張承媛

摘 要：“兩個責(zé)任”一詞第一次由十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出?！皟蓚€責(zé)任”就是各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。本文論述了我們該如何正確理解和全面把握“兩個責(zé)任”。

關(guān)鍵詞：兩個責(zé)任;廉政建設(shè);黨風(fēng)

一、兩個責(zé)任的主要內(nèi)容和基本內(nèi)涵

知其外，方能究其內(nèi)。首先分析兩個責(zé)任的表層含義。不可否認(rèn)，“兩個責(zé)任”一詞看起來是十分抽象的，籠統(tǒng)又不易理解，但當(dāng)我們深入學(xué)習(xí)后就會發(fā)現(xiàn)，“兩個責(zé)任”絕對不是一個抽象的概念，可以說，“兩個責(zé)任”的根系相互纏繞捆綁，相輔相成，是一個有著豐富內(nèi)容的完整體系。“兩個責(zé)任”包括各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。下文筆者將逐一細(xì)化介紹。

我們可以將黨委（黨組）的主體責(zé)任分為主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和主體能力三個方面。主體結(jié)構(gòu)又分為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)三大部分。分別來說，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在其職責(zé)范圍內(nèi)對黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，要求其必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建設(shè)的重要內(nèi)容，對主體責(zé)任有清楚的認(rèn)知，形成承擔(dān)主體責(zé)任的意識。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，其必須對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;在主要負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員更要提高執(zhí)行力，做到堅決有力懲治腐敗，科學(xué)有效預(yù)防腐敗。

接下來從責(zé)任內(nèi)容方面看，黨委（黨組）的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在六個方面，第一個方面是堅守正道、弘揚正氣，必須強(qiáng)化守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識，以自身為標(biāo)準(zhǔn)堅守道德底線，堅持不懈搞好作風(fēng)建設(shè)。第二個方面是堅持原則、恪守規(guī)矩，營造良好政治生態(tài)。黨員干部只有遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能夠真正做到堅持不忘初心繼續(xù)前進(jìn)。三是選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，要做到多方考核，多地取證，唯有眼神清明才能政治和諧。四為堅決糾正損害群眾利益的行為，抓實學(xué)習(xí)教育，深入開展廉政教育、法制教育等，引導(dǎo)廣大黨員從思想工作生活多方面認(rèn)識損害群眾利益的嚴(yán)重性強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，找到腐敗的真正源頭，根除腐敗。除了上述之外還有領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。

理解了主體結(jié)構(gòu)最后從主體能力這個方面來看，黨委（黨組）的主體責(zé)任還指各級黨組織建立完善腐敗治理體系和實現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力。紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任也可分為監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο?、監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容三部分。分別分析，從監(jiān)督地位上看，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，其地位權(quán)威不可替代;從監(jiān)督客體或?qū)ο笊希o(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部等，監(jiān)督范圍廣，普及面大;從監(jiān)督責(zé)任來看，紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督職責(zé)主要包括六個方面：對黨委（黨組）的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到加強(qiáng)和協(xié)調(diào)的作用，深化對黨的路線方針以及決議情況落實的監(jiān)督和檢查;監(jiān)察作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，樹立與黨的性質(zhì)和宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚;開展黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員干部堅韌的品格、黨性觀念、組織觀念和責(zé)任感等。

理解后將兩部分統(tǒng)籌來看，總體上說，黨委（黨組）的主體地位和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督地位都是不可動搖的，無論什么時候，黨員干部都要堅守住此精神高地。但是，黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容體系并不是固定不變的，它具有彈性，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要而不斷豐富其內(nèi)涵發(fā)展自身。正確把握兩個責(zé)任的主要內(nèi)容和基本內(nèi)涵，深刻剖析其現(xiàn)狀和發(fā)展前景，促進(jìn)“兩個責(zé)任”的互動共進(jìn)，對全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有深遠(yuǎn)的意義。

二、“兩個責(zé)任”對黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響

（一）兩個責(zé)任促進(jìn)黨風(fēng)廉政制度形成有機(jī)體系

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨和國家第一次以法律法規(guī)的形式對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在廉政建設(shè)方面初步建立的重要機(jī)制，一直以來，不可否認(rèn)，這套機(jī)制起到了一定的效果，但總體而言這套機(jī)制的效果沒有達(dá)到最初的預(yù)期，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上告誡所有領(lǐng)導(dǎo)干部，越來越嚴(yán)重的腐敗問題最終注定導(dǎo)致國家的滅亡、黨的滅亡。近十年來，黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)問題越來越嚴(yán)重，形式主義、官僚主義作風(fēng)、享樂主義和奢靡之風(fēng)四個方面的作風(fēng)問題成為亟待解決的嚴(yán)重問題，腐敗像沒有顏色和氣味的毒氣一樣，慢慢滲透進(jìn)我們的生活，無孔不入。近年來，建立一個“清廉為民”的黨和負(fù)責(zé)任政府的群眾呼聲越來越高，構(gòu)建一個更加高效更加全面的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度也變得越來越必要，沉疴猛藥，在目前的政治大氣候下，黨中央適時提出新的黨風(fēng)廉政責(zé)任制——“兩個責(zé)任”?？梢哉f是黨在國家面臨比較危機(jī)情形下的開出的一劑強(qiáng)效的良方。兩個責(zé)任的提出進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果。

