姜學(xué)良，姜學(xué)武，張 月，張明巍，馮 爽

1.吉林省永吉縣公路動(dòng)物衛(wèi)生檢查站，吉林永吉 132200；2.吉林省永吉縣萬昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，吉林永吉 132200；3.吉林省永吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獸醫(yī)行政管理科，吉林永吉 132200；4.吉林省永吉縣畜牧獸醫(yī)總站，吉林永吉 132200；5.吉林省永吉縣動(dòng)物疫病控制中心，吉林永吉 132200

為提升我省非洲豬瘟防控能力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于非洲豬瘟常態(tài)化防控和區(qū)域化管理要求，我省全面啟動(dòng)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)，結(jié)合全省及永吉無疫區(qū)建設(shè)和非洲豬瘟防控實(shí)際，談幾點(diǎn)意見和建議。

1 充分認(rèn)識(shí)無疫小區(qū)建設(shè)的目的及意義

通過實(shí)施非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)，一是有效貫徹落實(shí)國家非洲豬瘟常態(tài)化防控和區(qū)域化管理戰(zhàn)略決策部署要求，為生豬“穩(wěn)產(chǎn)保供”和“菜籃子”提供堅(jiān)實(shí)保障；二是進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病綜合防控能力和生物安全管理水平，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管新模式，開創(chuàng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理新格局；三是創(chuàng)新畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有效保障；四是進(jìn)一步打造精品無疫區(qū)品牌，進(jìn)而提升企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，全面促進(jìn)吉林中新食品區(qū)合作項(xiàng)目深入發(fā)展；五是為生豬企業(yè)跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)提供有效政策支持、法律法規(guī)和制度保障；六是真正落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)主體功能。

2 準(zhǔn)確把握無疫小區(qū)建設(shè)的基本原則

2.1 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）和《非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案》（2020年第二版）的要求，國家頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略決策部署，精準(zhǔn)施策。

2.2 按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第242號(hào)）《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《無非洲豬瘟區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)辦發(fā)〔2019〕86號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)的總體要求，充分利用國家關(guān)于動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的政策措施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持“依法建設(shè)、科學(xué)推進(jìn)、全面聯(lián)動(dòng)、長效運(yùn)維”原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體功能，創(chuàng)新無疫小區(qū)管理新體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化生物安全防控體系建設(shè)。

2.3 按照“啟動(dòng)一批，評(píng)估一批，儲(chǔ)備一批，帶動(dòng)一批”的基本思路，優(yōu)先選擇3～5個(gè)生豬養(yǎng)殖企業(yè)作為全省首批非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，引領(lǐng)示范全省非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)。

3 明確申請(qǐng)程序、時(shí)間和步驟

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署精神和全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)辦公室指導(dǎo)意見，按照國家下發(fā)的《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，遵循企業(yè)完善、縣級(jí)評(píng)估、省級(jí)自評(píng)、國家認(rèn)證步驟安排，8月15日前，完成縣級(jí)評(píng)估和企業(yè)整改；8月20日前，完成市級(jí)對(duì)《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估申請(qǐng)書》和縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況報(bào)告的審核，并提交省畜牧業(yè)管理局；9月10日前，完成省級(jí)自評(píng)和整改工作；9月20日前，向國家提出認(rèn)證申請(qǐng)。

4 全面做好評(píng)估評(píng)審工作

4.1 書面評(píng)審

在申請(qǐng)企業(yè)無疫小區(qū)建設(shè)達(dá)到《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等國家有關(guān)規(guī)定要求，由無疫小區(qū)申報(bào)企業(yè)向縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)?jiān)u估，評(píng)估達(dá)標(biāo)后，經(jīng)市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門審核確認(rèn)合格后，向省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)?jiān)u估，省級(jí)評(píng)估合格后，最后向國家提出申請(qǐng)認(rèn)證。

4.2 現(xiàn)場評(píng)審

現(xiàn)場評(píng)審共分為三大部分，共80項(xiàng)，其中關(guān)鍵項(xiàng)10項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)28項(xiàng)，普通項(xiàng)42項(xiàng)。

4.2.1 涉及無疫小區(qū)評(píng)審共52項(xiàng)，關(guān)鍵項(xiàng)7項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)21項(xiàng)，普通項(xiàng)24項(xiàng)。

