羅夢(mèng)潔 劉宇

摘 要：近年來，一系列事故頻發(fā)，危急公民的切身利益，損害政府的自身形象，降低了公眾對(duì)政府的公信力，造成了政府公共危機(jī)管理的失衡。經(jīng)查閱文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)政府的危機(jī)管理事件都曾經(jīng)進(jìn)行過比較詳盡的研究，闡明了危機(jī)管理機(jī)制建立的原因、方法措施并提出應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理理論策略，其中社會(huì)燃燒理論清晰、全面、客觀、生動(dòng)地反映了危機(jī)發(fā)生的原因和過程。本文主要借鑒這一方法論來分析發(fā)生安全責(zé)任事故的原因和解決策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)燃燒理論;政府危機(jī)管理;安全責(zé)任事故

一、公共危機(jī)管理與社會(huì)燃燒理論

（一）公共危機(jī)管理

危機(jī)指?jìng)€(gè)人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)而受到破壞，嚴(yán)重威脅其正常的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。筆者認(rèn)為，政府公共危機(jī)管理是一種集合預(yù)防、預(yù)警、危機(jī)處理和后續(xù)反饋的聯(lián)合機(jī)制，以突發(fā)性危機(jī)事件為導(dǎo)向，對(duì)突發(fā)性安全事故進(jìn)行處理以及危機(jī)發(fā)生后開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)消除危機(jī)、恢復(fù)正常秩序的過程。

（二）社會(huì)燃燒理論

社會(huì)燃燒理論由牛文元教授提出，他認(rèn)為“人與自然”關(guān)系的不協(xié)調(diào)和“人與人”關(guān)系的不和諧是社會(huì)不穩(wěn)定的“燃燒物質(zhì)”;一些媒體的誤導(dǎo)和謠言的傳播等是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂的燃燒“助燃劑”;具有一定規(guī)模的突發(fā)性事件是社會(huì)動(dòng)亂中的導(dǎo)火線或“點(diǎn)火溫度”。

（三）社會(huì)燃燒理論與公共危機(jī)管理的切合

社會(huì)燃燒理論如果把近年來的交通安全責(zé)任事件比作一團(tuán)熊熊燃燒的大火，那么其一定有3個(gè)因素。第一，燃燒物質(zhì)，即時(shí)代變革中社會(huì)的前進(jìn)步伐與與思想觀念和制度體制的落后矛盾。這表現(xiàn)在法律制度的落后與貨運(yùn)公司追名逐利的思想觀念產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致違法亂紀(jì)、超速超載等不良行為。第二，助燃劑，即意見流，網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)發(fā)生的重大安全責(zé)任事故的不滿在網(wǎng)絡(luò)上形成集體認(rèn)同感，一旦危機(jī)爆發(fā)，媒體與網(wǎng)民的負(fù)面情緒相當(dāng)于“助燃劑，這股力量將加速公共危機(jī)爆發(fā)。第三，引爆物質(zhì)，即行動(dòng)流。在本文的引爆物質(zhì)主要是重大交通安全事故的發(fā)生。當(dāng)社會(huì)輿論傳播、發(fā)酵的速度越快，那么引爆的范圍和威力對(duì)公民、社會(huì)、政府都會(huì)造成重大的傷害。因此，政府公共危機(jī)是燃燒物質(zhì)、助燃劑和導(dǎo)火線三者之間相互作用影響的產(chǎn)物。

1.時(shí)代變革過程中思想與制度之間存在矛盾是公共危機(jī)失控的燃燒物質(zhì)

第一，主要體現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、公眾對(duì)自身社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同感追求。政府追求目標(biāo)決策最優(yōu)化加上“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，大多數(shù)公眾對(duì)金錢和權(quán)利的崇拜導(dǎo)致社會(huì)群體心理失衡，從而加快了“社會(huì)燃燒物質(zhì)”產(chǎn)生。第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加之政府對(duì)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)程序的復(fù)雜性和官僚體制機(jī)制自身的弊端，加之法律法規(guī)的制定落后于時(shí)代的進(jìn)步。灰色地帶上利益的驅(qū)使成為人們發(fā)家致富的秘笈。公眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)和消極情緒及僥幸心理。在無錫高架橋坍塌事故中，貨運(yùn)公司在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的利益驅(qū)使下和僥幸心理的蒙蔽下，嚴(yán)重超載，兩輛大貨車?yán)塾?jì)超載300多噸，直接導(dǎo)致了橋梁承重能力不足發(fā)生斷裂。在這起事故中，貨運(yùn)公司難辭其咎，這是一種對(duì)法律權(quán)威的踐踏，所以法律體系的滯后加劇了這一矛盾。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的泛濫和政府應(yīng)對(duì)措施的失衡是政府公共危機(jī)失控的助燃劑

網(wǎng)絡(luò)輿情一旦爆發(fā)，便如細(xì)胞分裂般蔓延，一傳十，十傳百。由于信息傳遞的真實(shí)性會(huì)隨著傳遞方式、傳遞速度和傳遞人的主觀印象以及理解能力的差異出現(xiàn)扭曲，往往會(huì)擴(kuò)大輿情危機(jī)事件的影響范圍，在此基礎(chǔ)上還會(huì)導(dǎo)致輿情事件內(nèi)容的根本性改變。

