史亞榮

(蘭州財經(jīng)大學 金融學院，蘭州 730020)

提要： 黨的十九大提出“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”，地方政府債務風險防控不力是主要的系統(tǒng)性金融風險源，隱性債務在我國地方政府性債務中占比較高，具有種類多、信息不透明、中央政府不能掌握、群眾難以監(jiān)督、易誘發(fā)財政風險進而觸發(fā)金融風險等諸多特點，所以積極治理地方政府隱性債務迫在眉睫。地方政府隱性債務的管理要點是將其顯性化即加強信息的透明度，區(qū)塊鏈技術(shù)具有信息透明且真實可靠、不可偽造、去中心化的顯著特點，隨著中國地方政府隱性債務問題日益突出，借助于區(qū)塊鏈技術(shù)提升其治理水平已成為極具戰(zhàn)略意義的研究課題。從區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)特征出發(fā)，針對我國地方政府隱性債務管理的中存在的諸多問題，探討將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于地方政府隱性債務治理中的具體思路。

一、引言

2017年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“三大攻堅戰(zhàn)”的首位是防控金融風險，加強對地方政府債務管理，并第一次提出了地方政府隱性債務這個新名詞，自此其作為我國國民經(jīng)濟建設中的一頭新的“灰犀?！边M入大家的視線。防范地方政府隱性債務風險是確保金融安全、守住不發(fā)生系統(tǒng)性及區(qū)域性風險的必然要求與重中之重，相關(guān)管理層理應具有以防控風險為首要義務的憂患意識和底線思維。20世紀90年代，新興市場國家經(jīng)歷了地方政府債務危機，發(fā)達國家地方政府破產(chǎn)事件也不勝枚舉。近年來中國地方政府債務也警鐘頻敲，管理層針對地方政府債務風險頻頻“亮劍”①，對地方各類違法違規(guī)舉債融資行為“圍追堵截”，體現(xiàn)國家堅決打好防范地方政府債務風險攻堅戰(zhàn)的決心。隱性債務在我國地方政府性債務中占比較高，具有種類多、信息不透明、中央政府不能掌握、群眾難以監(jiān)督、易誘發(fā)財政風險進而觸發(fā)金融風險等諸多特點，所以社會各階層需高度關(guān)注，地方政府應規(guī)范其負債行為，以便更好地防控財政、金融風險。

2019年10月24日，習近平總書記強調(diào)鼓勵加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和應用，社會各界也對區(qū)塊鏈技術(shù)高度重視。治理地方政府隱性債務難點之一就是如何盡可能地將其顯性化再作處理，而隱性債務很難全部顯性化。區(qū)塊鏈技術(shù)具有信息透明且真實可靠、不可偽造、去中心化的顯著特點，政府可以用其記錄交易信息并提高總賬記錄的安全性，目前世界多國政府在積極研究如何應用它。隨著中國地方政府隱性債務問題日益突出，借助于現(xiàn)代技術(shù)提升其治理水平已成為極具戰(zhàn)略意義的研究課題，區(qū)塊鏈技術(shù)和地方政府隱性債務治理手段是否具有耦合性值得我們認真思考。本文基于區(qū)塊鏈技術(shù)視角，研究如何利用區(qū)塊鏈技術(shù)來提升地方政府隱性債務治理水平。

二、研究動態(tài)

(一)關(guān)于區(qū)塊鏈的相關(guān)研究

《精通比特幣》一文首次把比特幣底層技術(shù)形象地描述為區(qū)塊鏈技術(shù)[1]，作為比特幣的底層技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)使比特幣得以發(fā)行流通[2]。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、公開透明的顯著特點[3]。利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以將監(jiān)管規(guī)則和法律進行數(shù)字化編碼，在計算機加密的機制下自動完成約定事項，寫進以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎的智能合約[4]?？衫脜^(qū)塊鏈技術(shù)來驗證、存儲、生成、更新、操作數(shù)據(jù)及編程，并可確保數(shù)據(jù)傳輸和訪問安全，該技術(shù)是一種全新的計算范式與分布式基礎架構(gòu)，其利用的具體手段有：分布式節(jié)點、共識算法、密碼學方式及自動化腳本代碼組成智能合約[5]。區(qū)塊鏈技術(shù)也可以運用在包括金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、金融基礎設置變革和智能物聯(lián)網(wǎng)等方面，可以共識機制創(chuàng)造出相關(guān)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品[6]。區(qū)塊鏈在股權(quán)登記轉(zhuǎn)讓與清算結(jié)算、Ripple的分布式清算結(jié)算體系、數(shù)字票據(jù)市場的潛在應用、社保行業(yè)操作流程的現(xiàn)代化改造以及借貸平臺等領域均有相關(guān)的應用案例[7]。

