郁慧慧

摘 要：正值改革開放40周年，中國的行政改革不斷推進，改革軌道明確，成效顯著。但是，服務型政府價值觀的確立仍存在一些問題。服務型政府職能轉變、制度改革實際運行和服務型政府機制運行也存在問題。因此，要進一步推進政府職能轉變，優(yōu)化政府職能結構，進一步深化政府改革。需要我們進一步創(chuàng)新政府運行機制和管理方法，改善政府服務，加快建設“科學功能，結構優(yōu)化，誠信高效，人民滿意”的服務型政府。

關鍵詞：行政體制改革;服務型政府;建設

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，中國進行了7輪行政改革，近40年來，我國經濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，其中行政體制改革取得了重要突破和重大進展?；仡櫢母镞M程，發(fā)現(xiàn)改革進程逐步明確了主線的邏輯，即行政改革的過程是政府的服務理念不斷增強，服務精神不斷建立，服務質量不斷提高，要不斷提高服務效率和政府管理要從控制模式到服務模式轉換過程。這個過程不是一蹴而就的，是基于一遍又一遍的思考，是存在政府機構改革探索實踐中的，要主動設計運作機制，要提高服務能力。在此過程中，逐步明確我國行政改革的根本目的，就是滿足我國建設的需要，就是適應經濟和社會發(fā)展的需要，這就是人民對服務型政府的要求。

（二）建設服務型政府的意義

基于“新公共管理理論”“新公共服務理論”和“治理理論”，結合中國公共管理實踐，逐步推進服務型政府理論，推動全球公共管理改革浪潮。西方學者認為，公共服務是現(xiàn)代國家的基礎價值。近年來，中國各級理論界和政府部門都同意服務型政府建設的意義和價值取向：即在當前的歷史條件下，政府存在必須通過提供適當的優(yōu)質公共服務來體現(xiàn)意義的合法性和價值。特別是中國進入全面建設小康社會、深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，面臨著權力轉換、模式轉型、結構調整等重重任務。當前世界經濟的不確定性和不穩(wěn)定性加上不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的國內發(fā)展的矛盾和問題仍然懸而未決。各個改革領域的矛盾疊加，風險越來越大。因此，為了保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須堅持發(fā)展。要堅持全面深化改革，把握政府角色，以體制改革和政府運行機制為出發(fā)點，著力加強政府服務功能，處理政府與市場的關系，政府和市民的關系，并最大化市場。而社會的活力和創(chuàng)造力促進了經濟社會的全面發(fā)展。具體來說，它的意義包括如下5點。

1.是實現(xiàn)全面建設小康社會，保持經濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略選擇

近年來，世界經濟增長形勢嚴峻，貿易和投資增速繼續(xù)下滑，最新國際經濟基金（IMF）全球經濟展望報告認為，“政治動蕩，英國脫歐，全球民粹主義和保護主義”這個原因將進一步導致全球經濟放緩。通過高質量的服務型政府建設，來為經濟公眾提供服務。公共服務型政府有效的中長期經濟發(fā)展規(guī)劃，宏觀調控和市場監(jiān)測，營造了公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境，進一步打破了隨處可見的彈簧門、玻璃門和旋轉門，拆除了經濟發(fā)展中的有形和無形門檻。把政府干預和市場調節(jié)結合起來，從而激發(fā)各種市場參與者的投資熱情，增強對經濟增長的信心，釋放市場活力，發(fā)揮消費潛力，不斷促進內生力量的發(fā)展，為未來發(fā)展帶來良好前景。

2.是促進市場經濟快速發(fā)展，激發(fā)市場主體活力的必由之路

通過建設服務型政府，減少交易機構，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，增強市場信心，大力推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革。市場環(huán)境、商業(yè)體制改革視野下，服務型政府建設取得明顯成效，繼續(xù)從各方面進行配套改革，加強政府服務能力，為各類市場主體提供便利，幫助提高企業(yè)信心，為持續(xù)注入發(fā)展提供強勁動力。

