劉珣

[摘 要]國務(wù)院批準(zhǔn)建立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面出于我國應(yīng)對國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的迫切需要，另一方面基于黑龍江省明顯的地緣優(yōu)勢及對俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢。黑龍江自貿(mào)區(qū)將圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、大力吸引投資，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)對外貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以使黑龍江省對俄經(jīng)濟(jì)合作得到深入發(fā)展，還將給中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展帶來新動力，促進(jìn)中俄相互投資的增長，推動中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，助力中俄跨境電商發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，從而帶動新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江自貿(mào)區(qū);中俄投資合作;中俄貿(mào)易合作;中俄跨境電商合作

[中圖分類號] F74 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）02-0042-05

Abstract： The state council has approved the establishment of the China （Heilongjiang） pilot free trade zone. On the one hand， it is urgent for China to cope with the international and domestic political and economic development， On the other hand， it is based on the obvious geographical advantages of Heilongjiang province and the traditional advantages of cooperation with Russia. The Heilongjiang pilot free trade zone will focus on improving the business environment， attracting investment， promoting innovation-driven development， accelerating the transformation of economic growth pattern， promoting the transformation and upgrading of foreign trade， and promoting the further development of foreign trade. The establishment of the pilot free trade area will not only deepen the economic cooperation between Heilongjiang province and Russia， but also bring new impetus to the economic and trade cooperation between China and Russia， promoting the growth of mutual investment cooperation between China and Russia， promoting the optimization of trade structure in cooperation between China and Russia， and unleashing the development potential of cross-border e-commerce cooperation between China and Russia， so as to promote the development of China-Russia comprehensive strategic partnership of coordination in the new age.

Key Words： Heilongjiang Pilot Free Trade Zone; Investment Cooperation Between China and Russia; Trade Cooperation Between China And Russia; Cross-Border E-Commerce Cooperation Between China and Russia

2019年8月26日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲國家批準(zhǔn)。黑龍江自貿(mào)區(qū)按功能劃分為哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)及綏芬河片區(qū)。黑龍江自貿(mào)區(qū)將通過探索體制機(jī)制創(chuàng)新、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)，打造成為對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。黑龍江自貿(mào)區(qū)的建立是我國構(gòu)建向北開放發(fā)展新格局的重要一步，也是“一帶一路”倡議的重要組成部分。黑龍江自貿(mào)區(qū)的建立將從多個(gè)方面賦能中俄經(jīng)貿(mào)合作。

一、黑龍江自貿(mào)區(qū)建立的基礎(chǔ)條件

（一）出于國家深化改革開放需要

1978年以來，我國打開國門搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大開放，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展成就。1978年，我國GDP總量僅為3678.70億元。2018年，我國GDP總量已超過90萬億元[1]。但在長期和短期、內(nèi)部和外部等因素的共同作用下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)增長面臨的下行壓力不斷增大。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展成為我國當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展更需要在擴(kuò)大開放的條件下進(jìn)行，將對外開放推向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次。加快構(gòu)建區(qū)域全面開放發(fā)展新格局，打造對外開放新高地成為我國重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭。打造面向俄羅斯和東北亞的向北開放新高地，深化對俄經(jīng)濟(jì)合作，加速推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易和多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，成為我國對外合作的重要方向。位于我國最北端的黑龍江省，擁有約3000公里的邊界線，有25個(gè)國家一類口岸，地處東北亞中心，是我國面向俄羅斯和東北亞地區(qū)的“窗口”，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)，在我國對外開放格局中占有重要地位。加快推進(jìn)黑龍江省以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放，將黑龍江省打造成對俄及東北亞地區(qū)區(qū)域合作中心，建設(shè)成我國向北開放的新高地，有助于加快我國開放發(fā)展新格局的構(gòu)建，有利于推動“一帶一路”的建設(shè)。