(二)關(guān)于地方政府隱性債務的相關(guān)研究

國外最早提出“政府隱性債務”概念，并在政府的債務管理中運用了財務管理理論[8]。政府隱性債務包括中央銀行的債務、隱性擔保、產(chǎn)生于衍生市場交易的表外債務等幾類[9]。學者們認為多方面的原因造成地方政府隱性債務的產(chǎn)生，通過發(fā)行貨幣來稀釋政府債務將導致通貨膨脹問題，進一步會擴大地方政府隱性債務規(guī)模[10]，希臘政府隱性債務規(guī)模過大與長期實行較高的福利政策密不可分[11]，不斷增加的養(yǎng)老金是引發(fā)政府隱性債務風險的一大因素[12]。

我國最早提出了國家綜合負債這一概念，其中涉及地方政府隱性債務[13]。我國地方政府除舉借合法債務外，地方政府各職能部門還以“多元化融資”等名義舉借了大量債務[14]。地方政府隱性債務未納入政府財政預算但償還責任最終由政府承擔[15]。隱性債務是地方政府在違規(guī)融資中藏匿的但迫于上級壓力與公眾期許而不得不承擔的一些債務[16]；改革市場結(jié)構(gòu)，完善財政制度和體制是防范和化解地方政府隱性債務的主要手段[17]。應規(guī)范PPP以及地方國企債務，加強監(jiān)管和問責[18]。

(三)關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應用于政府債務管理的相關(guān)研究

利用區(qū)塊鏈技術(shù)可使公民、企業(yè)和政府部門三方安全訪問驗證相關(guān)數(shù)據(jù)平臺[19]，可使政府部門降低運作成本、提高透明度，并促進三方數(shù)據(jù)共享[20]?？纱龠M政府治理、公共服務和政務信息資源共享的基礎設施建設[21]。優(yōu)于傳統(tǒng)的點對點和信息資源管理中心兩種模式，區(qū)塊鏈可創(chuàng)建一種新型政府基礎信息資源協(xié)同共享模式[22]。依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立以信息流為控制鏈條的“信息管稅”具有可行性，通過對稅收雙方的信息博弈進行分布式記賬進而實現(xiàn)征納雙方信息透明對稱，可解決一系列稅收征管問題[23]。應用區(qū)塊鏈技術(shù)可提升稅收風險管理[24]。有必要從搭建理論框架、創(chuàng)新監(jiān)督機制、完善法律制度體系、加強頂層規(guī)劃等方面來規(guī)范區(qū)塊鏈在政府采購信息管理中的應用[25]。

綜上所述，國內(nèi)外學者對區(qū)塊鏈的內(nèi)涵及特征、地方政府隱性債務的成因與風險防范進行了較為全面且深入的研究，但將區(qū)塊鏈技術(shù)嫁接于地方政府隱性債務治理方面的研究較為單薄。本文針對地方政府隱性債務管理的中存在的諸多問題，探討如何將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于地方政府隱性債務的治理中，進而提升地方政府隱性債務的治理水平。

三、地方政府隱性債務的內(nèi)涵特征

地方政府隱性債務是未納入政府預算管理，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。其“隱性”特征可歸納為“四隱”：一在于政府的“惻隱”之心；二在于民眾的“隱約”感覺；三在于數(shù)據(jù)的“隱匿”性；四在于融資方式的“隱秘”性。

(一)政府的“惻隱”之心

地方政府債務從負債的法律強制性角度看，可分為顯性債務和隱性債務。顯性債務是由特定的法律或合同所帶來的負債，而隱性債務并沒有建立在法律或合同的基礎上，是基于道義、公共預期、政治壓力和公共責任所形成的債務，進一步講是政府為了服務社會、管理國家、維護經(jīng)濟健康發(fā)展的道義之舉所致。從負債發(fā)生的條件看，可以分為直接債務和或有債務。將兩種劃分方法交叉，可得到四種債務類型：直接顯性債務、直接隱性債務、或有顯性債務、或有隱性債務，如表1所示。通過分析表1所列舉的各類隱性