4.2.2 涉及官方畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)審16項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)3項(xiàng)，普通項(xiàng)13項(xiàng)。

4.2.3 涉及動(dòng)物疫病狀況共12項(xiàng)，關(guān)鍵項(xiàng)3項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)4項(xiàng)，普通項(xiàng)5項(xiàng)。

4.3 評(píng)審結(jié)果判定

評(píng)估小組根據(jù)專家組對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)和普通項(xiàng)現(xiàn)場評(píng)審，決定給予：建議通過、建議整改后通過和建議不通過。

5 強(qiáng)化保障措施

5.1 政策推動(dòng)

5.1.1 非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)是國家全面實(shí)施非洲豬瘟常態(tài)化防控和區(qū)域化管理戰(zhàn)略決策部署，是我國落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控的頂層設(shè)計(jì)。

5.1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，為無疫小區(qū)建設(shè)提供政策支持和制度保障。

5.1.3 省委省政府高度重視非洲豬瘟防控工作和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省免疫無疫區(qū)良好的防控體系和區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)推進(jìn)無疫小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)勢。

5.2 組織推動(dòng)

5.2.1 省市縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）主管部門分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)和評(píng)估認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)培訓(xùn)等工作，全力保障非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)和評(píng)估認(rèn)證工作。

5.2.2 各相關(guān)企業(yè)成立非洲豬瘟無疫小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織和評(píng)估認(rèn)證專門機(jī)構(gòu)，企業(yè)總負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，副總擔(dān)任副組長，成員由行政管理負(fù)責(zé)人、防疫技術(shù)主管、生產(chǎn)技術(shù)主管和評(píng)估認(rèn)證專門聯(lián)絡(luò)員等組成。

5.2.3 省市縣三級(jí)分別建立無疫小區(qū)工作專班，明確目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任分工，倒排工期、逐項(xiàng)督導(dǎo)、銷號(hào)管理，并建立全省非洲豬瘟無疫小區(qū)微信工作推進(jìn)群，把申報(bào)企業(yè)也納入群內(nèi)，真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，便于及時(shí)把各種相關(guān)法律法規(guī)、政策、文件精神和各項(xiàng)規(guī)章制度及規(guī)定要求傳達(dá)落實(shí)到位，也便于及時(shí)調(diào)度各級(jí)工作進(jìn)展情況，解決存在問題。

5.3 技術(shù)推動(dòng)

5.3.1 充分依靠國家專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)指導(dǎo)，采取網(wǎng)上視頻、集中培訓(xùn)、電話咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)等形式，持續(xù)開展無疫小區(qū)建設(shè)和評(píng)估認(rèn)證的培訓(xùn)工作。

5.3.2 依托省市縣三級(jí)在全省和永吉無疫區(qū)建設(shè)中培養(yǎng)出來的一批專家技術(shù)人才，進(jìn)一步為無疫小區(qū)建設(shè)提供有效技術(shù)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測體系、生物安全體系和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判能力。

5.3.3 通過省市局指派技術(shù)團(tuán)隊(duì)包保幫扶縣級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和生豬企業(yè)完成相關(guān)無疫小區(qū)建設(shè)任務(wù)。主要包括生物安全管理體系建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)、軟件資料梳理、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、人員技術(shù)培訓(xùn)、申請(qǐng)書起草審核和現(xiàn)場指導(dǎo)評(píng)估認(rèn)證等內(nèi)容。

5.4 宣傳推動(dòng)

5.4.1 省市縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和生豬企業(yè)要將思想統(tǒng)一到國家非洲豬瘟防控部署和非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)上來，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信、現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)等形式宣傳非洲豬瘟防控相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)措施和防控知識(shí)，營造良好的非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。

5.4.2 積極利用96605官方獸醫(yī)信息平臺(tái)引導(dǎo)各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)、生豬企業(yè)和社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)并支持無疫小區(qū)評(píng)估認(rèn)證工作，大力宣傳生豬企業(yè)建設(shè)成果，提高企業(yè)知名度。

5.5 企業(yè)推動(dòng)

生豬市場出現(xiàn)良好價(jià)格機(jī)遇期，國家和省市都出臺(tái)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)相關(guān)惠牧政策，各企業(yè)紛紛投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，都想提升自己品牌形象，提高核心競爭力，正好利用國家非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)和政策，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)。