（二）基于黑龍江省對俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢

黑龍江省對俄經(jīng)濟(jì)合作有歷史基礎(chǔ)、良好氛圍、廣闊空間，現(xiàn)已形成大量合作成果。多年來，黑龍江省積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢、充分利用中俄經(jīng)濟(jì)存在的互補(bǔ)性，持續(xù)推進(jìn)對俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作質(zhì)量，促進(jìn)自然資源、資本、技術(shù)和勞動力四大生產(chǎn)要素在中俄區(qū)域跨境自由流動和互補(bǔ)，不斷將雙方經(jīng)濟(jì)合作推向新的高度和階段。當(dāng)前，黑龍江省在對俄能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商、科技及境外農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域中取得了顯著成果。2018年1月，設(shè)計(jì)年輸油能力1500萬噸的中俄原油管道二線工程正式投入商業(yè)運(yùn)營，繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)俄羅斯原油。2019年10月，中俄東線天然氣管道北段工程實(shí)現(xiàn)全線貫通，12月起接收俄氣。2019年5月，黑河—布拉格維申斯克大橋?qū)崿F(xiàn)合龍，中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路橋橋體工程也即將竣工。2013年以來，黑龍江省成功培育了“俄速通”等多個(gè)對俄跨境電商物流企業(yè)，搭建了“綏易通”和“俄優(yōu)選”等專業(yè)對俄跨境電商平臺，對俄跨境電商貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，黑龍江省依托科研院所、高校及企業(yè)成立了10個(gè)對俄科技合作中心和15個(gè)國際科技合作基地，對俄科技合作能力居于全國前列。此外，黑龍江省積極采取“走出去”戰(zhàn)略，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大力開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)。

當(dāng)前，隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深入，黑龍江省要順勢而為，以更加積極主動的姿態(tài)開展對外合作，充分發(fā)揮對俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)合作深度，提升合作層級，推動對俄合作進(jìn)一步發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的建立有助于黑龍江省進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深入對俄合作，為龍江發(fā)展帶來新機(jī)遇。

二、黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要方向

黨中央、國務(wù)院高度重視黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，同黑龍江地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，制定了《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)黑龍江自貿(mào)區(qū)指明了方向。未來，黑龍江省將緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三個(gè)方面，通過探索體制機(jī)制創(chuàng)新、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一個(gè)營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，大力吸引投資

近十年來，黑龍江省的社會經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但仍落后于全國平均水平。2018年，黑龍江省生產(chǎn)總值為16361.62億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.82%。2018年，黑龍江省人均生產(chǎn)總值為43274元/人，遠(yuǎn)低于64644元/人的國內(nèi)人均生產(chǎn)總值[2]。投資不足是造成黑龍江省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的主要原因之一。2017年，黑龍江省固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長僅3.99個(gè)百分點(diǎn)[3]。相對較差的營商環(huán)境則一直是令眾多投資者對黑龍江省望而卻步的重要因素。黑龍江省如想走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，就必須持續(xù)改善營商環(huán)境，大力吸引投資，推動資本的加速形成。

為大力吸引投資，黑龍江省將著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境市場化、法制化與國際化建設(shè)。營商環(huán)境市場化，就是要破除不合理體制機(jī)制障礙、激發(fā)市場活力;營商環(huán)境法制化，就是要建立公正公開的法律監(jiān)管體系、有效保障各類市場主體的合法權(quán)益;營商環(huán)境國際化，就是要持續(xù)擴(kuò)大開放、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力吸引外資。對此，《方案》進(jìn)行了具體說明：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革。實(shí)現(xiàn)“證照分離”和“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)全覆蓋;調(diào)整完善省級管理權(quán)限的下放;建立健全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮事前事中事后的監(jiān)管作用。第二，建立公平高效的法律制度，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)權(quán)益。建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度;完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制;建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，放寬外資的市場準(zhǔn)入，深入金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯依法用于境內(nèi)股權(quán)投資;完善盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)體系。

（二）發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

黑龍江省能源豐富，能源產(chǎn)業(yè)給本省乃至全國發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但黑龍江省的能源產(chǎn)業(yè)多年來主要處于自然資源的開采和初加工階段，相關(guān)設(shè)備和技術(shù)并未得到及時(shí)的更新和升級，以原料和初級產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，近年來國際市場能源價(jià)格的不穩(wěn)定也給黑龍江省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大沖擊。大慶油田的后備資源儲備不足、油田開發(fā)效益形勢嚴(yán)峻，雞西、雙鴨山等地資源面臨枯竭，煤炭工業(yè)產(chǎn)值因煤炭市場持續(xù)低迷大幅減少，黑龍江省石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了負(fù)增長，給全省經(jīng)濟(jì)增長帶來了巨大壓力。為應(yīng)對日趨加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黑龍江省必須推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

