賈海剛 孫迎聯(lián)

(東南大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院，南京 211189)

提要： 2020年是我國(guó)扶貧工作的重要轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，逐漸由消除絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧作為重要方法論持續(xù)有效。在“后扶貧時(shí)代”相對(duì)貧困致因更為繁雜多變，治理理念在強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)之外亟須技術(shù)創(chuàng)新作為支撐，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在理論研究和政企實(shí)踐兩個(gè)范疇取得些許成就，例證了區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式、機(jī)制、路徑中的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代賦予精準(zhǔn)扶貧新的時(shí)代內(nèi)涵，“六個(gè)精準(zhǔn)”也應(yīng)體現(xiàn)出其解決相對(duì)貧困的價(jià)值理性，區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)架構(gòu)嵌入精準(zhǔn)扶貧的完整程序?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性技術(shù)運(yùn)用，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、公開共監(jiān)管、智能合約、信息對(duì)稱、強(qiáng)條件篡改及可追溯性等優(yōu)勢(shì)特性，從技術(shù)理性角度瞻望貧困人口共識(shí)體系、扶貧項(xiàng)目對(duì)稱規(guī)則、資金使用追溯制度、措施到戶智能合約、扶貧干部監(jiān)管機(jī)制、脫貧質(zhì)量考核辦法等創(chuàng)新前景，兼論區(qū)塊鏈技術(shù)在解決相對(duì)貧困中需邁過理念、技術(shù)、人才、制度及道德等價(jià)值理性挑戰(zhàn)。

2020年是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的收官之年，亦是消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但這并不意味著我國(guó)扶貧工作馬上結(jié)束，在消除絕對(duì)貧困之后，仍舊面臨著解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)期工作任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，將扶貧工作持續(xù)嵌入至中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中[1]。精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)扶貧工作的重要方法論，在“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的后扶貧時(shí)代，更需要精準(zhǔn)扶貧作為科學(xué)方法論保障。精準(zhǔn)扶貧在體現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)“精準(zhǔn)”的同時(shí)，仍需把握扶貧內(nèi)容的“精準(zhǔn)”，尤其是在由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作仍舊存在著瞄準(zhǔn)脫靶、資金錯(cuò)配、措施失效以及返貧頻發(fā)等持續(xù)性困擾難題，深層次體現(xiàn)出我國(guó)扶貧工作內(nèi)生性存在識(shí)別不精準(zhǔn)、信息不對(duì)稱、效果不透明以及質(zhì)量不穩(wěn)定等困境。上述問題及困境在制度設(shè)計(jì)層面已然做到極致，尚亟須從技術(shù)層面予以創(chuàng)新突破。

區(qū)塊鏈被譽(yù)為全球信息技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新成果，其具有去中心化、群體共識(shí)、分布式賬本、強(qiáng)條件篡改性以及可追溯性等特征，被視為我國(guó)核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，已在金融、教育、旅游等領(lǐng)域應(yīng)用中取得非凡效果，其內(nèi)隱的公共服務(wù)價(jià)值得以彰顯。2019年10月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用作出強(qiáng)調(diào)：“要探索‘區(qū)塊鏈+’在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！盵2]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰占有信息資源大數(shù)據(jù)庫的“挖礦”關(guān)鍵技術(shù)，誰就能掌握未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先機(jī)，區(qū)塊鏈技術(shù)就是引領(lǐng)信息時(shí)代的關(guān)鍵核心技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)力，同時(shí)也是一種顛覆生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新技術(shù)，正在推動(dòng)“信息互聯(lián)網(wǎng)”走向“價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)”，用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，不但在生產(chǎn)力技術(shù)層面加快貧困人口脫貧速度，還能在生產(chǎn)關(guān)系理念層面提升貧困人口脫貧效益。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧是區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧等公共領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，其充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)生性優(yōu)勢(shì)特性，克服精準(zhǔn)扶貧工作中現(xiàn)存問題困境，實(shí)現(xiàn)“后扶貧時(shí)代”精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)創(chuàng)新，支撐建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、區(qū)塊鏈、區(qū)塊鏈技術(shù)與“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧

區(qū)塊鏈的產(chǎn)生離不開神秘人“中本聰”。2008年11月“中本聰”在密碼學(xué)郵件組發(fā)表《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子先進(jìn)系統(tǒng)》一文，自此區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)架構(gòu)衍生出比特幣、以太坊、超級(jí)賬本、LIBRA等技術(shù)形態(tài)[3]4?！爸斜韭敗弊畛鯇?duì)基于第三方所構(gòu)建的支付體系提出質(zhì)疑，從而創(chuàng)造性地提出以哈希計(jì)算、工作量證明、非對(duì)稱加密、P2P網(wǎng)絡(luò)、分布式存儲(chǔ)等為核心的比特幣，通過比特幣的具體實(shí)施有效且完美地解決了在沒有可信第三方存在情況下的支付問題。“中本聰”在創(chuàng)建了虛擬的互聯(lián)網(wǎng)貨幣——比特幣的同時(shí)，挖掘了儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間價(jià)值的一潭碧水——區(qū)塊鏈，一個(gè)去中心化的數(shù)據(jù)庫。由此催生的區(qū)塊鏈技術(shù)(區(qū)塊鏈+)就像是挖礦機(jī)，將價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)延伸至現(xiàn)實(shí)生活，必將實(shí)現(xiàn)虛擬數(shù)字與物質(zhì)生活有機(jī)融合，產(chǎn)生更多超越現(xiàn)實(shí)空間的社會(huì)價(jià)值?！爸斜韭敗痹诰W(wǎng)絡(luò)公開他的創(chuàng)造時(shí)，說出的第一句話簡(jiǎn)單而鏗鏘有力：“我一直在研究一種全新的完全點(diǎn)對(duì)點(diǎn)(peer-to-peer)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)，拋棄第三方信用機(jī)構(gòu)。”[3]1“中本聰”所言的核心思想是實(shí)現(xiàn)去中心化問題，拋棄對(duì)“單中心”的過度依賴，徹底顛覆世界對(duì)合同、信用和交易的看法。如果說區(qū)塊鏈之前所產(chǎn)生的所有科技創(chuàng)新都是為了提高社會(huì)生產(chǎn)力，那么區(qū)塊鏈的產(chǎn)生則是為了改變當(dāng)前人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，將其應(yīng)用到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域則會(huì)產(chǎn)生不可估量的公共價(jià)值。

區(qū)塊鏈技術(shù)是將區(qū)塊鏈應(yīng)用于具體生活實(shí)踐的表現(xiàn)形式，有學(xué)者形象的將其比作是達(dá)爾文揭示大自然自組織、自生成機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域映射產(chǎn)生的應(yīng)用技術(shù)。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣普及，它必將滲透到人類社會(huì)的所有領(lǐng)域，形成“區(qū)塊鏈+”的發(fā)展趨勢(shì)，并徹底顛覆人類社會(huì)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系[5]。廣義的區(qū)塊鏈技術(shù)是指“利用加密鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用自動(dòng)化腳本代碼(智能合約)來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)與分布式計(jì)算范式”[6]；狹義的區(qū)塊鏈技術(shù)是指將相互承接的數(shù)據(jù)塊以時(shí)序性排列方式組合成“鏈”式數(shù)據(jù)庫，形成隱私與開放并存的強(qiáng)條件篡改、可追溯的分布式賬本?？偨Y(jié)而來，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、強(qiáng)條件篡改、可追溯、公開共監(jiān)管、信息對(duì)稱以及智能合約等優(yōu)勢(shì)特性，有利于解決繁雜的公共服務(wù)業(yè)中設(shè)施管理、數(shù)據(jù)共享、多方信任協(xié)作、安全保障等問題，對(duì)于提升社會(huì)多領(lǐng)域的生產(chǎn)效率、降低服務(wù)成本，提升服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)同水平和效率，以及促進(jìn)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新具有重要作用。區(qū)塊鏈“單點(diǎn)發(fā)起，全網(wǎng)廣播，交叉驗(yàn)證，共同記賬”這個(gè)分布式賬本(也可將其視為一個(gè)無限量數(shù)據(jù)庫)，不可懷疑的可信任是其最大的優(yōu)點(diǎn)，未來區(qū)塊鏈技術(shù)在我國(guó)最重要的應(yīng)用空間是公共服務(wù)領(lǐng)域，甚至是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化所必須依賴的核心技術(shù)。

“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐之中的一種模式，亦是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。區(qū)塊鏈作為顛覆社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的重要技術(shù)革新，為政府管理、公共服務(wù)和社會(huì)治理提供了創(chuàng)新性思路和技術(shù)性選擇，政府等公共組織可以充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的全程記錄、順序時(shí)間戳、不可篡改、可追溯、防偽造等特性，解決公共服務(wù)和社會(huì)治理過程中貧困識(shí)別多元化、項(xiàng)目制度化約束、資金邊際效益下降、措施匹配度降低以及脫貧質(zhì)量不穩(wěn)定等難題，諸如“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧可以在精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)全鏈條上從前端到末端對(duì)每一貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、配對(duì)幫扶、高質(zhì)量退出以及預(yù)防返貧等，將政府政策、資金、管理、監(jiān)督嵌入到“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式缺陷與區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)的完美結(jié)合。

二、“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的研究動(dòng)態(tài)

區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用探索，源于大數(shù)據(jù)運(yùn)用環(huán)境下“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新推廣，研究主題聚焦在理論研究與政企實(shí)踐兩個(gè)范疇。