3.是促進民主政治建設和滿足人民日益增長的社會和公共需求的迫切需要

在當前民主發(fā)展的過程和時代的歷史條件下，人民作為公共權力的唯一合法所有者，需要建設服務型政府，這是一個基本的、必然的要求。作為公權力的受托人，政府受到人民的稱贊和滿足，這是其評估的唯一參考標準。政府在為人民服務的過程中，首先必須有基本的民主觀念，充分尊重和保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督基本權利，確保公民有合法、便捷的參與公共事務管理的民主渠道，對于公眾關心的焦點，應及時關注并解決。其次，政府應有真正的服務意識，應把握政府工作的重心，提供優(yōu)質的公共服務，將服務意識深入地貫徹落實到實際措施和行為中，加強政府在基本公共服務中的責任，保證社會公共服務供給充足，使人們對政府的服務態(tài)度和服務效果有真正良好的感受。此外，我們需要深入研究現(xiàn)有的社會矛盾，找到有效的方法來打破如今面臨的矛盾壁壘，促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造力，保持社會健康發(fā)展。

4.是應對經濟全球化及增強我國在國際舞臺上新的競爭優(yōu)勢的迫切需要

在經濟全球化的背景下，政府公共服務的競爭在很大程度上是政府服務能力的競爭。近年來，我國的自由貿易區(qū)和服務型政府建設的推進和試點的開放經濟試驗區(qū)對此提出了更高的要求，要求創(chuàng)造更具吸引力的國際型政府。服務型政府的建立有利于商業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，為投資管理、貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政務服務體系的建立奠定了基礎，所以必須繼續(xù)推進行政體制改革。在建設新型開放型經濟體制的背景下，針對優(yōu)先服務領域，提升核心服務水平。以政府服務為支點，我們將為促進高層次、廣泛性和包容性的多邊貿易和投資合作提供重要支持。

5.是保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要

在轉型和改革的關鍵時期，服務型政府體制供給功能在改革過程中更為關鍵，政府作為公共服務體系的主體，應始終隨著制度要求的改變而變化。特別是要增加經濟領域的制度供給，建立規(guī)范完善的產權制度，打破和消除雙軌的各個方面，加強立法，維護法律規(guī)則，建設基礎環(huán)境，繼續(xù)保持良好的經濟和社會環(huán)境，這是對建設服務型政府的更高要求。

二、文獻綜述

關于服務型政府的內涵，國家行政學院博桂麗從政府改革的角度指出，服務型政府是以人為本，執(zhí)政為民，以公共服務為核心的一種新理念政府。政府應充分發(fā)揮其核心職能，通過優(yōu)化政府結構、創(chuàng)新機制，規(guī)范政府行為，提高政府效率，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共政府需求。

從價值觀的角度看，國家行政學院的劉熙瑞指出，服務型政府是以公民服務為宗旨，在公民標準理念指導下承擔服務責任的政府。

國家行政學院的王玉凱認為，服務型政府在政府的概念、價值、目的、經營和行為等方面都以公共服務為目的，這種內容的目的導向使得政府的公共服務職能更加突出。

本文認為，服務型政府是以人為本，尊重生命，是民主、平等、公正、開放、法治、責任意識等。政府應在現(xiàn)代價值觀的基礎上，按照市場、社會發(fā)展以及公民需求，為公眾提供充足的優(yōu)質公共產品和公共服務。強化公共服務供給體系，依次推動政府機構改革。優(yōu)化政府運行機制，提高政府服務效率，調整公共服務。這些措施最終取得的成果將充滿了公共價值和意義。

其主要特點是：（1）以人為本的價值觀;（2）強化政府服務功能為核心，根據功能需求思考制度改革;（3）有效的政府運行機制。（4）政府的運作機制。服務能力不斷提高，服務目標實現(xiàn);（5）在政府財政支出結構中，公共服務支出不斷擴大。

三、服務型政府建設中存在的主要問題

（一）服務型政府的價值觀需要進一步普及

從研究情況看，服務型政府建設使各級領導干部的公務員意識和服務理念得到了提升，公務人員和群眾之間的感情也因此加深。但是基層員工在具體服務工作中還需要進一步增強服務意識，還有一些政府機構的員工服務意識不強，員工在服務方面仍然流于形式，不愿下功夫大幅改善服務環(huán)境，不能給人民更多的獲得感。

（二）服務型政府的職能轉變還需要進一步落實到位

近年來，旨在加快政府職能轉變的的“放管服”改革取得了顯著成效。但是，還存在一些問題，如行政審批項目過多，行政審批自由裁量權過大等，監(jiān)管工作仍需加大力度，服務水平還有很大提升空間。改革中，一些涉及基層的事項，因各種原因導致審批項目積壓，“最后一公里”不明確。監(jiān)督和控制機制需要進一步加強和完善，還存在執(zhí)法不公，監(jiān)督不力，監(jiān)管不力等問題。而且反復無常的檢查也是其中一大問題。此外，政府服務和社會管理方面仍然是相對較弱的。特別是在當前的大數據環(huán)境下，電子政務服務，系統(tǒng)服務等方面都有很大的提升空間。

