摘 要：當(dāng)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)正處于高速發(fā)展階段，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展成就也很舉世矚目，但無(wú)論是從農(nóng)業(yè)所占GDP的比重來(lái)看，還是與二三產(chǎn)業(yè)所取得的成就相比，都顯得黯淡無(wú)光。對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究，也往往只研究二三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，很少有研究農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的論述。本文以鄉(xiāng)村振興的角度，以泰安高新區(qū)為例，通過(guò)深入解讀各級(jí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，對(duì)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的模式進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)地政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)業(yè)? 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（b）--02

1 研究背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，是廣大農(nóng)民的殷切期盼，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。國(guó)家、省、市、縣各級(jí)均出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，其中國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件;山東省出臺(tái)了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（魯發(fā)〔2018〕1號(hào)） 《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》;泰安市出臺(tái)了《中共泰安市委、泰安市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（泰發(fā)〔2018〕1號(hào)） 《泰安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》;泰安高新區(qū)為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，同樣也編制了《泰安高新區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點(diǎn)，部署重大工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，需要做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出工作重點(diǎn)，完善制度保障，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，當(dāng)前的規(guī)劃期為2018—2022年，中期到2035年，遠(yuǎn)期展望到2050年。

農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項(xiàng)必不可少的組成部分。從人類文明史來(lái)看，鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)世界性問(wèn)題，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的社會(huì)現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)村也經(jīng)歷了劇烈變化，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，空巢村、留守村大量出現(xiàn)。黨中央把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為國(guó)家戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問(wèn)題，納入全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國(guó)家總體布局，是要從根本上解決城鄉(xiāng)差別過(guò)大和發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);有利于不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路;有利于深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德風(fēng)尚，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在新時(shí)代煥發(fā)出泰安高新區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。

2 鄉(xiāng)村振興政策解讀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一般分為三大部分，分別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅(jiān)三大重點(diǎn)任務(wù)。其中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)大的概念，內(nèi)涵豐富，不僅包括環(huán)境整潔，還包括整治清明、文化繁榮、社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域。具體來(lái)講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有7大內(nèi)容，分別是：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境、繁榮農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、農(nóng)村民生保障、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村體制綜合改革。其中，除了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)屬于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)外，其他5項(xiàng)內(nèi)容實(shí)際上都屬于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體戰(zhàn)略布局出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也可以對(duì)號(hào)入座。政治上的內(nèi)容包括構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、農(nóng)村體制綜合改革;其中構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系包括基層黨組織建設(shè)、法治鄉(xiāng)村、提高鄉(xiāng)村德治水平等內(nèi)容;農(nóng)村體制綜合改革包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革、土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三農(nóng)”財(cái)政投入、金融服務(wù)創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民培育等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)上的內(nèi)容包括加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體內(nèi)容見下一章。文化上的內(nèi)容包括繁榮農(nóng)村文化;繁榮農(nóng)村文化包括農(nóng)村思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建、弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)等內(nèi)容。社會(huì)上的內(nèi)容包括農(nóng)村民生保障;農(nóng)村民生保障包括農(nóng)村教育、健康、養(yǎng)老、社會(huì)保障等內(nèi)容。生態(tài)上的內(nèi)容包括構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境;構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展等內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興所必須完成的任務(wù)，但筆者認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)不應(yīng)該作為一項(xiàng)特殊的內(nèi)容，應(yīng)該是一個(gè)結(jié)果，如果前兩項(xiàng)任務(wù)完成了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成了，脫貧攻堅(jiān)自然而然就完成了。

3 農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有相通之處，也有特殊之處，其方式相通但側(cè)重不同。工業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要智能化改造為主，發(fā)展智能制造模式，產(chǎn)業(yè)融合是智能化改造的產(chǎn)物。但農(nóng)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既需要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)也需要智能化改造進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是兩條腿走路，如圖1所示。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)容包括構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等內(nèi)容。不難看出，內(nèi)部的邏輯關(guān)系是，農(nóng)業(yè)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，一條途徑是進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用智能化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，最終達(dá)到建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，這是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目的。另一條途徑是一二三產(chǎn)業(yè)融合，也就是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，這種服務(wù)業(yè)不僅僅是我們所熟知的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游業(yè)這類生活型服務(wù)業(yè)，也包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，其中以質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等中介服務(wù)為代表。

提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。積極推進(jìn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，提高經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)水平。通過(guò)培育壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)等，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。支持農(nóng)業(yè)大棚升級(jí)換代，積極采用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)。積極引進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷全過(guò)程進(jìn)行智能化控制，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村消費(fèi)層次。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。

4 政策建議

4.1 支持循環(huán)型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展

一是深入進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的資源再利用，運(yùn)用新技術(shù)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)生態(tài)圈。二是運(yùn)用智能制造嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深度結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，提高種植、養(yǎng)殖效率。三是推廣應(yīng)用環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品進(jìn)行梯次利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，最大程度的發(fā)揮原材料使用效率，降低成本，提高產(chǎn)出效益。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，打造全時(shí)全域農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)式旅游新格局。二是提升農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展水平，形成循環(huán)型、體驗(yàn)型、智慧型、終端型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。三是打造產(chǎn)業(yè)載體，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，交流合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)管理園區(qū)的發(fā)展，提升園區(qū)的建設(shè)水平，全力打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的沃土，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 提高農(nóng)民參與程度，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是鼓勵(lì)各類農(nóng)民合作社的建立，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只有摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想才能獲得生產(chǎn)力的解放，在法律許可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)以土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、資金等方式展開合作，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，深入挖掘市場(chǎng)價(jià)值，繁榮集體經(jīng)濟(jì)。二是積極培育糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)微笑曲線兩端的研發(fā)和營(yíng)銷，要讓農(nóng)民全過(guò)程參與其中，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)化培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提升。

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