其一，在理論研究中，區(qū)塊鏈被部分學(xué)者認(rèn)為是可以與精準(zhǔn)扶貧全方位理論耦合的創(chuàng)新技術(shù)，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧針對(duì)扶貧工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，積極嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈技術(shù)予以設(shè)計(jì)解決。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧肇始于貴陽市“大扶貧、大數(shù)據(jù)”實(shí)踐，有學(xué)者認(rèn)為“區(qū)塊鏈為政府管理和服務(wù)、社會(huì)治理提供了全新的思路和技術(shù)選擇”，在實(shí)踐中全程利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄、蓋戳、監(jiān)管、追溯、防偽等，在精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)“鏈”上“從前端到末端對(duì)每一貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)幫扶、有效退出和政府政策、資金、管理、監(jiān)督進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)”，將貧困的精準(zhǔn)管理與治理的先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來[7]。隨后，部分學(xué)者開始嘗試在金融扶貧領(lǐng)域中探討區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，充分利用“區(qū)塊鏈技術(shù)的公開透明、不可篡改和可追溯等特點(diǎn)，破解公益扶貧資金管理中的管理效率低下、使用不透明等難題”[8]，有力的推動(dòng)“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展與推廣，“解決金融精準(zhǔn)扶貧中存在的主要問題、提升金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)效能”[9]。同時(shí)，部分學(xué)者從區(qū)塊鏈技術(shù)層面提出一種多鏈模型，為扶貧的精準(zhǔn)性提供了多媒體證明數(shù)據(jù)和驗(yàn)證方法，利用空間換時(shí)間提高溯源驗(yàn)證效率[10]。還有學(xué)者從區(qū)塊鏈應(yīng)用層面研究區(qū)塊鏈技術(shù)的核心機(jī)制和特征，結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存問題，探討區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制[11]?？傊?，學(xué)者們普遍認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項(xiàng)創(chuàng)新性技術(shù)成果，從技術(shù)、應(yīng)用與理念等層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧帶來深刻變革，“有利于加強(qiáng)整個(gè)扶貧流程中信息的真實(shí)性和透明性，確保扶貧政策、資金落實(shí)到戶到人”[12]，“有助于高效識(shí)別貧困人口、提高數(shù)據(jù)真實(shí)性、提升資金使用透明度、選派合適的駐村干部以及助力精準(zhǔn)考核”[13]。另外，少數(shù)學(xué)者提出打造“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的新模式應(yīng)把握好區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的政策邊界和技術(shù)邊界[14]，以避免過度依賴技術(shù)所帶來的扶貧領(lǐng)域道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

其二，在政企實(shí)踐應(yīng)用中，一些地方政府、高新企業(yè)以及金融單位均在探索建立“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式。貴州省人民政府最早將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，首次在政府決策層面提出基于大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的扶貧、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的決策優(yōu)化機(jī)制[15]，如2016年底貴陽市發(fā)布的《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書中提出“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧等公共領(lǐng)域應(yīng)用。貴陽市政府為低保戶、醫(yī)療救助戶、臨時(shí)救助戶三類貧困人群，搭建了區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈平臺(tái)記錄貧困殘障人員的身份信息、扶貧助殘的服務(wù)信息、資金流向信息，時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、時(shí)時(shí)識(shí)別、時(shí)刻保護(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧助殘，成為全國(guó)首個(gè)落地的政府區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。在金融扶貧領(lǐng)域中，中國(guó)工商銀行輔助貴陽市政府搭建“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，中國(guó)銀行支持西藏自治區(qū)搭建扶貧資金支持保障系統(tǒng)，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于金融領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)扶貧資金審批、使用、結(jié)算、監(jiān)督等全流程上“鏈”，確保扶貧資金的使用投放更精確高效?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在政企界實(shí)踐探索中得到有效認(rèn)可，區(qū)塊鏈在確保信息可信、安全、可追溯等方面具有傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再次證明區(qū)塊鏈?zhǔn)欠鲐氋Y金“透明使用”的理想技術(shù)架構(gòu)[16]。