黑龍江省自貿(mào)區(qū)將以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)?！斗桨浮芬?guī)定了以下具體發(fā)展任務(wù)：首先在人才方面，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。大力引進(jìn)優(yōu)秀海外高科技人才，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對企業(yè)引進(jìn)海外高科技人才給予立項(xiàng)支持;推動科研人員和企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)人員之間的流動，分別在高校、科研院所和科技研發(fā)企業(yè)中設(shè)定一定比例的流動崗位，科研人員和企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)人員可以分別到企業(yè)和高校、科研院所兼職;對高科技人才采取多種方式的獎勵制度，鼓勵企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵、優(yōu)先購買股份等方式獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人才。其次在發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面，積極扶持高端裝備、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展航空航天、海工裝備;加快國家新藥臨床試驗(yàn)基地建設(shè)，加快創(chuàng)新藥品審批上市，允許開展免疫細(xì)胞研究試點(diǎn)，支持中藥材種養(yǎng)殖規(guī)范化基地建設(shè);支持新建擴(kuò)建黑龍江石墨新材料實(shí)驗(yàn)室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺;建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（三）推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)對外貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展

近年來，作為中國向北開放的窗口，黑龍江省同俄羅斯等多個(gè)國家和地區(qū)積極發(fā)展貿(mào)易，對外貿(mào)易額得到快速增長。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江省累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1747.7億元，比2017年增長36.4%[4]。但當(dāng)前黑龍江省對外貿(mào)易仍存在進(jìn)出口嚴(yán)重不平衡，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易水平較低等問題，嚴(yán)重制約了對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。2018年，黑龍江省進(jìn)口總值達(dá)到了1453.7億元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重高達(dá)83.2%，而出口總值只有294.0億元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重僅為16.8%[5]，進(jìn)口額遠(yuǎn)高于出口額。2018年黑龍江省進(jìn)口的石油價(jià)值達(dá)到了1050.1億元，占當(dāng)年全省對外貿(mào)易總額的60.1%[6]，能源貿(mào)易額占總貿(mào)易額比重過大。對此，黑龍江省必須積極推動對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。

為加快對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展，黑龍江省將大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以上在《方案》當(dāng)中得到了進(jìn)一步明確：第一，積極培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策;支持自貿(mào)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)汽車整車進(jìn)口口岸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn);支持哈爾濱片區(qū)申請?jiān)O(shè)立國家文化出口基地。第二，提升對外貿(mào)易便利化水平，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革開放，完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化鮮活農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程、優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)所需要的特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程;改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)方式。第三，建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的步伐。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物范圍和進(jìn)境口岸范圍;支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立內(nèi)陸無水港;對綏化—黑河鐵路段、綏芬河——俄羅斯格羅杰闊沃鐵路段進(jìn)行擴(kuò)能改造;加快推進(jìn)哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)建立對中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的影響

近年來，中俄兩國愈加重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作質(zhì)量，中俄經(jīng)貿(mào)合作取得了豐碩成果。2018年，中俄貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，超過了1000億美元。同時(shí)，中俄地方合作蓬勃發(fā)展，為中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展提供了新動能。黑龍江省作為對俄合作第一大省，積極開展同俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作，2018年對俄進(jìn)出口額達(dá)到1220.6億元，占當(dāng)年全國對俄進(jìn)出口總額的17.3%[7]。自貿(mào)區(qū)的建立不僅將推動黑龍江省對俄經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展，還將對中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，進(jìn)一步賦能中俄經(jīng)貿(mào)合作。