（三）服務型政府的運行機制還需要進一步完善和創(chuàng)新

目前，仍有政府工作脫節(jié)，政府部門的政策宣傳還不夠，表達人們利益的渠道還不通暢，政府的服務缺乏直接監(jiān)督和約束的手段，仍然是無效的政府決策還需要進一步開放，加強信息公開，充分吸收民意;聽證制度、公示制度等民主參與機制還需要進一步完善。服務方法和手段還有待優(yōu)化?，F(xiàn)代服務技能和手段落后，服務不到位，拖沓、懶散、慵懶的工作作風也不同程度地存在。公共服務機制有待進一步建立和完善。如公共服務信息公開機制、民主參與與溝通機制、多主體公共服務生產供給機制、科學的績效考核評價體系等。

（四）服務型政府的預算支出需要進一步調整

充足的財政資源是地方政府履行公共服務能力的先決條件。目前，由于金融體制的制約，各級政府仍然存在權力與金融力量不平衡，公共服務投資仍然不足，公共服務投入過高，浪費嚴重。政府的預算支出應繼續(xù)優(yōu)先考慮教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障等公共服務。同時，要進一步推進公共服務政府權力的精細化改革，為基本公共服務均等化提供財政保障。加強財政轉移支付，促進區(qū)域公共服務均衡發(fā)展。必要的是進一步完善財政資金管理制度，提高公共財政資金的使用效率。

綜上所述，與公共服務需求相比，在公共服務領域，仍然存在效率不高，質量不高，規(guī)模大，發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要進一步加強政府公共服務功能，公共服務供給模式創(chuàng)新，有效調動社會力量，構建多層次，多模式的公共服務供給體系，提供更便捷、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

四、建立政務服務型政府的有效途徑

（一）完善群眾參與機制，讓服務型政府深入人心

中國共產黨第十八次全國代表大會的報告指出，所有國家權力都屬于人民，維護人民的主導地位。我們必須充分聽取人民群眾的意見，保證人民的利益，堅決防止和糾正任何損害人民利益的做法。加強服務型政府建設，一方面充分收集群眾的需求，另一方面讓群眾評價建設效果。改變年終集中評估方法，定期梳理群眾意見，建立群眾評價和監(jiān)督機制，使人民的公仆受到人民群眾的評價變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）進一步推動政府職能轉變，優(yōu)化政府職能結構

轉變政府職能是建設服務型政府的重要舉措。我們將繼續(xù)深化行政體制改革，著力轉變政府職能。這意味著我們將使政府充分發(fā)揮作用。正確履行經濟社會管理和公共服務職能。我們將通過精簡行政管理，下放政府權力，建設服務型政府。

1.有效管理政府管理的事項，改善社會管理和公共服務的社會化

我們需要加快“四分開”，并迅速轉移政府不應該負責的事務。除法律法規(guī)規(guī)定的事項外，行政機關不再干涉市場競爭機制可自行管理的事項。公民，法人和其他組織，行業(yè)或中介機構可自行解決的事項。我們將加快政府職能與企業(yè)，政府資產，政府事務，政府和社會服務的分離，在制度機制和政策環(huán)境方面為公共行政的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

2加快政府職能轉變，提供優(yōu)質的公共服務

加強政府“基本”責任，進一步完善政府公共服務職能，解決經濟社會發(fā)展中的突出問題，和關系到人民生活的重大利益問題，注重“推進，形成一個廣泛的層面”。

3.以明確和劃分權責為重點，進一步理順中央和地方公共服務職責

從中國的基本國情出發(fā)，借鑒國外的有益經驗，合理劃分中央和地方政府的權力和責任，有機結合必要的集權和適當的權力下放，建立和完善政府權力。盡快實現(xiàn)“適當分權，一貫權責，協(xié)調運作，優(yōu)化財政資源配置”的責任關系。特別是要明確中央和地方政府的職責，權限和財政資源。提供公共服務，明確各級政府在提供各類公共服務中的定位，作用和責任，進一步加強各級政府的公共服務職能。