“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的理論探討與政企實(shí)踐結(jié)果表明，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，扶貧的內(nèi)容不斷被創(chuàng)新，扶貧的職能不斷被衍生，尤其是在“好脫貧的都脫貧了，剩下的都是最難啃的硬骨頭”的解決相對(duì)貧困背景下，反而增加了精準(zhǔn)扶貧的難度與復(fù)雜性，區(qū)塊鏈技術(shù)在解決精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存難題上具有顯著技術(shù)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新方略。第一，在扶貧模式創(chuàng)新上，區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新“扶貧全局管理”“扶貧資金監(jiān)管問責(zé)”“扶貧各方創(chuàng)新合作” 以及“扶貧應(yīng)用商業(yè)模式”等多個(gè)精準(zhǔn)扶貧樣態(tài)，通過建立誠(chéng)信積分、智能合約管理資金、扶貧應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等，彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧工作中的短板。第二，在機(jī)制創(chuàng)新上，區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、創(chuàng)新合作機(jī)制以及具體實(shí)踐機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧適應(yīng)新時(shí)代變化而提升扶貧質(zhì)量。第三，在路徑探索上，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠轉(zhuǎn)變各級(jí)政府傳統(tǒng)扶貧管理理念、支持多方協(xié)作攻克扶貧技術(shù)難題、完善扶貧法律制度以及鼓勵(lì)多主體共同參與扶貧等方面助力精準(zhǔn)扶貧。第四，在技術(shù)邊界界定上，區(qū)塊鏈技術(shù)的不成熟性也給技術(shù)應(yīng)用帶來風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，需要相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)的前瞻性發(fā)展分析，完善相關(guān)監(jiān)督和法律監(jiān)管體系。第五，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧上，區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合約管理等場(chǎng)景進(jìn)行了充分應(yīng)用。諸如農(nóng)產(chǎn)品通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全溯源，確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地信息、種植環(huán)境、采收時(shí)間節(jié)點(diǎn)、生產(chǎn)加工過程和質(zhì)量檢測(cè)等信息公開透明不能篡改，保障了農(nóng)產(chǎn)品安全可溯源，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入?？傮w來看，無論是理論研究還是政企實(shí)踐均對(duì)“區(qū)塊鏈+”在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用寄予厚望。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在理論研究中側(cè)重于對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的指導(dǎo)，而政企實(shí)踐為理論研究準(zhǔn)備了豐富樣本素材。雖然當(dāng)前研究多是對(duì)某一場(chǎng)景的應(yīng)用分析，均未具體表述“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新內(nèi)容，以及未來面對(duì)的潛在挑戰(zhàn)，這與當(dāng)前“區(qū)塊鏈+”公共服務(wù)處于應(yīng)用探索期有關(guān)。但是基于上述分析，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的研究仍需再向前推進(jìn)一步，將區(qū)塊鏈技術(shù)深深地嵌入至精準(zhǔn)扶貧全方位、全過程。

三、“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新前景

精準(zhǔn)扶貧方略最早由習(xí)近平總書記于2013年11月在湘西十八洞村扶貧考察時(shí)提出，而后賦予精準(zhǔn)扶貧六個(gè)新內(nèi)涵：即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧方法論嚴(yán)密完整的閉環(huán)程序模型。隨即“六個(gè)精準(zhǔn)”成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的重要工作遵循和督查標(biāo)準(zhǔn)，并一直沿用至今。新時(shí)代賦予精準(zhǔn)扶貧新的時(shí)代內(nèi)涵，“六個(gè)精準(zhǔn)”也應(yīng)體現(xiàn)出其應(yīng)有的“后扶貧時(shí)代”價(jià)值?！昂蠓鲐殨r(shí)代”面臨著更為復(fù)雜多變的扶貧局面，諸如貧困人口動(dòng)態(tài)隱藏致使貧困人口識(shí)別更為困難、扶貧項(xiàng)目制度約束致使產(chǎn)業(yè)扶貧異化、扶貧資金使用不合理致使“劫貧濟(jì)富”、扶貧措施匹配錯(cuò)位致使“行為—對(duì)策”兩張皮、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量考核不嚴(yán)致使返貧率過高、扶貧監(jiān)管不嚴(yán)致使扶貧領(lǐng)域貪腐高發(fā)等，這些均體現(xiàn)出扶貧工作由消除絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變的困局[17]。在精準(zhǔn)扶貧范疇轉(zhuǎn)變的歷史交匯點(diǎn)上，需要更為精準(zhǔn)的方法論，從技術(shù)創(chuàng)新層面輔助完成精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)，區(qū)塊鏈?zhǔn)亲罴训讓蛹夹g(shù)架構(gòu)(如下圖1所示)?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性技術(shù)運(yùn)用與制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、公開共監(jiān)管、智能合約、信息對(duì)稱、強(qiáng)條件篡改以及可追溯性等技術(shù)優(yōu)勢(shì)特性，從技術(shù)創(chuàng)新角度解決精準(zhǔn)扶貧方法論在解決相對(duì)貧困問題時(shí)的遺留難題，諸如解決貧困識(shí)別多元化、項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)約束、資金使用邊際效益下降、措施匹配度降低以及脫貧質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)難題，從而反映出區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的技術(shù)性創(chuàng)新前景。

