袁國麗 楊吉成 劉平

摘 要：青年大量聚集于非公組織。共青團作為黨的助手和后備軍，擔(dān)負著鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任?；诜枪M織的特點和新時代共青團工作的要求，共青團凝聚非公組織要注重組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，可從黨建帶動凝聚、組織體系凝聚、服務(wù)平臺凝聚、骨干隊伍凝聚4個層面加強路徑探索。

關(guān)鍵詞：新時代;非公組織;路徑

一、共青團凝聚非公組織青年的重要性

（一）新時代黨聯(lián)系青年群眾的需要

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。政黨聯(lián)系群眾的機制和方法直接關(guān)系到政黨執(zhí)政的穩(wěn)定性。有學(xué)者研究指出，中國情境下的“執(zhí)政黨—民眾”聯(lián)結(jié)指中國共產(chǎn)黨依托其自身和外圍組織直接或間接與民眾建立關(guān)聯(lián)紐帶的行動、機制、過程、策略及其聯(lián)結(jié)的體系和狀態(tài)。要實現(xiàn)實質(zhì)性關(guān)聯(lián)，除了政治動員和組織建設(shè)以外，還需要各方持續(xù)性積極參與和良性互動，實現(xiàn)制度化的聯(lián)結(jié)機制、良好的政治溝通和協(xié)調(diào)的共同行動。共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國家的未來。習(xí)近平總書記在同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，共青團的所有工作歸結(jié)到一點就是當好黨的助手和后備軍。關(guān)鍵是抓住3個根本性問題，就是必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。

（二）適應(yīng)青年聚集方式變化的需要

中國共產(chǎn)主義青年團第十八次全國代表大會指出，“城鎮(zhèn)化深刻改變著青年的流動、分布和聚集，對共青團改變簡單對應(yīng)行政區(qū)劃設(shè)置組織、平均配置工作力量的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建覆蓋有效的新型組織體系提出了新的更高要求。當前青年大量聚集于非公組織，本文僅以青島為例。根據(jù)2017年青島統(tǒng)計年鑒可知，2017年全市單位就業(yè)人員人數(shù)321.4萬人，其中國有單位就業(yè)人數(shù)35.1萬人，占總就業(yè)人數(shù)的10.92%;集體單位就業(yè)人數(shù)4.6萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1.43%;其他所有制單位就業(yè)人數(shù)281.7萬人，占總就業(yè)人數(shù)的87.65%。非公經(jīng)濟組織就業(yè)人員占比可見一斑。

（三）落實團中央“全團大抓基層”的需要

共青團十八屆二中全會確立了“全團大抓基層”的理念，團中央第一書記賀軍科同志在講話中指出，“一方面，不少基層團組織是建起來了，但工作遲遲開展不起來，成為了僅有統(tǒng)計意義的組織;另一方面，農(nóng)村、非公企業(yè)等領(lǐng)域由于沒有組織或者組織不健全，什么實質(zhì)性工作也不開展了?！庇纱丝梢?，非公領(lǐng)域團建是團建鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、共青團凝聚非公青年現(xiàn)狀

（一）團干部常態(tài)化聯(lián)系部分非公青年

依托團干部直接聯(lián)系青年制度，暢通聯(lián)系渠道，線上實現(xiàn)良性溝通和互動，線下通過活動和服務(wù)滿足青年需求，增強聯(lián)系黏性。

（二）非公企業(yè)實現(xiàn)共青團組織全覆蓋尚有較大空間

非公企業(yè)團組織數(shù)量不斷增加。2010年初，為提升團組織的覆蓋面，共青團大規(guī)模推進非公團建，非公企業(yè)團組織數(shù)量大幅上升。其后，共青團在符合條件的非公企業(yè)中繼續(xù)探索建立團組織。目前，從智慧團建推進的角度看，多數(shù)地區(qū)規(guī)模以上的非公企業(yè)、民營企業(yè)500強團組織穩(wěn)步推進。非公企業(yè)團組織數(shù)量絕對值不斷上升，但因非公企業(yè)數(shù)量龐大、業(yè)態(tài)靈活，仍有較多非公企業(yè)尚未建立團組織。

