直接支付或者授權(quán)支付的方式支付，這樣可以切實(shí)提高對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)支出的約束力，將預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用凸顯出來(lái)，保證財(cái)務(wù)管理的順利實(shí)施，強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（五）提高人員綜合素質(zhì)

新的發(fā)展環(huán)境下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)軟件的不斷豐富，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)更加重視先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的過程中，政府部門為了能夠保障財(cái)政資金的使用安全，會(huì)不斷對(duì)國(guó)庫(kù)資金管理賬戶系統(tǒng)進(jìn)行更新，提升其科技含量，而這要求財(cái)會(huì)人員具備較高的綜合素質(zhì)，能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，在推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也能夠加快與國(guó)際市場(chǎng)的融合速度，保證良好的財(cái)務(wù)管理效果。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有效措施

（一）做好人員培訓(xùn)工作

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革引發(fā)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的變化，也對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更加嚴(yán)格的要求，基于此，行政事業(yè)單位需要切實(shí)做好財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)的全面性和針對(duì)性，促進(jìn)人員綜合素質(zhì)的提高。通過有效的培訓(xùn)，確保財(cái)會(huì)人員能夠認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，自覺提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，熟練使用相應(yīng)的會(huì)計(jì)電算化知識(shí)，在工作中遵循職業(yè)道德的和職業(yè)操守，強(qiáng)化對(duì)于各種誘惑的抵抗能力，以此來(lái)保證財(cái)政資金的合理使用。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)一預(yù)算管理

預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著非常重要的作用，是財(cái)政資金支出的前提和根本，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革背景下，行政事業(yè)單位需要樹立起全面預(yù)算管理意識(shí)，就所處部門的開支需求進(jìn)行深入分析，制定出能夠滿足實(shí)際需求的資金計(jì)劃，以保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和前瞻性，提升預(yù)算計(jì)劃的合理性和可執(zhí)行性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該做好預(yù)算資金的優(yōu)化使用，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行力，將資金預(yù)算的真實(shí)效用充分發(fā)揮出來(lái)，提升資金使用效益。

（三）完善核算對(duì)賬制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，財(cái)政直接支付使得行政事業(yè)單位必須在收到財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)從銀行轉(zhuǎn)來(lái)的財(cái)政資金入賬通知書后，依照通知書中標(biāo)明的金額，就收入進(jìn)行確認(rèn)，并計(jì)入到相應(yīng)支出，或者增記相關(guān)資產(chǎn)，在這個(gè)過程中，必須將新政府會(huì)計(jì)制度中雙平行運(yùn)算可能引發(fā)的影響進(jìn)行充分考慮，保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。而財(cái)政授權(quán)支付形式則要求行政事業(yè)單位應(yīng)該在收到代理銀行蓋印的財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書后，依照通知書中標(biāo)明的額度，對(duì)收入進(jìn)行確認(rèn)。從保證財(cái)務(wù)核算完整性和準(zhǔn)確性的角度，財(cái)務(wù)人員需要在完成記賬憑據(jù)的編制后，先做好預(yù)記賬，制作總賬余額表，然后將其中的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助收入與國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照，保證到賬金額的一致性。通過這樣的方式，能夠有效避免工作疏忽引發(fā)的記賬不及時(shí)問題，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革帶來(lái)的影響不容忽視，其能夠簡(jiǎn)化資金支付環(huán)節(jié)、強(qiáng)化資金監(jiān)管控制、緩解國(guó)庫(kù)資金壓力、改善預(yù)算管理效果、提高人員綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用，充分發(fā)揮出政府部門能夠?qū)⒆陨淼暮暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。

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