（三）進一步深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構

在政府職能科學定位的前提下，有必要優(yōu)化政府組織結構，提高政府效率。這是鞏固政府職能轉變成果，使各級政府正確履行職能的制度保障。目前，政府機構改革的主要任務是加強和整合社會管理和公共服務部門，注重改善民生，促進政府組織結構優(yōu)化。

1.繼續(xù)推進和完善大部門制度改革

通過相關制度的整合，大部門制度改革實現(xiàn)了優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率的目標。這一制度有利于解決政府組織結構中的突出問題，符合國際慣例。中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出要“穩(wěn)步推進大部制改革”。我們應該在改革經驗的基礎上繼續(xù)推進大部制改革。根據職能有機統(tǒng)一的要求，進一步整合大部門制度的職能和內部制度，繼續(xù)整合部門。我們已經進行了體制改革，但卻在一定程度上未總結我們的經驗，我們應該及時推動這項改革。以便那些尚未實施大部門制度的地區(qū)，應該按照我們的精神和要求，建設服務型政府，明確公共服務職責分工，積極探索和推進大部制公共服務體制改革。

2.堅持總量控制與動態(tài)調整相結合、促進機構編制結構優(yōu)化

在嚴格控制總量的前提下，根據經濟社會發(fā)展和就業(yè)變化的需要，及時實施招聘，內部挖掘，優(yōu)化結構，推動人員的動態(tài)調整。為了從源頭上減少人員配置，有必要進一步推動政府職能轉變。繼續(xù)推進各類公共機構改革，對部分可由市場配置資源的公益類事業(yè)單位等，大力推行政府購買服務力度。

（四）進一步促進群眾對服務型政府的利益監(jiān)督

妥善處理復雜的利益關系是改革持續(xù)深入推進的關鍵因素。建立和完善利益協(xié)商和對話機制，有利于激發(fā)社會各界的積極性，匯集改革力量。目前要建立暢通無阻的利益表達渠道，引導社會各階層利益走向和諧共生的改革之路，聆聽和平衡各方利益。進一步完善聽證制度，確保行政機關最大限度地反映輿論，實現(xiàn)公共決策的公正、公平、公開。針對我國實踐中的聽證制度問題，目前應循序漸進，擴大證言范圍，完善聽證制度，健全聽證會代表選舉機制和主席選拔制度，有效提高聽證會在決策中的地位和作用，使其成為表達公共利益訴求以及運作監(jiān)督權力的重要平臺。

五、結語

加快行政改革，推進服務型政府建設，以加強政府公共服務職能為核心，不斷優(yōu)化服務型政府的職能結構和組織結構。不斷提高政府服務效率，不斷改進和創(chuàng)新運行機制，繼續(xù)完善公共服務。繼續(xù)全面深化改革，提高綜合國力，為增加和優(yōu)化投入提供強有力的資金支持。在公共服務領域，完善公共服務體系，建設服務型政府。

參考文獻：

[1]薄貴利.準確理解和深刻認識服務型政府建設[J].行政論壇，2012（1）.

[2]劉熙瑞.服務型政府—經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002（7）.

[3]汪玉凱.服務型政府的內涵需進一步明晰[N].北京日報，2010-09-20.

[4]沈志榮，沈榮華.公共服務市場化：政府與市場關系再思考[J].中國行政管理，2016（3）.

[5]米加寧，賈妍，邱楓.“互聯(lián)網+”時代的公共管理學科[J].中國行政管理，2016（5）.

[6]艾琳，王剛.行政審批制度改革中的“亞歷山大繩結”現(xiàn)象與破解研究[J].中國行政管理，2016（2）.

[7]林兆術.“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就[N].光明日報，2015-11-16.

[8]王峰.深化行政體制改革加快建設服務型政府[J].行政管理改革，2013（11）.

[9]盧海燕.論政府績效管理轉型[J].中國行政管理，2014（12）.

[10]遲福林.政府轉型與基本公共服務[J].中國浦東干部學院學報，2009（1）.

[11]李慧.論地方政府重大行政決策專家論證制度的完善[J].湖北警官學院學報，2014（7）.

[12]張翔.從體制改革到機制調整：“大部門體制”深度推進的應然邏輯[J].上海行政學院學報，2012（2）.

[13]薄貴利.建設服務型政府的戰(zhàn)略與路徑[J].國家行政學院學報，2014（5）.

[14]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮[M].北京：人民出版社，2012.

[15]聶翔.我國服務型政府建設創(chuàng)新路徑研究[D].西安：長安大學，2014.