（二）兩個責(zé)任深化黨風(fēng)廉政制度

“兩個責(zé)任”作為新思路和新方法，深化了反腐倡廉的防控機(jī)制。“兩個責(zé)任”要求責(zé)任的落實在于每個人都有責(zé)任，每個人都對集體負(fù)責(zé)。眾人拾柴火焰高，眾人劃槳開大船，只有每個人都有責(zé)任才能保證集體目標(biāo)的達(dá)成，只有每個集體都承擔(dān)責(zé)任才能保證整個組織向心?！皟蓚€責(zé)任”深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，將黨委每個成員的責(zé)任明晰化，建立權(quán)力運行清單，約束權(quán)力網(wǎng)、繪制辦事流程圖，有計劃、針對性的解決問題、健全工作規(guī)范制度和實行政務(wù)公開，使工作分配責(zé)任更加清晰、陽光執(zhí)法，面向大眾、案件回訪等讓每個人都明確知道自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)起哪些責(zé)任，履行好哪些職責(zé)。通過構(gòu)建權(quán)利運行責(zé)任體系，并將其向社會、辦事群眾公開，時時刻刻接受監(jiān)督，逐步建立權(quán)力運行約束及風(fēng)險防范長效機(jī)制。除此之外，我們知道廉政風(fēng)險是動態(tài)的、變化的，對廉政風(fēng)險的防控更應(yīng)該是多方位、多視角和360°關(guān)注的，“兩個責(zé)任”更加深化了這一要點，“兩個責(zé)任”通過具體的強(qiáng)效措施，促使黨委（黨組）及紀(jì)委（紀(jì)檢組）建立中期監(jiān)控機(jī)制，采取后期處置辦法，做到了落實懲防體系與相關(guān)責(zé)任制相結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)與相關(guān)責(zé)任制相結(jié)合，各部門業(yè)務(wù)工作與責(zé)任制相結(jié)合，責(zé)任與懲處相結(jié)合，深化反腐廉倡，既嚴(yán)肅查處問題追究責(zé)任，又認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)生腐敗風(fēng)險的原因，真正建立起一個長效、高效的防控機(jī)制。

（三）兩個責(zé)任助力黨風(fēng)廉政建設(shè)

有句話說得好，再好的制度，不執(zhí)行或者胡亂執(zhí)行，等于沒有制度?！皟蓚€責(zé)任”提出之后，在“兩個責(zé)任”制度的強(qiáng)效作用下，更好地達(dá)到了各單位成員一方面嚴(yán)格自我約束的同時做好對單位其他人員的監(jiān)督責(zé)任，另一方面自覺接受紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委作為監(jiān)督責(zé)任的主體，膽放正、心放平、手放狠，該處理的堅決處理，該怎么處理就怎么處理，不打一點折扣，以果斷嚴(yán)格的執(zhí)行為抓手，切實負(fù)起了監(jiān)督責(zé)任。在此制度的協(xié)調(diào)下，更避免了各級紀(jì)委去承擔(dān)那些本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，從而出現(xiàn)越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，也避免紀(jì)委干部產(chǎn)生顧慮、懈怠、庇護(hù)等不良心理，不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能明哲保身、無所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變其思維，進(jìn)行體制創(chuàng)新，強(qiáng)化職能，“兩個責(zé)任”制度都起到了很好地效果。除了紀(jì)委的監(jiān)督作用之外，“兩個責(zé)任”還助力形成“一把手”負(fù)總責(zé)的工作格局，黨委（黨組）作為領(lǐng)導(dǎo)班子的組織者、運籌者、協(xié)調(diào)者，在“兩個責(zé)任”得規(guī)范下，更進(jìn)一步做到清正廉潔帶頭示范和敢抓敢管直接推動。履行第一責(zé)任的心更加堅決，助于牢記使命，擺正位置，做到黨風(fēng)廉政重點工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督查。故而綜上，在紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨委（黨組）的共同作用下，“兩個責(zé)任”最終助力形成了“人人有責(zé)”的工作格局。各部門齊心協(xié)力履行責(zé)任，進(jìn)一步把每一項任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，一級抓一級，層層抓落實，傳導(dǎo)正壓力，實現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。付諸實際行動，堅守政治擔(dān)當(dāng)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點任務(wù)，找準(zhǔn)切入點，明確突破口，在“兩個責(zé)任”的保護(hù)網(wǎng)下，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落實到位。

三、結(jié)論

堅決懲治腐敗，做到“踏石留印，抓鐵有痕”，遏制腐敗蔓延勢頭，必須適應(yīng)時代發(fā)展的變化，不斷為體制注入新生的思想與活力。我們要想真正從體制機(jī)制上解決制約反腐敗向縱深發(fā)展的問題，就必須強(qiáng)化責(zé)任的落實，嚴(yán)格責(zé)任的追究。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”?！皟蓚€責(zé)任”的提出，確實規(guī)劃責(zé)任分工，便抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。假如不能做到明確各方分工責(zé)任，那么黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就永遠(yuǎn)只能存在在象牙塔中。各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），增強(qiáng)政治自覺，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，真正承擔(dān)起領(lǐng)頭羊的主體責(zé)任和護(hù)航船的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把落實好“兩個責(zé)任”作為當(dāng)前一件大事放在較前的位次，真正做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在“兩個責(zé)任”的構(gòu)建和護(hù)航之下，相信黨風(fēng)廉政之樹會常青、蓬勃。