吳欣怡

[摘 要] 2018年4月14日，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南省特點(diǎn)，建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）取得了廣泛關(guān)注，海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中旅游業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展后勁不足。從國內(nèi)外形勢、海南省經(jīng)濟(jì)狀況與上海進(jìn)行對比，并對可行性發(fā)展路徑進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);海南省;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;上海自貿(mào)區(qū)

[中圖分類號] F752.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3283（2020）01-0041-03

Abstract： On April 14， 2018， the guidance on supporting Hainan's comprehensive deepening of reform and opening up was issued， which made it clear that China （Hainan） pilot free trade zone will be built with the existing pilot contents as the main body and the characteristics of Hainan， and the implementation scope is the whole island of Hainan Island. The construction of Hainan pilot free trade zone （port） has received extensive attention. Tourism and real estate industry occupy a leading position in the economic structure of Hainan Province， with insufficient development potential. This article will compare the domestic and international situation， Hainan Province economic situation with Shanghai， and discuss the feasible development path.

Keywords： Pilot Free Trade Zone; Hainan Province; Economic Development; Shanghai Free Trade Zone

一、文獻(xiàn)綜述

胡加祥[1]從自由貿(mào)易區(qū)（港）的定位、立法以及輻射效應(yīng)的角度分析了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的問題;付業(yè)勤與陳雪鈞[2]建立了旅游國際化評價(jià)體系，對在自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)背景下海南發(fā)展國際旅游島的優(yōu)劣勢進(jìn)行了實(shí)證分析，且對海南省推動國際化旅游做出了相關(guān)分析[3];夏凡[4]整理總結(jié)了關(guān)于海南省建立自由貿(mào)易區(qū)（港）的主要問題以及發(fā)展路徑;王浩明[5]基于產(chǎn)業(yè)集聚理論，利用SWOT分析方法對海南省的服務(wù)業(yè)進(jìn)行了探析，提出了在自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)背景下海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策;海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組[6]分析了日本沖繩自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不成功案例對海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）提出了參考性的建議;韓余靜等人[7]分析了海南省發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的優(yōu)劣勢，并提出在海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的背景下如何推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易的相關(guān)建議。

二、概述

中國自由貿(mào)易區(qū)（港），是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)分為FTA和FTZ兩種[8]，前者為兩個(gè)國家共同商定建立，而后者為一個(gè)國家根據(jù)本國法律在本國境內(nèi)設(shè)置的貿(mào)易區(qū)。

我國自2002年開始建設(shè)中東自由貿(mào)易區(qū)，成立了我國首個(gè)對外的自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)了中國與中東國家的貿(mào)易往來;2006年，中國—智利自由貿(mào)易區(qū)開始建設(shè)，我國在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域與智利開展貿(mào)易往來，加強(qiáng)了中國與智利兩國間的貿(mào)易聯(lián)系;2007年，中國與巴基斯坦訂立自由貿(mào)易協(xié)定，與巴基斯坦構(gòu)成了良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系;隨后幾年，中國與新加坡、秘魯分別簽署自貿(mào)協(xié)定。

中國已在上海、廣東、天津、福建、遼寧等地建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。

三、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境

（一）國內(nèi)環(huán)境

首先，中國已在上海、廣東、天津、福建、遼寧等地建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，針對不同職能和任務(wù)的自貿(mào)區(qū)有相應(yīng)的發(fā)展路徑。

其次，國家對建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大力支持。2019年9月，國務(wù)院出臺《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開端，該方案強(qiáng)調(diào)將海南島全省試點(diǎn)，推動國際旅游中心的建立，為國家的改革開放做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。國家對海南省建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了政策支持和財(cái)政支持，有利于推動海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢。海南建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且發(fā)揮中國社會主義制度的優(yōu)勢，貫徹綠色發(fā)展理念和在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立提供了良好的制度保障和優(yōu)勢。

第四，中國國際地位的提升和對外開放程度的加大。自1978年我國提出改革開放至今已取得了諸多成績，對外開放的程度不斷提高，推動“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得前所未有的成就。中國現(xiàn)已經(jīng)成為世界GDP排名第一的國家，外匯儲備也居世界第一，對海南建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）國際環(huán)境

英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦、逆全球化的國際環(huán)境對海南省建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有深刻的影響，造成國際經(jīng)濟(jì)局勢不平穩(wěn)，現(xiàn)今全球的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展前景不容樂觀。

四、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對比

本文選取的數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)局、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》與《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值對比