圖1 “區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的底層應(yīng)用架構(gòu)示意圖

(一)創(chuàng)新貧困人口共識(shí)體系，保證脫貧路上不落下一人

貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)則后續(xù)工作可精準(zhǔn)開展，識(shí)別不精準(zhǔn)則后續(xù)工作事倍功半。貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的內(nèi)容主要包括身份識(shí)別、經(jīng)濟(jì)識(shí)別及致因識(shí)別等多個(gè)方面[18]。在現(xiàn)行的貧困人口識(shí)別中，政府是第一責(zé)任人，也是唯一責(zé)任人，彰顯出“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢(shì)，但采用“自上而下”的政府體制內(nèi)部申報(bào)系統(tǒng)極容易帶來識(shí)別主體過于單一的識(shí)別短板，即貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)[19]。過于行政化的貧困人口識(shí)別程序在實(shí)踐中經(jīng)不起考驗(yàn)，往往最終的貧困人口名單是由村干部直接上報(bào)(后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核基本也是根據(jù)這個(gè)名單)，而沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)考察與訪談，除了真正“揭不開鍋”的五保戶、殘障人士等個(gè)人稟賦較低的貧困人口外，其他貧困人口識(shí)別不可避免地存在信息失真、權(quán)力尋租、優(yōu)親厚友、精英俘獲等現(xiàn)象[20]。從深層次來看，導(dǎo)致貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)的本質(zhì)原因在于單一行政體系內(nèi)的識(shí)別無法做到百分之百的公開透明，政府單中心識(shí)別成為制約貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的短板，尤其是面對(duì)“后扶貧時(shí)代”的相對(duì)貧困人口具有動(dòng)態(tài)多變、致因深藏等新特點(diǎn)，單中心的貧困人口識(shí)別程序更顯得無所適從。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種致力于顛覆當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新成果，“去中心化”是其重要優(yōu)勢(shì)特性。去中心化是指在一個(gè)多節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)內(nèi)部，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有高度自治的權(quán)利，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間形成非線性因果關(guān)系，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有可能成為系統(tǒng)的中心，形成一種開放、扁平以及平行的社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧第一步驟便是優(yōu)化貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，創(chuàng)新“去中心化”的識(shí)別制度，將政府、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾等多個(gè)主體均視為識(shí)別主體。首先是貧困人口生活周邊的群眾，他們對(duì)貧困人口識(shí)別對(duì)象最為了解，也最具有貧困人口識(shí)別的發(fā)言權(quán)。其次是社會(huì)企業(yè)，他們是潛在貧困人口消費(fèi)資料的提供者，可以為貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別提供各類消費(fèi)佐證，特別是汽車、電視機(jī)、冰箱以及奢侈品等供貨商，通過他們提供的消費(fèi)數(shù)據(jù)可以甄別貧困人口識(shí)別對(duì)象是不是真正的貧困人口。再次是社會(huì)組織，社會(huì)組織作為群眾性自治組織，雖然不涉及家庭消費(fèi)等因素，但其可以從側(cè)面認(rèn)知貧困人口識(shí)別對(duì)象的生產(chǎn)生活狀況，為精準(zhǔn)識(shí)別提供輔助材料。最后才是政府保障，在多主體識(shí)別體系中，政府作為最后的審核者和服務(wù)者是保證精準(zhǔn)扶貧公正性的裁判官。如此一來，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧才能有效地由政府單中心識(shí)別轉(zhuǎn)向多主體共同識(shí)別，實(shí)現(xiàn)政府扶貧向社會(huì)扶貧轉(zhuǎn)變，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整、全社會(huì)共識(shí)的貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)化扶貧的同時(shí)也應(yīng)避免過度“去中心化”，扶貧工作終究屬于社會(huì)民生服務(wù)，政府居于其中的調(diào)控作用不可或缺，過于削弱政府權(quán)威性反而容易降低扶貧效益，需要在扶貧實(shí)踐中尋找政府引導(dǎo)與市場(chǎng)介入之間的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。

(二)創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目對(duì)稱規(guī)則，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資源最優(yōu)化

公共財(cái)政支持下設(shè)立扶貧項(xiàng)目是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵內(nèi)容。一個(gè)合適的扶貧項(xiàng)目可以帶動(dòng)一方群眾全面脫貧，取得扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)對(duì)于貧困地區(qū)來說至關(guān)重要。但是由于扶貧項(xiàng)目供給信息與貧困地區(qū)資源信息之間存在一定的信息傳遞誤差，致使扶貧項(xiàng)目與貧困地區(qū)實(shí)際需求不相匹配的事情時(shí)有發(fā)生，諸如“村民養(yǎng)豬偏送雞鴨崽”“土地肥沃偏鼓勵(lì)種花木”“砍掉樹木種花草”“不顧市場(chǎng)規(guī)律硬上規(guī)模種植”等?；鶎臃鲐毠ぷ髦谐霈F(xiàn)資源不匹配問題為何如此突出？導(dǎo)致上述問題的主要原因在于扶貧信息的不對(duì)稱性[21]。精準(zhǔn)扶貧信息不對(duì)稱現(xiàn)象同樣如此，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)貴在“精準(zhǔn)”二字，扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)符合貧困地區(qū)需求才能引起貧困人口的興趣，才能形成扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)效力，才能確保產(chǎn)業(yè)扶貧效力最優(yōu)化。鑒于目前我國(guó)扶貧工作即將由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困的新階段，貧困人口、致貧誘因等要素隱藏性更強(qiáng)，解決相對(duì)貧困的通道、措施以及方法等匹配性更為動(dòng)態(tài)多變，扶貧項(xiàng)目與相對(duì)貧困的匹配度更為重要，決定精準(zhǔn)扶貧的直接效果和長(zhǎng)期質(zhì)量。