表1 地方政府債務類型劃分

資料來源：劉尚希，于國安.地方政府或有負債：隱匿的財政風險[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

債務，可見隱性債務盡管沒有明確的法律規(guī)定或合同約定，但是由于一些問題若產(chǎn)生不良后果，對社會造成的負面影響較大，將對政府的公信力及經(jīng)濟體系的良性穩(wěn)定運行產(chǎn)生沖擊，此時具有經(jīng)濟主體與公共主體雙重身份的地方政府必須及時出面給予救助，從而形成其隱性負債。

(二)民眾的“隱約”感覺

作為地方政府隱性債務主要舉借主體的機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)(包括地方融資平臺)資金面經(jīng)常呈現(xiàn)入不敷出格局，在資金短缺的情況下往往通過銀行貸款、委托貸款、發(fā)行城投債、中期票據(jù)、銀信合作產(chǎn)品、融資租賃等途徑舉債。面對紛繁蕪雜的投資機會，一方面各類投資者(包括個人、機構(gòu)和商業(yè)銀行)隱約感覺到這類融資主體的“背景”就是地方政府，普遍存在“政府信用幻覺”，一致認為地方政府會對債務進行“兜底”“埋單”，導致各類出資人對隱性債務具有強烈的“剛兌預期”和“金邊厚望”。另一方面由于涉政貸款金額大從而規(guī)模效益凸顯，導致各類機構(gòu)投資者和商業(yè)銀行營銷、管理成本降低，敢貸、樂貸的意愿則更為強烈。如此一來，在資金需求方強烈的融資動力和資金供給方高漲的投資熱情的助推下，我國地方政府隱性債務的雪球越滾越大也就不足為奇了。

(三)數(shù)據(jù)的“隱匿”性

隱性債務之所以屬于地方政府性債務的主要構(gòu)成部分，其主要原因在于雖然一開始未納入政府債務限額管理和預算，但最終將由地方財政資金償還。財政收支狀況是中央對地方政府績效考評的主要方面，并通過債務率等指標進行衡量。出于“面子問題”，地方政府一般都具有藏債行為，債務數(shù)據(jù)(即使是顯性債務)極不透明，隱性債務數(shù)據(jù)來源則更為狹窄，即使有公開的數(shù)據(jù)，其準確性也有待考究，導致獲得其真實數(shù)據(jù)的成本較大。往往各級政府和各類融資平臺會習慣性地對政府債務相關(guān)問題諱莫如深，加上統(tǒng)計口徑不一，可比性較低以及舉債主體結(jié)構(gòu)分散、隱蔽性強，所以關(guān)于隱性債務的相關(guān)數(shù)據(jù)往往存在估算遺漏現(xiàn)象，缺乏準確性和權(quán)威性。

(四)形成方式的“隱秘”性

如前所述，隱性債務屬于“堵后門”的融資方式，游離于合同、法律之外。地方政府通過平臺企業(yè)、政府控制的機關(guān)、企事業(yè)單位、SPV公司、政府投資基金等部門，采取銀信合作、不規(guī)范的PPP、銀證合作、明股實債、資管計劃、政府購買服務、抽屜協(xié)議、承諾回購等各種方式和途徑形成，其資金來源即包括表內(nèi)貸款，也包括保理、保函等表外授信。上述形成方式在2015年新《預算法》頒布后，赫然被列于政府債務形成手段的“負面清單”內(nèi)容，被稱為違法違規(guī)、變相舉債手段，這種“多元化”舉債方式理應屬于被嚴格監(jiān)管的范疇，有關(guān)部門對其監(jiān)控力度日益加大，但是各方面原因如我國城鎮(zhèn)化進程加快、地方政府財權(quán)與事權(quán)嚴重不對稱等導致我國地方政府依然擁有強烈的融資沖動，在強監(jiān)管的背景下籌資方式只能更加隱秘且花樣翻新。