（三）已建非公團組織組織力參差不齊

已建非公團組織大致分為3類。第一類，團組織活力充沛，推動企業(yè)發(fā)展。表現(xiàn)為：團組織規(guī)范化建設(shè)程度高;在為企業(yè)留住青年、凝聚青年、豐富企業(yè)文化生活方面作用突出，受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和青年認可程度高;助推青年成長成才效果突出，青年人才大量涌現(xiàn)。第二類，團組織建設(shè)不規(guī)范，活力不足。表現(xiàn)為：團組織班子配備較為健全，但制度建設(shè)不夠規(guī)范;宣傳陣地和活動場所相對缺乏;獨立自主設(shè)計活動少，配合參加活動多。第三類，團組織僅有組織架構(gòu)，活力較差。表現(xiàn)為：團組織僅以組織建構(gòu)的形式存在，負責(zé)人流動快，活動少，影響小。團中央出臺了《新時代團的組織力提升三年行動計劃（2019-2022年）》，依照文件后兩類非公團組織是整理整頓和規(guī)范提升的重點。

三、新時代共青團凝聚非公青年的路徑探索

賀軍科同志在共青團十八屆二中全會上指出，“正確把握組織覆蓋與工作覆蓋的辯證關(guān)系，做到兩者互為前提、互相促進。把組織覆蓋與工作覆蓋結(jié)合起來，這是加強團的基層建設(shè)必須遵循的重要方法。在以往的實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的思想認識和工作傾向，就是先把團組織建起來，接著再慢慢把工作干起來?！薄叭珗F在大抓基層的過程中，還要回歸傳統(tǒng)，先開展工作，再建立組織，只有這樣建立的組織才是有根的組織，才會有持久的生命力。同時，我們還要關(guān)注到，在某些領(lǐng)域即便短期內(nèi)還建不了組織，但是只要有需要，團的工作還是要盡可能覆蓋?！边@為新時代共青團凝聚青年明確了方向和方法，即堅持組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合。共青團可從黨建帶動凝聚、組織體系凝聚、服務(wù)平臺凝聚、骨干隊伍凝聚4個方面探討凝聚非公青年的路徑。

（一）路徑之一——黨建帶動凝聚

共青團是做好黨的青年群眾工作的骨干力量，是黨的事業(yè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告指出，加強基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。目前，非公企業(yè)黨建正在積極探索穩(wěn)步推進，這為非公團建工作帶來新的機遇。為此，共青團應(yīng)從以下幾方面著手提升非公企業(yè)團建水平。首先，推進組織覆蓋。隨著非公黨建的深入，及時跟進建立團組織，確保對有黨組織的非公企業(yè)符合建團條件的實現(xiàn)團組織全覆蓋。其次，推進政治引領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。習(xí)近平總書記指出，共青團要加強對青年政治引領(lǐng)，黨旗所指就是團旗所向。非公黨組織的政治建設(shè)為共青團在青年中宣傳和貫徹黨的主張開展政治引領(lǐng)提供了方向、方式、方法上的指引。最后，推動陣地共建共享。通過共建、共享黨團活動中心開展陣地共建;通過共同組織活動，開展活動共建。通過黨建帶團建、黨團共建，有效整合資源，最大限度發(fā)揮黨團組織在非公企業(yè)成長和發(fā)展中的作用，提升共青團在青年中的影響力和認可度。

（二）路徑之二——組織體系凝聚

即通過建立條塊結(jié)合、多重覆蓋的立體化團組織體系，提升非公團組織的組織力。

1.創(chuàng)新形式，靈活設(shè)置非公團組織

根據(jù)非公企業(yè)的特點，探索多種渠道建立團組織。比如行業(yè)建團、園區(qū)建團、樓宇建團、商業(yè)街區(qū)建團、品牌依托建團等多種方式建立非公團組織，力爭在符合建團條件的非公企業(yè)實現(xiàn)組織覆蓋。

2.區(qū)域化團建破解非公團組織難題

通過建立區(qū)域共建委員會，整合統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)團組織的橫向聯(lián)合，破解非公企業(yè)團組織難題，提升組織力。整合區(qū)域內(nèi)與企業(yè)相關(guān)的衛(wèi)生、質(zhì)檢、稅務(wù)、金融等政府職能部門團組織、非公團組織，建立溝通平臺，破解非公企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展難題;整合區(qū)域內(nèi)團組織中青年需求，設(shè)計服務(wù)項目，滿足青年多樣化的需求，破解非公企業(yè)服務(wù)資源、服務(wù)載體有限難題;建立區(qū)域內(nèi)團組織的交流觀摩，激發(fā)思路，破解非公企業(yè)團干部能力不足難題。

3.滿足共青團引導(dǎo)的外圍青年組織補臺需求

相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域，非公青年在教育學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會參與、社會保障等方面需求更趨多元化、個性化，利益訴求更加復(fù)雜。基于理念、地域、行業(yè)、興趣等建立的青年組織因其靈活的形式能滿足青年多樣化的需求。共青團通過對此類青年組織的引導(dǎo)與合作，間接聯(lián)系服務(wù)凝聚青年。