區(qū)塊鏈作為一種以數(shù)據(jù)符號(hào)形式組合而成的數(shù)據(jù)庫，海量信息存儲(chǔ)是其最基礎(chǔ)的本能職責(zé)，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫中的海量信息可以自動(dòng)篩選關(guān)聯(lián)信息，形成數(shù)據(jù)之間的合理性、對(duì)稱性以及匹配性。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，同時(shí)把區(qū)塊鏈信息對(duì)稱性的優(yōu)勢(shì)特征嵌入解決相對(duì)貧困的工作之中。在全國(guó)浩瀚無邊的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫中，“區(qū)塊鏈+”有效發(fā)揮信息對(duì)稱技術(shù)，克服時(shí)序性數(shù)據(jù)塊中的“信息孤島”，解決“拜占庭將軍問題”，精準(zhǔn)地將扶貧項(xiàng)目供給信息與貧困地區(qū)項(xiàng)目需求信息成功匹配，實(shí)現(xiàn)供需之間的精準(zhǔn)對(duì)接，確保扶貧項(xiàng)目資源配置最優(yōu)化。在這一過程中轉(zhuǎn)變政府單方主導(dǎo)為市場(chǎng)多方互相引導(dǎo)，進(jìn)而構(gòu)建更為符合市場(chǎng)化需求的長(zhǎng)效精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。與此同時(shí)，平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系還應(yīng)注重不同資源配置方式的制度挑戰(zhàn)，自上而下的資源計(jì)劃分配規(guī)則(供給鏈)與自下而上的需求市場(chǎng)匹配制度(需求鏈)之間存在一定程度的沖突，需要在扶貧資源優(yōu)化配置上尋找平衡點(diǎn)(如下圖2所示)。

圖2 “區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的供需鏈條對(duì)稱匹配示意圖

(三)創(chuàng)新資金使用追溯制度，確保扶貧資金效益最大化

資金支持是確保精準(zhǔn)扶貧工作順利展開的關(guān)鍵資源要素，通過制度設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐追求扶貧資金效益最大化尤為重要。中央財(cái)政及各部委均設(shè)置有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶貧工作，省市縣各級(jí)政府也均劃撥相應(yīng)的財(cái)政資金用于完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。近年來，在各級(jí)政府財(cái)政支持下，我國(guó)扶貧工作取得非凡成就，但是從扶貧資金使用效益來看，資金利用率與扶貧成就不構(gòu)成正比例關(guān)系，扶貧資金在扶貧過程中有明顯“漏出”現(xiàn)象[22]。扶貧資金“漏出”是精準(zhǔn)扶貧工作中的一大弊病，資金要么被挪作他用，要么被無端浪費(fèi)，要么被貪污腐敗等，但是“漏出”扶貧資金的去向往往不得而知。由于當(dāng)前階段扶貧工作仍舊是以人為主體的工作類型，尚無法實(shí)現(xiàn)全過程全方位的監(jiān)控，也就無法對(duì)扶貧資金的具體使用情況進(jìn)行全流程的監(jiān)督。雖然財(cái)政管理部門在扶貧資金使用上制定了大量的制度規(guī)則，但仍舊無法完全抑制扶貧資金“漏出”現(xiàn)象，制度設(shè)計(jì)之外的技術(shù)支撐成為確保扶貧資金效益最優(yōu)化的突破路徑。