四、我國地方政府隱性債務管理中存在的問題

(一)地方政府隱性債務規(guī)模龐大導致債務風險不容忽視

估算地方政府隱性債務規(guī)模的方法有直接法與間接法，直接法具體分為三個視角：融資主體端、融資渠道端和投資端。

從融資主體端來看，考慮部分數(shù)據(jù)獲得的難度，一般將融資平臺的有息債務進行累加，具體計算方法為：地方政府隱性債務=融資平臺長、短期借款余額+融資平臺應付債券余額+融資平臺其他債務余額-已納入財政預算的債務。海通證券據(jù)此方法估算得出2017年我國隱性債務規(guī)模約為30萬億元。

從融資渠道端來看，具體方法為：地方政府隱性債務=相關(guān)部門銀行貸款+相關(guān)部門融資租賃、信托+城投債+PPP項目+其他-已納入政府預算的部分。海通證券據(jù)此方法估算出2017年我國地方政府隱性債務規(guī)模約為32.9萬億元。

從投資端(即資產(chǎn)端)來看，地方政府隱性債務=融資平臺貸款+抵押補充貸款余額(PSL)+融資平臺存量債務+PPP項目-已經(jīng)計入顯性債務的部分。海通證券據(jù)此方法估算出2017年我國地方政府隱性債務規(guī)模在26.49萬億～34.52萬億元。

直接法雖然簡單方便，但如前所述，地方政府隱性債務數(shù)據(jù)隱蔽、不透明、來源較狹窄、獲得性較小，加之一些地方政府為了避開監(jiān)管，依托國有企業(yè)間接儲資舉債，這部分并沒有體現(xiàn)在地方政府隱性債務中，所以單純地從銀行貸款、地方政府融資平臺發(fā)債、明股實債的PPP項目以及非標融資等來估算地方政府隱性債務就存在漏估可能性。此外還有可能存在債務的重復計算以及對部分融資平臺債務是否納入地方債存在分歧，加上迄今為止融資平臺的具體數(shù)目尚未確定等諸多原因，導致直接法估算地方政府隱性債務存在一定的誤差。

間接法利用收支平衡原理來計算地方政府隱性債務，通過隱性債務=政府支出-政府收入-政府顯性債務來進行估算。從政府支出端來看，地方舉債主要是用于基礎建設支出方面的公共產(chǎn)品與服務，收入端由預算資金，基建收入和政府性債務組成。根據(jù)新《預算法》規(guī)定，目前只有政府債券為合法顯性債務，所以地方政府隱性債務=地方固定資產(chǎn)投資額-地方固定資產(chǎn)收入-地方預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資-地方政府發(fā)債規(guī)模。相對于直接法來說，間接法下數(shù)據(jù)更容易獲得，不易遺漏，而且更具操作性，同時也可避免劃分不清、重復計算等問題。

基于此，本文采用間接法來估算地方政府隱性債務，由于基建類投資在固定資產(chǎn)投資中占絕對比重，所以經(jīng)過調(diào)整，隱性債務=(地方基建固定資產(chǎn)投資完成額-地方基建中隸屬于中央項目)-(地方基建投資預算內(nèi)資金+各行業(yè)EBITDA率×該行業(yè)地方基建投資完成額+地方政府發(fā)債規(guī)模)，由此估算2017年底各省、直轄市新增隱性債務規(guī)模，如圖1所示。

圖1 各省市2017年底累計新增隱性債務總額對比

從疊加隱性債務后的各省、直轄市總債務率來看，僅北京和上海債務率低于50%，落在參考標準范圍內(nèi)，山東、浙江、云南、內(nèi)蒙古、陜西、福建、山西、湖北、湖南、四川和寧夏等省債務率均高于150%(如圖2所示)。

圖2 中國各省市債務率

從各省、直轄市的顯性負債率來看，除了貴州省超出警戒線之外，其他省份均在合理范圍內(nèi)。但是疊加隱性債務后，甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、四川、云南、重慶市的總負債率均超過60%的警戒線(如圖3所示)。

圖3 中國各省市負債率

整體來看我國各省顯性債務風險均可把控，但在疊加隱性債務后存在債務風險偏高的現(xiàn)象，大多數(shù)省份(剔除幾個經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū))遠超警戒指標，需要特別警惕。