（一）加快中俄相互投資增長，促進(jìn)中俄投資合作發(fā)展

近年來，中俄兩國投資合作不斷向前推進(jìn)，中國已成為俄羅斯重要投資來源國。2015年，俄羅斯實(shí)施新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，中方企業(yè)積極跟進(jìn)，充分利用俄羅斯建立遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)及符拉迪沃斯托克自由港等契機(jī)，擴(kuò)大向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資規(guī)模，帶動了中俄投資合作的發(fā)展。2018年，中國向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外國總投資的80%[8]。2018年，中國在俄羅斯的直接投資額達(dá)到了41.893億美元[9]。能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易、輕工業(yè)及紡織業(yè)、家用電器及服務(wù)業(yè)成為中國向俄羅斯投資的主要領(lǐng)域。黑龍江省作為我國對俄投資的主要省份，充分發(fā)揮同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的地緣優(yōu)勢，不斷加大對俄投資。2019年前5個(gè)月，黑龍江省實(shí)現(xiàn)對俄備案投資3.7億美元[10]。當(dāng)前，黑龍江省正圍繞市場化、法制化、國際化三個(gè)方面，加快推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，努力打造營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的自貿(mào)區(qū)，以吸引更多對俄企業(yè)及項(xiàng)目落戶龍江，引領(lǐng)我國對俄投資合作發(fā)展取得新進(jìn)展。黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)自揭牌以來，新入駐登記企業(yè)達(dá)100多家，形成了黑河橋頭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、月星集團(tuán)中俄跨境物流樞紐、中俄跨境木材產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。中俄跨境木材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃在黑河、布拉戈維申斯克分別建設(shè)木材加工基地，將在布拉戈維申斯克投資2億元以上建立木材收儲、初深加工綜合體。

同時(shí)，隨著中俄兩國投資合作的不斷發(fā)展，俄羅斯對中國的投資也有了明顯增長。2018年，俄羅斯在中國直接投資額達(dá)到2.47億美元[11]，創(chuàng)近十年來歷史新高，但這一數(shù)值仍相對較小。俄羅斯對中國的投資主要集中在生產(chǎn)、建筑及交通服務(wù)領(lǐng)域。作為俄羅斯對華投資的主要省份，黑龍江省將通過放寬外資的市場準(zhǔn)入、健全外商投資服務(wù)體系，減少對外商投資的限制、增加對外商投資的保護(hù)，加速外商投資的便利化，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為俄羅斯對華直接投資的重要聚集地，加快俄羅斯對華直接投資的增長，助力中俄投資合作。為打造一流的國際營商環(huán)境，吸引更多的投資者，黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)不久前推出了跨境商事登記全程幫辦服務(wù)新舉措，實(shí)現(xiàn)了商事登記的跨境受理、遠(yuǎn)程代辦，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。俄羅斯艾維基綠色食品有限公司利用跨境商事登記全程幫辦服務(wù)，從申請材料到受理審核僅用了半個(gè)小時(shí)就取得了營業(yè)執(zhí)照，成為首家成功落戶黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)的外商獨(dú)資企業(yè)。

（二）推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)

近年來，在中俄兩國共同推動下，中俄經(jīng)貿(mào)合作得到了快速發(fā)展，雙方貿(mào)易額得到明顯提高。但目前，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，貿(mào)易層次較低。俄羅斯向中國出口的商品主要是原材料和初級產(chǎn)品，中國向俄羅斯出口的主要商品為資本密集型產(chǎn)品及勞動密集型產(chǎn)品，雙方貿(mào)易缺乏技術(shù)密集型產(chǎn)品，國際貿(mào)易往來等級不高。在2018年俄羅斯向中國出口的商品結(jié)構(gòu)中，礦產(chǎn)資源產(chǎn)品所占比重為76.19%，木材及木制品所占比重為8.62%，糧食和農(nóng)業(yè)原料所占比重為4.50%，機(jī)械、設(shè)備、交通工具所占比重為3.26%，化學(xué)工業(yè)品所占比重為2.83%，金屬及金屬制品所占比重為2.38%。在2018年中國向俄羅斯出口的商品結(jié)構(gòu)中，機(jī)械、設(shè)備、交通工具所占比重為57.12%，服裝和鞋子所占比重為11.17%，化學(xué)工業(yè)品所占比重為9.19%，金屬及金屬制品所占比重為7.75%，糧食和農(nóng)業(yè)原料所占比重為3.64%[12]。盡管雙方當(dāng)前的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)反映了中俄兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，也大致符合兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，但從長遠(yuǎn)來看，這種低層次的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將會制約中俄貿(mào)易額的快速增長。此外，以能源貿(mào)易為主的中俄貿(mào)易受國際油價(jià)波動影響大，有礙于雙方經(jīng)貿(mào)合作的平穩(wěn)健康發(fā)展。面臨中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的挑戰(zhàn)，兩國應(yīng)擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作，優(yōu)化雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易水平，推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)框架下，黑龍江省將在已有的對俄科技合作基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)同俄羅斯在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，一方面繼續(xù)通過促進(jìn)對俄科技人才交流、增設(shè)對俄科技合作機(jī)構(gòu)、完善對俄科技服務(wù)體系，進(jìn)一步開展同俄羅斯的科技協(xié)同研發(fā)活動，打造更為廣闊的中俄創(chuàng)新合作平臺;另一方面通過許可貿(mào)易、特許專營合同、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)與協(xié)助、承包或“交鑰匙”等多種方式擴(kuò)大同俄羅斯的技術(shù)貿(mào)易，加大對俄羅斯技術(shù)引進(jìn)的力度，提高對俄羅斯科技成果消化吸收及再創(chuàng)新的能力。黑龍江省擴(kuò)大對俄科技合作、加大對俄技術(shù)引進(jìn)力度，并將對俄技術(shù)與工業(yè)合作作為提升龍江企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和工業(yè)競爭力的重要切入點(diǎn)，有助于推動本省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，有助于加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。此外，對俄科技合作項(xiàng)目特別是大型科技合作項(xiàng)目不僅將在很大程度上帶動中俄兩國貿(mào)易額的增長，還將有效改善雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高中俄貿(mào)易合作水平。