區(qū)塊鏈作為一種新型信息技術(shù)形式，其具有全程可追溯的優(yōu)勢(shì)特性，可助力于實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金使用情況的全過程監(jiān)督。其一，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)工作數(shù)據(jù)的客觀性全程錄入，并按照時(shí)間序列加蓋時(shí)間戳，確立精準(zhǔn)扶貧全程監(jiān)督的真實(shí)性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈技術(shù)通過信息錄入后及時(shí)加時(shí)間戳的功能，將資金使用信息永久記錄在數(shù)據(jù)鏈上，為精準(zhǔn)扶貧資金全程監(jiān)督提供足夠詳盡的全過程數(shù)據(jù)。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)已錄入數(shù)據(jù)的不可篡改性(更準(zhǔn)確表述為“強(qiáng)條件篡改性”)，確立精準(zhǔn)扶貧全過程監(jiān)督的數(shù)據(jù)真實(shí)有效性。區(qū)塊鏈技術(shù)所存儲(chǔ)的扶貧資金使用信息具有強(qiáng)條件篡改性，唯有實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)算力51%才可能達(dá)成篡改共識(shí)，在當(dāng)前全網(wǎng)用戶龐大規(guī)模背景下，掌控51%算力是不可能完成的任務(wù)，這也確保上“鏈”的扶貧資金使用數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)已錄入數(shù)據(jù)的可追溯性，保證精準(zhǔn)扶貧全過程監(jiān)督的可能性。“鏈”上扶貧資金使用信息均已加蓋時(shí)序節(jié)點(diǎn)的時(shí)間戳，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的扶貧資金可追溯機(jī)制，可以為扶貧資金的合規(guī)使用創(chuàng)造強(qiáng)制性保障，保證扶貧資金使用情況記錄在合理空間、合理時(shí)間以及合理項(xiàng)目之上，以便需要之時(shí)予以全程追溯，以追責(zé)相關(guān)責(zé)任人等方式確保扶貧資金效益最大化。與此同時(shí)，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧還應(yīng)盡可能地避免新技術(shù)變革帶來的技術(shù)理性與價(jià)值理性潛在矛盾，避免過于依賴技術(shù)扶貧而忽視對(duì)扶貧參與者的人文關(guān)懷。

(四)創(chuàng)新措施到戶智能合約，增強(qiáng)扶貧措施精準(zhǔn)匹配度

對(duì)于貧困人口而言，外部型輸入恰如其分的幫扶措施至關(guān)重要。匹配度較高的幫扶措施需結(jié)合貧困人口的資源稟賦，可以盡快幫助貧困人口擺脫貧困；匹配度不緊密的幫扶措施脫離貧困人口實(shí)際需求，反而有可能加劇貧困。在扶貧工作實(shí)踐中，由于扶貧幫扶工作量巨大，基層扶貧干部很難做到對(duì)貧困戶家家戶戶全方位照顧、貧困人口全員考慮周全，往往通過引進(jìn)一個(gè)契合當(dāng)?shù)刭Y源、群眾普遍可接受的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目助力貧困人口集體脫貧，而在這個(gè)過程中容易忽視部分資源稟賦特殊的貧困群體，導(dǎo)致該部分群體再次受到次生貧困傷害[23]。扶貧措施與貧困群體資源稟賦匹配度不高，最深層次的根源在于幫扶措施與貧困特征之間的不默契，又可以稱之為扶貧措施的合約度不夠高，亟須建立完善的時(shí)時(shí)介入、完善退出的智能合約機(jī)制。

智能合約是基于區(qū)塊鏈技術(shù)的無第三方信任的數(shù)字承諾機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)基于信息化傳播方式，在沒有第三方監(jiān)督的情況下可以完成可信簽約，并驗(yàn)證和執(zhí)行合約，且該合約交易具有可追溯性?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧把上述智能合約機(jī)制嵌入解決相對(duì)貧困的精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)扶貧措施與貧困戶需求之間的動(dòng)態(tài)對(duì)接，增強(qiáng)扶貧措施的精準(zhǔn)匹配度，提升扶貧質(zhì)量的精準(zhǔn)考核度。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的智能合約機(jī)制，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約特性達(dá)成幫扶措施與貧困對(duì)象需求之間的數(shù)字承諾(如下圖3所示)。貧困人口貧困指數(shù)處于貧困臨界點(diǎn)之下自動(dòng)識(shí)別后并達(dá)成扶貧幫扶協(xié)議，扶貧措施自動(dòng)匹配且無需

圖3 “區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的智能合約象限結(jié)構(gòu)圖

政府作為信用中間人，智能合約期內(nèi)的扶貧過程全程在區(qū)塊鏈上記錄，當(dāng)扶貧質(zhì)量達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)(脫貧臨界點(diǎn))時(shí)自動(dòng)解除扶貧協(xié)議，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，即使后期返貧亦可再次執(zhí)行智能合約，依次循環(huán)直至貧困人口高質(zhì)量脫貧?？傮w來說，基于區(qū)塊鏈技術(shù)智能合約特性的精準(zhǔn)扶貧措施到戶到人工作機(jī)制創(chuàng)新，避免精準(zhǔn)扶貧過程中再度出現(xiàn)措施不匹配、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈條短等現(xiàn)象，將“區(qū)塊鏈+”的優(yōu)勢(shì)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域發(fā)揮到極致。