由圖1可知，上海市的GDP一直處于快速發(fā)展階段，其GDP是海南省的十多倍，海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高。

（二）人均生產(chǎn)總值對比

由圖2可知，上海市的人均GDP一直是海南省的2—4倍，海南省的人均生產(chǎn)總值較低。

（三）進(jìn)出口總額對比

為了便于分析，采用美元：人民幣為1：7的匯率。

由圖3可知，上海市與海南省的進(jìn)出口總額差距懸殊，海南省的對外貿(mào)易水平遠(yuǎn)低于上海市，海南省的對外開放程度有待提高。

（四）實(shí)際利用外資情況對比

由圖4可知，海南省的實(shí)際利用外資額低，吸引外資的能力遠(yuǎn)不如上海市，海南省吸引投資的能力有待加強(qiáng)。

（五）國際旅游入境人數(shù)對比

由圖5可知，海南省的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，2010年海南省建設(shè)“國際旅游島”政策出臺，但是對國際游客的吸引能力依然較低。

五、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的借鑒意義

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年9月正式成立。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“肩負(fù)著我國在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命”。作為我國主要城市之一，上海多年來GDP在全國排名始終名列前茅，經(jīng)濟(jì)增長速度較快。2019年11月5日至10日在上海舉辦的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，不僅有利于上海形象的塑造和吸引國際目光，更有利于推動人民幣的國際化，是我國對外開放的一項(xiàng)重要舉措?？偨Y(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)如下。

（一）提高金融服務(wù)業(yè)的開放程度

2018年，上海自貿(mào)區(qū)頒布了25條有利于擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放的政策，極大地促進(jìn)了境外投資的增加和金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量的提升，與國際接軌。

（二）政府簡政放權(quán)，提高政府服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定，建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可暫時(shí)停止或者減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，讓自貿(mào)區(qū)在相對自由的環(huán)境下發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確定位，促進(jìn)創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)依托了上海本身具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和進(jìn)行貿(mào)易與投資的優(yōu)勢，是促進(jìn)我國全面深化改革的重要舉措之一。上海市具有吸引人才的優(yōu)勢，在金融領(lǐng)域取得了創(chuàng)新成就，對我國海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)具有重大意義。

六、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展路徑探索

（一）依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開發(fā)旅游資源

海南具有天然的自然美景，氣候舒適。多年來海南也一直以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，但是海南的旅游資源未得到充分合理的開發(fā)利用，服務(wù)業(yè)的水平有待提高，若想開發(fā)旅游資源吸引國際游客，還需調(diào)整和完善旅游政策。

（二）吸引人才，促進(jìn)創(chuàng)新

海南可以通過優(yōu)惠政策鼓勵本地人才回流并吸引外地優(yōu)秀人才，加大科教文化等方面的經(jīng)費(fèi)支出，提高在金融領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

（三）完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南的交通網(wǎng)絡(luò)尚不發(fā)達(dá)，且與內(nèi)陸僅靠海運(yùn)和空運(yùn)聯(lián)系，島內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品難以輸送出島，且交通不便對吸引外來游客造成了很大影響;同時(shí)海南東西部地區(qū)發(fā)展水平不均衡，東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)，西部地區(qū)較為落后，海南應(yīng)縮小區(qū)域發(fā)展差異促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡加祥.我國建設(shè)自由貿(mào)易港若干重大問題研究[J].太平洋學(xué)報(bào)，2019，27（1）：72-83.

[2]付業(yè)勤，陳雪鈞.自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)背景下海南旅游國際化的評價(jià)與提升[J].資源開發(fā)與市場，2019，35（2）：292-296.

[3]付業(yè)勤，陳雪鈞.海南旅游國際化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策——以自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)為背景[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2018（11）：1-4，8.

[4]夏凡.海南省金融學(xué)會自貿(mào)區(qū)（港）金融專題研討會觀點(diǎn)綜述[J].海南金融，2018（11）：84-88.

[5]王浩明.海南自由貿(mào)易區(qū)（港）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——基于產(chǎn)業(yè)集聚理論的視角[J].改革與戰(zhàn)略，2018，34（12）：70-76.

[6]海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組.日本沖繩自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及對海南的啟示[J].今日海南，2018（9）：46-48.

[7]韓余靜，陳麗云，王紀(jì)忠.自由貿(mào)易區(qū)背景下海南轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇、困境及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019（11）：13-15.

[8]林衛(wèi)衛(wèi).我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的升級路徑探究[J].中國商論，2017（33）：79-80.

（責(zé)任編輯：郭麗春 ?劉 茜）