(二)稅務征管效率低下導致隱性債務償還困難

財政“入不敷出”是政府隱性債務的形成主因，而其中收入萎縮主要源于稅務征管效率低下。近年來，我國稅收收入增長較快，但高成本、低效益、逃稅漏稅現(xiàn)象比比皆是已成為常態(tài)，具體體現(xiàn)如下：(1)稅收征收成本高。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，美國的稅收征收成本基本在1%以下，而我國的稅收征收成本達到了8%左右②，過高的征稅成本加上稅務數(shù)據(jù)龐大且缺乏準確性，是打擊征稅人積極性的主要原因。(2)征納雙方信息不對稱現(xiàn)象明顯，由于社會市場經(jīng)濟活動的復雜性，相關(guān)法規(guī)賦予了征稅方在征稅范圍、征稅程度和違背稅法的行政處罰、稅收優(yōu)惠政策等方面自主決定權(quán)，納稅人往往不能及時掌握，加劇了雙方的信息不對稱性。(3)納稅人虛假申報現(xiàn)象突出，目前稅務機關(guān)一般只能通過納稅人遞交的申報材料來判斷其納稅信息，而基于對自身利益的追逐造成了納稅人虛報資料的動機。上述原因?qū)е碌胤秸愂照鞴苄实拖拢愂帐杖氡粐乐厍治g，嚴重影響了地方政府的資金體量。

(三)政府采購效率低下、不規(guī)范問題突出使得對隱性債務規(guī)模管控乏力

不規(guī)范的政府采購是地方政府隱性債務的主要成因。自2003年《政府采購法》實施以來，我國政府采購規(guī)模逐年上升，但也漸漸暴露出采購程序中的諸多不足，主要表現(xiàn)為采購資金使用效率低下、程序不規(guī)范等問題突出。政府采購時，一方面，財政部門很難準確核算政府采購單位的具體資金額度，只能從大體上進行預算、評估，導致政府的采購資金缺少計劃，失去約束力，同時在預算時由于人為因素的影響，給采購部門和單位以可乘之機，出現(xiàn)重復采購和超標采購現(xiàn)象，造成了政府采購資金的嚴重浪費。另一方面，我國的政府采購程序不規(guī)范，采購信息透明度亟須提升，在實際運作中，一些地方資格審查過于敷衍，容易造成虛假中標和違約現(xiàn)象，并且在具體的評標、定標程序中，由于人為因素的過度干預，致使評標標準執(zhí)行不嚴，嚴重影響了政府采購活動的客觀公正性。不規(guī)范的政府采購導致不合理的政府開支龐大，推動隱性債務規(guī)模日益攀高，對其規(guī)模管控愈顯乏力。

(四)地方政府隱性債務信息透明度低，資金監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴重

目前，各省市的地方政府隱性債務均未歸入預算管理，加之人手不夠，對其監(jiān)管往往流于形式。自2012年6月開始，清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心每年發(fā)布的《中國市級政府財政透明度研究報告》顯示：目前中國政府債務數(shù)據(jù)仍然基本局限于省級政府債務公開、審計署的審計報告以及財政部在2014年底到2015年年初的地方政府負債上報，地、縣、市級政府盡管擁有龐大的債務規(guī)模，但債務規(guī)模數(shù)字和結(jié)構(gòu)始終不為外界所知③。因為缺乏透明度，導致公眾對政府債務規(guī)模、債務結(jié)構(gòu)的關(guān)注與監(jiān)督缺位，舉債主體合理統(tǒng)籌使用資金的壓力相應降低，致使債務資金使用效率低下，債務資金盲目投資、違規(guī)使用、閑置、投資效益低下等現(xiàn)象不勝枚舉，致使依靠項目收益還債能力較弱，最終使隱性債務償還負擔加重。

基于以上分析，我國地方政府隱性債務管理在償債能力、稅收征管、政府采購、資金使用效率等方面存在諸多不足，亟須運用現(xiàn)代化技術(shù)與手段提升其治理水平。

五、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的地方政府隱性債務治理思路

如今，區(qū)塊鏈技術(shù)正逐漸從理論到實際應用過渡，各個領域均在探討區(qū)塊鏈技術(shù)的運用。由于區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、信息不可篡改性、開放性、匿名性等特征，這在一定程度上能實現(xiàn)政府債務有關(guān)信息的共享性，間接實現(xiàn)公眾對政府債務的知情權(quán)，增強政府的公信力。下面討論如何有效地將區(qū)塊鏈技術(shù)應用到地方政府隱性債務治理中。

