何歡

摘 要：2017年1月，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳分別發(fā)布文件，明確允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。本文通過簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)有代表性的國(guó)家級(jí)新區(qū)招商引資政策體系，對(duì)金普新區(qū)建立招商引資體系提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：招商引資? 政策? 體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（b）--02

1 主要國(guó)家級(jí)新區(qū)招商引資政策體系分析

1.1 浦東新區(qū)

上海浦東新區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也是各國(guó)家級(jí)新區(qū)中綜合發(fā)展水平、開放度最高的新區(qū)。浦東新區(qū)其扶持政策體系，如圖1所示（資料收集于浦東新區(qū)政府官方網(wǎng)站）。從政策體系扶持的產(chǎn)業(yè)方向看，浦東新區(qū)的政策制定緊緊圍繞浦東新區(qū)作為上海建設(shè)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)的發(fā)展定位;從政策體系中每一個(gè)扶持辦法的具體內(nèi)容看，對(duì)享受政策對(duì)象的門檻比較多比較細(xì)，關(guān)于政策獎(jiǎng)勵(lì)的描述比較模糊，使用“一定獎(jiǎng)勵(lì)”的條款描述占絕大多數(shù)，政策透明度較低，獎(jiǎng)勵(lì)政策自主權(quán)比較大。

1.2 南沙新區(qū)

南沙新區(qū)于2017年5月末發(fā)布了“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系，如圖2所示（資料收集于南沙新區(qū)政府官方網(wǎng)站）。

南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策體系的特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)政策覆蓋面廣;二是產(chǎn)業(yè)政策在企業(yè)發(fā)展維度上涵蓋廣;三是產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性強(qiáng)，獎(jiǎng)勵(lì)力度大;四是產(chǎn)業(yè)政策條款清晰、簡(jiǎn)明易懂。

1.3 濱海新區(qū)

濱海新區(qū)政策體系，如圖3所示（資料收集于濱海新區(qū)政府官方網(wǎng)站），由圖可見濱海新區(qū)的政策體系主要依靠其下轄園區(qū)政策支撐，濱海新區(qū)主要發(fā)布指導(dǎo)意見、實(shí)施意見等綱領(lǐng)性文件，在新區(qū)層面上沒有實(shí)質(zhì)構(gòu)成政策體系。濱海新區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于同一國(guó)家級(jí)新區(qū)，彼此相鄰，各經(jīng)濟(jì)區(qū)自然條件相似，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大同小異，因此制定的產(chǎn)業(yè)政策方向差異性小，招商引資的目標(biāo)企業(yè)重復(fù)度高，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間同質(zhì)化發(fā)展，互相使用更大的優(yōu)惠政策力度吸引項(xiàng)目，投資者“坐收漁翁之利”，在濱海新區(qū)層面上付出了更大的政策成本。

1.4 兩江新區(qū)

2017年8月兩江新區(qū)發(fā)布了四個(gè)“黃金十條”招商政策，以吸引海內(nèi)外投資，打造中西部重要投資目的地、人才目的地。兩江新區(qū)招商政策有以下特點(diǎn)：一是用足國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì);二是政策力度更大;三是利用政策進(jìn)行區(qū)域差異發(fā)展。

2 各新區(qū)招商引資政策體系對(duì)金普新區(qū)的啟示與借鑒

一是政策設(shè)計(jì)要注重激勵(lì)性。招商引資政策旨在創(chuàng)造有益于企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做強(qiáng)做大、鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新的條件和環(huán)境，激勵(lì)功能應(yīng)是招商引資政策中最重要的功能。

二是政策制定要有一定導(dǎo)向性。招商引資政策應(yīng)具備引導(dǎo)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。在政策體系中有針對(duì)性地發(fā)布對(duì)應(yīng)政策，通過政策傾斜引導(dǎo)企業(yè)投資、發(fā)展與本地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃相符的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)新區(qū)戰(zhàn)略布局及目標(biāo)。

三是政策實(shí)施要有針對(duì)性。企業(yè)在新區(qū)發(fā)展過程中會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，同時(shí)企業(yè)在發(fā)展過程中也會(huì)調(diào)整發(fā)展策略。專項(xiàng)政策應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段、制定的不同經(jīng)營(yíng)策略中，對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的，增強(qiáng)新區(qū)創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)力的，設(shè)立相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策。

四是政策實(shí)施過程中要有透明性。政策體系中的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策的制定應(yīng)盡量明確可以享受政策的具體條件以及享受的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度。企業(yè)可一目了然地了解適用范圍、適用發(fā)展階段、每一階梯可獲得的獎(jiǎng)勵(lì)額度。透明性政策還可以減少政府在政策上的自主性，避免類似企業(yè)間享受政策力度存在較大差異，影響新區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

五是政策要突出本地化特色。政策的制定所扶持的產(chǎn)業(yè)不能只在于“高、新、尖”，也不能盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的“照抄照搬”，還要考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度，結(jié)合新區(qū)的地理位置、自然環(huán)境、地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源及發(fā)展定位，制定適合新區(qū)的招商引資政策。