（三）路徑之三——服務(wù)平臺凝聚

“青年之聲”互動社交平臺是共青團聯(lián)系青年、服務(wù)青年的線上大型互動社交平臺，以反映青年呼聲、回應(yīng)青年訴求、維護青年權(quán)益、服務(wù)青年成長為宗旨?！扒嗄曛摇本C合服務(wù)平臺，是共青團直接聯(lián)系服務(wù)青年的線下陣地依托，向所有的青少年免費開放，由共青團運行管理的公益性服務(wù)“門店”。“青年之家”打通了聯(lián)系服務(wù)青年的“最后一公里”，實現(xiàn)共青團在青少年身邊的有形化、日?；?。作為當前共青團聯(lián)系青年、服務(wù)青年的兩大平臺，二者線上、線下深度融合，推動共青團組織覆蓋與工作覆蓋結(jié)合。

1.在聯(lián)系服務(wù)中推進工作覆蓋

通過“青年之聲”互動社交平臺傾聽青年呼聲，了解青年需求;青年之家針對區(qū)域內(nèi)青年特點，確立服務(wù)內(nèi)容，開展項目化運作、品牌化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，直接服務(wù)包含非公企業(yè)青年在內(nèi)的各類青年。針對性的服務(wù)提升了青年之家的口碑，傳遞了黨的溫暖，樹立了共青團的形象。在蝴蝶效應(yīng)的影響下，共青團凝聚了越來越多的青年。

2.在聯(lián)系服務(wù)中推進組織覆蓋

青島城陽區(qū)團委在青年之家建設(shè)過程中，注重需求導(dǎo)向，分類建設(shè)，劃分鄉(xiāng)村振興青年之家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年之家、社區(qū)服務(wù)青年之家、企業(yè)園區(qū)青年之家4個類別。比如青島天安數(shù)碼城青年之家，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年之家之一，通過針對性強的服務(wù)，最終贏得了企業(yè)對共青團工作的認可，成立了青島天安數(shù)碼城團支部。眾多團組織在服務(wù)中密切關(guān)注參與青年情況，通過訪談等及時了解青年所在單位的團建情況，及時調(diào)研、排查、跟進，對尚未建立團組織的非公企業(yè)開展走訪，深入了解情況，厚植共青團根基，推動條件成熟、符合條件的非公企業(yè)建立團組織，有效實現(xiàn)了工作覆蓋與團建覆蓋的良好結(jié)合。

（四）路徑之四——骨干隊伍凝聚

火車跑得快，還需車頭帶。共青團要通過多種手段幫助非公企業(yè)團干部或青年骨干提升工作能力和水平，激發(fā)工作熱情，提升內(nèi)生動力。

1.優(yōu)化團干部配備

部分非公企業(yè)在團干部人員安排上過于隨意，導(dǎo)致部分團干部存有臨時觀念、缺乏工作主動性和事業(yè)心。上級團組織應(yīng)通過適當?shù)姆绞剑瑤椭枪髽I(yè)選拔政治過硬、作風(fēng)扎實、自律嚴格、對青年有感情、善做青年工作的優(yōu)秀青年擔(dān)任團干部。在負責(zé)人出現(xiàn)流動后，要及時指導(dǎo)團組織推出后備人選，保障團組織正常運轉(zhuǎn)。

2.注重骨干培養(yǎng)

注重在工作覆蓋中發(fā)掘、培養(yǎng)青年骨干，并通過組織格局創(chuàng)新等渠道將青年骨干納入團的組織系統(tǒng)，暢通上升通道，更好地發(fā)揮在青年中的輻射、示范、引領(lǐng)作用。

3.加大面上的培訓(xùn)力度

黨組織和上級團組織要定期組織他們參加各種形式的培訓(xùn)，促使他們轉(zhuǎn)變認識，更好地開展青年工作;促使他們提高服務(wù)本領(lǐng)，以針對性強的服務(wù)滿足青年需求，用非權(quán)力性影響力凝聚更多青年。

4.加強點上的指導(dǎo)效度

通過派遣團建指導(dǎo)員等方式，深入非公企業(yè)，開展結(jié)對幫扶指導(dǎo)，提升指導(dǎo)針對性。青島共青團在多年團務(wù)指導(dǎo)派遣的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式，推進指導(dǎo)扁平化。建立基層團組織與團校專業(yè)教師的直接聯(lián)系機制，靈活采用多媒體和實地指導(dǎo)相結(jié)合的方式，縮短等待時間，提升指導(dǎo)效率和指導(dǎo)效果。

參考文獻：

[1]郭蘇建.轉(zhuǎn)型中國的國家與社會關(guān)系新探[M].上海：上海人民出版社，2018（11）.