(一)借助于區(qū)塊鏈技術(shù)提升財政預算部門效率，有效控制政府債務規(guī)模

利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立一個統(tǒng)一的財政記賬系統(tǒng)，政府預算部門可利用其獲取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高原始憑證收集效率，審計人員可以利用其數(shù)據(jù)的可追溯性驗證財務數(shù)據(jù)的真實性。分配到政府預算部門的每一筆財政資金只要被錄入到區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，則其去向及使用就非常明確，就會減少甚至杜絕財政資金被違規(guī)使用的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)事前預警、事中監(jiān)督，達到有效控制地方政府隱性債務規(guī)模及其風險的作用。

(二)通過區(qū)塊鏈技術(shù)提升地方政府稅務征管效率，改善政府資金體量

區(qū)塊鏈技術(shù)能為政府在稅收方面提供真實無法篡改的數(shù)據(jù)，其具有的驗證交易及透明性特征可以將納稅流程自動化和簡單化，從而提升稅收征管效率，大幅度降低稅收成本；還可進一步通過增加違法納稅曝光度，增加公共財政預算中地方政府稅收如增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等關(guān)鍵稅種收入，提升納稅遵從度，有效改善政府資金體量，進一步緩解地方政府隱性債務償還壓力。其具有的分布式存儲、公共賬本、智能合約、信用公示系統(tǒng)等特性能有效解決諸多問題。一是針對地方政府在稅收征管方面存在的不足，政府可以采取分布式存儲，建立一個稅收征管數(shù)據(jù)平臺，通過采取分布式計算和存儲，區(qū)塊鏈技術(shù)的每個節(jié)點為其實際應用提供了基礎，為基于點對點的信息共享提供了安全性，使存儲在每個區(qū)塊中的稅務信息不被輕易篡改，同時實現(xiàn)了涉稅信息的透明性，減少稅收欺詐，一方面提高了納稅人的納稅遵從度，另一方面提高了征稅效率。二是應用區(qū)塊鏈技術(shù)的所有節(jié)點去維護一個公共的征收賬本，可以有效杜絕重復報銷和重復入賬問題。三是應用區(qū)塊鏈技術(shù)上傳一個智能合約，設定稅收征管的條件，一旦設定條件滿足，智能合約就自動執(zhí)行，根據(jù)合約的執(zhí)行情況更新數(shù)據(jù)庫，任何單獨一方都無法篡改稅務信息，能有效地監(jiān)督地方政府稅務情況，所以利用區(qū)塊鏈技術(shù)把稅收法則和財務制度文本轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芎霞s大大提高了稅務信息的透明度。四是政府還可以應用區(qū)塊鏈技術(shù)建立一個信用公示系統(tǒng)，每個納稅人注冊登記后，都將獲得一個代表身份的納稅人識別號，此后關(guān)于此納稅人的相關(guān)交易數(shù)據(jù)、支付和納稅行為都將被記錄在區(qū)塊中，同時納稅人的信用信息和違法行為一并存入?yún)^(qū)塊里，由于區(qū)塊鏈的信息共享特性，在一定程度上增加了違法納稅的曝光度，從而間接降低違法納稅的可能性，提升了公眾對征稅的監(jiān)督力。

(三)通過區(qū)塊鏈技術(shù)降低政府采購成本，使政府采購信息安全透明

區(qū)塊鏈技術(shù)可提高政府采購管理水平，一方面可降低政府采購成本，減少非稅收收入(主要包括專項收入部分)的成本，并配合智能合約提升管理效率，有效減少不良債務的發(fā)生，另一方面可利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造信息管理平臺，保證政府采購信息的安全透明。

1.降低政府采購成本

在政府的采購程序中往往需要進行信息認證，這就需要投入大量的人力和物力，例如在政府采購貨物或服務項目時，200萬元以上的單項采購必須采用公開招標方式，由于投標人數(shù)較多，投標文件的資質(zhì)確認及合約簽訂時當事雙方協(xié)議的簽署均需耗費大量時間成本。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，通過區(qū)塊鏈的智能化合約，可減少不必要的人力、物力消耗，而且利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點建立一個信息共享平臺，使每個節(jié)點的信息能夠同步、共享，這也就減少了不必要的信息認證損耗。