筆者認(rèn)為，地方政府定對(duì)措施不及時(shí)是政府公共危機(jī)產(chǎn)生的催化劑。第一，信息公開不及時(shí)，政府虛報(bào)甚至隱瞞實(shí)情，不及時(shí)告知真相，使政府威信大大下降。第二，缺乏公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。政府對(duì)危機(jī)發(fā)生后的搶救措施和反應(yīng)機(jī)制十分迅速，但是對(duì)潛在的危機(jī)認(rèn)識(shí)仍然存在不足，甚至輕視、無視，從而起到拖波助瀾的反作用，這一危機(jī)的失控態(tài)勢(shì)加劇了政府公共危機(jī)應(yīng)急處理的難度。

3.突發(fā)性安全事故的發(fā)生是政府公共危機(jī)的引爆物質(zhì)

在自然界中，燃燒現(xiàn)象要同時(shí)滿足燃燒物質(zhì)和助燃劑均達(dá)到燃點(diǎn)。同樣，值得一提的是，政府的公共危機(jī)是在“輿情危機(jī)化學(xué)藥品”等助燃劑下，“法律法規(guī)真空邊界與時(shí)代脫節(jié)”這一燃燒物質(zhì)在“重大交通安全責(zé)任事故火星”的引爆下，就如洪水般泛濫成災(zāi)，迅速構(gòu)成燎原之勢(shì)，直接導(dǎo)致了政府公共危機(jī)爆發(fā)。

二、政府應(yīng)對(duì)重大安全責(zé)任事故危機(jī)管理的對(duì)策

（一）縮減燃燒物質(zhì)

首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，簡(jiǎn)政放權(quán)，預(yù)防公共危機(jī)，化解社會(huì)矛盾。一是要出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)以適應(yīng)不斷發(fā)展變遷的時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，以強(qiáng)制的法律手段和行政手段為基礎(chǔ)，以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段為輔助，提高社會(huì)違法成本。二是要建立健全良好的溝通決策機(jī)制，打造良好的政府形象，延伸政府與公民對(duì)話的渠道，加強(qiáng)溝通與理解。政府只有聽取民意，為人民服務(wù)，才能獲得民心，緩和社會(huì)矛盾。三是政府應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)。首先，轉(zhuǎn)變思想，樹立群眾觀點(diǎn)，把人放在核心地位;改變政績(jī)觀，否則再優(yōu)秀的政績(jī)也是表面功夫。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，提升學(xué)習(xí)能力，與時(shí)俱進(jìn)。除此之外，政府應(yīng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和門檻。

（二）排除助燃隱患

首先，建立健全輿情工作體系，正確把握輿情，建立輿情監(jiān)督反饋跟蹤機(jī)制，使輿情危機(jī)發(fā)生在可控制的范圍內(nèi)。采取科學(xué)的技術(shù)手段，利用好搜索引擎、監(jiān)測(cè)工具、圖表工具進(jìn)行對(duì)大數(shù)據(jù)抓取和分析;采用定量和定性的分析，科學(xué)建模，利用比較分析、歷史分析、文獻(xiàn)分析等手段加強(qiáng)政府對(duì)輿情的處理。其次，政府要合理運(yùn)用媒體輿論導(dǎo)向，建立新聞發(fā)言人制度，有效處置公共突發(fā)事件，及時(shí)公開信息、發(fā)布官方聲明，化解網(wǎng)絡(luò)不實(shí)謠言，走好網(wǎng)上群眾工作路線，提高政府公信力。此外，政府應(yīng)監(jiān)測(cè)各類首發(fā)信息源、網(wǎng)站、論壇等，做好危機(jī)管理應(yīng)對(duì)的“源頭污染”，使網(wǎng)絡(luò)輿情和政府應(yīng)對(duì)措施達(dá)到平衡狀態(tài)。

（三）降低社會(huì)燃點(diǎn)

政府應(yīng)建立全面系統(tǒng)的危機(jī)管理體系，做好危機(jī)管理的預(yù)防和預(yù)警工作?？v觀近年來的重大交通事故，幾乎都是發(fā)生之后才引起政府的重視，從而開展危機(jī)管理的預(yù)警措施。首先，政府應(yīng)拓寬危機(jī)管理的視角，提升危機(jī)管理的意識(shí)，當(dāng)好一個(gè)“先知者”。其次，政府應(yīng)及時(shí)吸取歷史經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢。樹立“推陳出新、革故鼎新”的歷史觀，以史為鏡，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在做好預(yù)言家和歷史家的同時(shí)，政府還要做好實(shí)干家，實(shí)事求是，把行動(dòng)落到實(shí)處，發(fā)揮降低社會(huì)燃點(diǎn)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖鵬軍.公共危機(jī)管理導(dǎo)論[M].北京：人民大學(xué)出版社，2006.

[2]牛文元.社會(huì)物理學(xué)：學(xué)科意義與應(yīng)用價(jià)值[J]，科學(xué)，2002（3）.

[3]柳冰芬，政府形象危機(jī)生成機(jī)理與管理策略—基于社會(huì)燃燒理論的視角[J].青年記者，2019（8）.

[4]許林，于琛.地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理及應(yīng)對(duì)[J].學(xué)術(shù)論壇，2014（9）