六是政策設(shè)計(jì)要有一定門檻。招商引資政策的目的是吸引企業(yè)投資，扶持企業(yè)成長(zhǎng)，吸引投資的同時(shí)也要考慮企業(yè)的趨利性，一些行業(yè)的企業(yè)具有投資規(guī)模小、遷移成本低的特點(diǎn)，這類企業(yè)趨利性更強(qiáng)，哪里有政策，就“一哄而上”，過了政策扶持期限就“一哄而散”，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不利，制定政策時(shí)應(yīng)做好制度設(shè)計(jì)。

3 金普新區(qū)招商引資政策體系構(gòu)建思路

3.1 明確招商引資政策目的

通過制定招商引資政策體系，著力培育壯大振興新區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大鼓勵(lì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新力度，吸引、落地一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高質(zhì)量項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持新區(qū)“老字號(hào)”改造升級(jí)，增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)支持新區(qū)“原字號(hào)”做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)支持培育新區(qū)“新字號(hào)”不斷壯大，為“‘兩先建設(shè)、金普先行”提供重要支撐。

3.2 構(gòu)建“N+1+1”招商引資政策體系

參考上述幾個(gè)兄弟國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策體系，結(jié)合金普新區(qū)實(shí)際情況及發(fā)展定位，制定新區(qū)招商引資政策體系為“N+1+1”模式，其中N作為產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策為主體政策，專項(xiàng)政策數(shù)量可隨區(qū)域發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要為新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供政策支撐，兩個(gè)1分別作為人才政策和科技創(chuàng)新政策的輔助政策，利用人才政策配合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，吸引高層次專業(yè)人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要;利用科技創(chuàng)新政策大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 明確招商引資政策體系構(gòu)建重點(diǎn)任務(wù)

3.3.1 制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策

依據(jù)《大連金普新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和新區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及需要，優(yōu)先制定《金普新區(qū)促進(jìn)航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展扶持辦法》等一批專項(xiàng)政策。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，繼續(xù)扶持壯大已有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，吸引、落戶一批有影響力、業(yè)內(nèi)知名度高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考察調(diào)研，符合、適合新區(qū)發(fā)展要求的，制定新的產(chǎn)業(yè)政策，逐步扶持壯大新產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新政策獎(jiǎng)勵(lì)力度

創(chuàng)新是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的第一動(dòng)力，也是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。新區(qū)應(yīng)在政策上進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)、支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，利用政策吸引企業(yè)在新區(qū)建設(shè)、增設(shè)研發(fā)中心，形成一批研發(fā)中心群，多方面支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，填補(bǔ)一批技術(shù)空白，支持企業(yè)加大研發(fā)、創(chuàng)新投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)一批創(chuàng)新產(chǎn)品在新區(qū)誕生。

3.3.3 重大項(xiàng)目采取“一企一策”機(jī)制

對(duì)未來需要引入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）延長(zhǎng)或完善有重大作用的項(xiàng)目，采用“一企一策”的方式，作為招商引資政策體系的重要補(bǔ)充。

3.3.4 政策制定扁平化

為避免出現(xiàn)天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，新區(qū)只在新區(qū)層面制定扶持政策，并結(jié)合新區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確各園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將金普新區(qū)政策做好做細(xì)，各園區(qū)負(fù)責(zé)宣傳、執(zhí)行政策，不再單獨(dú)制定政策。

3.3.5 建立政策體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

在保持“N+1+1”政策體系基本框架不變的前提下，定期根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與形勢(shì)對(duì)政策體系進(jìn)行修訂與“升級(jí)”，對(duì)不符合國(guó)家、省、市及新區(qū)最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的扶持政策予以撤銷并停止執(zhí)行;對(duì)于新區(qū)提出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡快制定相關(guān)扶持政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育;對(duì)政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)進(jìn)行修正。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制可以保證政策體系具有較強(qiáng)的靈活性，最大限度地減少政策滯后性。

3.3.6 建立政策體系反饋機(jī)制

建立政策體系反饋機(jī)制，作為政策體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的依據(jù)，使扶持政策在修訂后可以“精準(zhǔn)發(fā)力”扶持企業(yè)。建立扶持政策體系反饋機(jī)制，要及時(shí)跟蹤扶持政策的落實(shí)兌現(xiàn)情況。

3.3.7 建立政策體系評(píng)價(jià)機(jī)制

通過第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行指標(biāo)量化分解，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)政策中的不足，對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)，確保政策能夠被高效率高質(zhì)量的執(zhí)行和使用。

3.3.8 不斷提升營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化政府職能，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“娘家人”、推動(dòng)項(xiàng)目落地的“店小二”，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。切實(shí)解決企業(yè)各生命周期涉及的突出問題，打造企業(yè)交易成本洼地。逐步提高區(qū)域公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量，享受更好的教育資源。進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療水平，享受高水平的醫(yī)療資源，建設(shè)拴心留人的營(yíng)商軟環(huán)境。

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