2.保證政府采購信息的安全

由于區(qū)塊鏈每個節(jié)點上的數(shù)據(jù)都是不容易篡改的，一個節(jié)點的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題不會影響其他節(jié)點的正確性，所以可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將政府的線上與線下采購均納入一個信息管理平臺，采購數(shù)據(jù)信息被存入?yún)^(qū)塊中，實現(xiàn)政府采購信息的安全透明，降低市場摩擦和企業(yè)尋租情況，杜絕“天價采購”與“惡意低價”等現(xiàn)象。

(四)通過區(qū)塊鏈技術(shù)加強對政府債務資金使用的監(jiān)控力度

區(qū)塊鏈技術(shù)具有信息不可篡改性，即數(shù)據(jù)信息一旦驗證后就不會輕易被修改，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度透明，避免數(shù)據(jù)信息的竊取和復制，避免人為存在的道德風險。地方政府債務監(jiān)管部門可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一個數(shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)區(qū)塊里面包含地方政府債務的各種資金的來源及使用途徑各種信息，有效地監(jiān)督地方政府債務資金往來情況，減少資源耗費。再者，監(jiān)管部門可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)對地方政府債務的每筆資金進行逐項審核，加大對地方政府債務資金使用的監(jiān)控力度。

(五)借助于區(qū)塊鏈技術(shù)提高地方政府的多元化融資效率，緩解地方政府隱性債務償還壓力

由于區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、建立信任的特性，區(qū)塊鏈中每個區(qū)塊數(shù)據(jù)都比較安全可靠，地方政府在區(qū)塊鏈平臺上發(fā)布融資、債券發(fā)行信息及償付信息，逐漸傳到各個節(jié)點，強化地方政府債務數(shù)據(jù)的信息披露，從而提高地方政府籌資的透明度；政府在區(qū)塊鏈平臺及時發(fā)布投資項目，吸引民間投資者，間接減少地方政府的資金壓力；政府也可以在區(qū)塊鏈平臺將閑置的資產(chǎn)發(fā)布，通過有需求企業(yè)使之為流動性資產(chǎn)，增強地方政府資產(chǎn)的流動性，提升其償債能力；區(qū)塊鏈技術(shù)的點對點交易大大縮短了融資進程，從而提高地方政府的融資效率。

綜上所述，本文通過分析我國地方政府隱性債務治理中存在的諸多問題，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)特性，探討區(qū)塊鏈技術(shù)與地方政府隱性債務治理的耦合性。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)目前還不太成熟，尚處于理論到應用的探索階段，但已經(jīng)展現(xiàn)出其獨特優(yōu)勢，政府債務管理領域應積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)，解決傳統(tǒng)方法所不能解決的問題，使隱性債務治理水平不斷提升。

注 釋：

①在此前《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》等文件基礎上，陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》《關(guān)于進一步增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟能力嚴格防范地方債務風險的通知》《關(guān)于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》等系列文件，財政部在2017年12月《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況》的報告中，也再次強調(diào)堅決遏制隱性債務增量、打破政府“兜底”幻覺。

②2019年1月21日《經(jīng)濟參考報》。

③2014年的報告指出，除了北京、上海、天津和貴港市外，其他市政府都未公布政府性債務和舉債資金使用情況。2015年的報告指出，地級及以上市政府中，只有北京、廣州，上海、天津、寧波和廈門6個城市公布了政府債務和債務資金的使用情況。2016年的報告中，政府債務的公開有了較大改善，在37個省會城市、計劃單列市和直轄市中，有23個城市對政府債務進行了公開。但是從總體來看，仍然只有37.2%的地級及地級以上市政府和22.9%的縣級市政府對債務情況進行了公開，且存在統(tǒng)計方法和公開的口徑不一的問題。2017年的報告顯示，現(xiàn)在債務限額和總額的公布情況較好，在295個地級及以上的市政府中，共有201個公布了2016年度的債務限額和債務總額；但在具體的債務項目方面則公開情況較差，僅有37個城市的政府對債務的具體使用項目有所公開。地方政府債務余額的信息一般是在上年度的預算執(zhí)行及本年度的預算報告中公布，地方政府債務透明度較高的30個城市公布的2016年度債務余額均在中央政府劃定的債務限額之內(nèi)。對于債務的使用項目，除部分城市如北京、上海、珠海等城市有一定說明外，大多數(shù)的城市基本沒有公布相關(guān)信息。