（三）釋放中俄跨境電商發(fā)展?jié)摿?，培育中俄貿(mào)易新增長點(diǎn)

近年來，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中俄兩國的快速發(fā)展和應(yīng)用、俄羅斯網(wǎng)民數(shù)量的不斷上升、中俄跨境運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)物流設(shè)施的不斷完善、中國商品在俄羅斯市場競爭力的不斷增強(qiáng)，中俄跨境電商呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，并成為中俄貿(mào)易新的增長點(diǎn)，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。2018年前三個(gè)季度中俄跨境電商貿(mào)易額達(dá)到了37億美元，與2017年同期相比增長了23%[13]。但目前中俄跨境電商的發(fā)展仍受到諸多因素的嚴(yán)重阻礙，物流效率低、成本高就是其中的一個(gè)。一方面，由于俄羅斯國土面積大，中俄跨境運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)物流設(shè)施仍不健全，跨境電商貨物運(yùn)輸在面臨遠(yuǎn)距離投送時(shí)，會產(chǎn)生拖延交易時(shí)間、增加交易成本的問題。另一方面，中俄跨境電商在貿(mào)易管理、通關(guān)、稅收等方面的服務(wù)水平仍不高，貿(mào)易條件不夠便利化，這也加劇了物流速度慢、成本高的問題。目前，中國發(fā)往俄羅斯的包裹航空全程寄遞時(shí)效需要5—21天，陸運(yùn)全程寄遞時(shí)效則需要15—25天，快遞成本也較高。為提高中俄跨境電商物流效率、降低物流成本，需要加快完善中俄跨境運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)物流設(shè)施，提升中俄貿(mào)易便利化水平。

黑龍江省是我國面向俄羅斯及東北亞地區(qū)的窗口，建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐成為黑龍江自貿(mào)區(qū)重要發(fā)展任務(wù)。黑龍江省將不斷加強(qiáng)中俄地區(qū)間鐵路、航空及國際交通運(yùn)輸走廊的建設(shè)，暢通中俄跨境運(yùn)輸物流通道。當(dāng)前，作為黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)啟動的標(biāo)志性項(xiàng)目，月星黑河中俄跨境物流樞紐項(xiàng)目已經(jīng)正式開工建設(shè)。該項(xiàng)目位于中俄阿穆爾河公路大橋中方一側(cè)，占地一平方公里，投資總額約30億元。該項(xiàng)目建成后，其集散轉(zhuǎn)運(yùn)功能將把中國公鐵運(yùn)輸網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞公鐵運(yùn)輸網(wǎng)連接起來，在中俄貿(mào)易中發(fā)揮骨干物流樞紐的作用。此外，黑龍江省還將在貿(mào)易管理、海關(guān)、稅收等領(lǐng)域提高服務(wù)水平，加快落實(shí)提升貿(mào)易便利化水平這一自貿(mào)區(qū)建設(shè)任務(wù)。跨境運(yùn)輸物流通道的建設(shè)及對外貿(mào)易便利化水平的提高將明顯提高中俄跨境電商物流效率、節(jié)約物流成本，有利于激發(fā)中俄跨境電商發(fā)展?jié)摿?，帶動中俄?jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）