(五)創(chuàng)新扶貧干部監(jiān)管機(jī)制，消除扶貧領(lǐng)域高貪腐問題

基層扶貧干部是我國(guó)取得如此大的反貧困成就的關(guān)鍵功臣。十八大以來，每年均有上百萬的扶貧干部深扎貧困地區(qū)助力脫貧攻堅(jiān)，甚至有些扶貧干部獻(xiàn)出了寶貴的生命，他們對(duì)我國(guó)扶貧事業(yè)做出的偉大貢獻(xiàn)是不可磨滅的。但同時(shí)，也有一些扶貧干部全然忘記貧困的根源是什么、反貧困的價(jià)值要義是什么，在扶貧工作中走上了貪污扶貧款之路，用貧困人口救命錢走向腐敗的溫床，近年來扶貧領(lǐng)域的貪腐高發(fā)正是最好的例證[24]?，F(xiàn)階段扶貧領(lǐng)域貪腐查處主要依靠公檢法機(jī)關(guān)的制度性約束和強(qiáng)制性執(zhí)行，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題只能事后監(jiān)管，很難做到全程監(jiān)管，原因在于全程監(jiān)管不是制度設(shè)計(jì)所能達(dá)到的，需要技術(shù)創(chuàng)新予以支持，但同時(shí)也要注重平衡區(qū)塊鏈的技術(shù)理性與價(jià)值理性。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有數(shù)據(jù)公開透明的優(yōu)勢(shì)特性，便于“鏈”上所有參與者共同監(jiān)管信息的錄入、編輯及使用，公開共監(jiān)管性使得區(qū)塊鏈得到熱議。其一，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的公開透明共監(jiān)管優(yōu)勢(shì)特性，從技術(shù)層面建設(shè)相對(duì)貧困識(shí)別對(duì)象、轉(zhuǎn)移資金、援助項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫“鏈”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫“鏈”上與“鏈”下數(shù)據(jù)真實(shí)性，用公開透明的方式將基層扶貧干部置身于“陽光之下”得到全社會(huì)的盛贊。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)扶貧監(jiān)督全員共參全覆蓋，從制度層面設(shè)計(jì)“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督體系，厘清政府、公共組織、貧困人口以及社會(huì)公眾在區(qū)塊鏈中的權(quán)責(zé)角色，各司其職、各擔(dān)其責(zé)，均衡監(jiān)督與被監(jiān)督、權(quán)利與義務(wù)動(dòng)態(tài)關(guān)系。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將扶貧全過程公之于眾，動(dòng)用全社會(huì)力量對(duì)扶貧干部行為以及其對(duì)扶貧資金使用的全過程進(jìn)行共監(jiān)督管理，一方面通過全社會(huì)共監(jiān)管機(jī)制威懾扶貧干部不敢腐，另一方面發(fā)揮區(qū)塊鏈公開透明特性，全社會(huì)共同監(jiān)督扶貧干部不能腐，雙管齊下促使扶貧干部不想腐，用“區(qū)塊鏈+”等技術(shù)手段從根源徹底消除扶貧領(lǐng)域貪腐高發(fā)問題。

(六)創(chuàng)新脫貧質(zhì)量考核辦法，規(guī)避脫貧人口大規(guī)模返貧

脫貧質(zhì)量考核是精準(zhǔn)扶貧工作的最后一步，也是保證精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的托底之作。在現(xiàn)行的脫貧質(zhì)量靜態(tài)考核制度設(shè)計(jì)中，質(zhì)量考核并不是非常嚴(yán)格，致使大規(guī)模脫貧人口在短時(shí)間內(nèi)高頻返貧，返貧率居高不下[25]。在“后扶貧時(shí)代”，長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困具有隱藏性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，對(duì)脫貧質(zhì)量考核勢(shì)必要注重動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的交互作用，建立與相對(duì)貧困特點(diǎn)相適應(yīng)的脫貧質(zhì)量考核辦法。脫貧質(zhì)量作為精準(zhǔn)扶貧的最終結(jié)果，需要以考核之前的扶貧全過程為基礎(chǔ)，扶貧過程高質(zhì)量決定脫貧結(jié)果的高成效，對(duì)精準(zhǔn)扶貧全過程監(jiān)管、全方位考核是提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧過程記錄中，往往采用扶貧干部紙質(zhì)材料和電子記錄相結(jié)合的方式，這兩種記錄方式均可受人為支配可篡改，而實(shí)際扶貧過程也確實(shí)存在“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧等現(xiàn)象。在高標(biāo)準(zhǔn)提升脫貧質(zhì)量考核的背景下，扶貧過程的數(shù)據(jù)真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性至關(guān)重要，亟須通過技術(shù)手段強(qiáng)化扶貧全過程監(jiān)管。區(qū)塊鏈技術(shù)擁有強(qiáng)條件篡改與可追溯兩大核心優(yōu)勢(shì)特性，二者相當(dāng)于為“鏈”上數(shù)據(jù)鎖上“密碼鎖”，破解“密碼鎖”則需要控制全網(wǎng)51%的算力，這在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸時(shí)代是不可能完成的任務(wù)，即便僥幸得以掌控全網(wǎng)51%的算力，其付出的代價(jià)亦遠(yuǎn)超篡改數(shù)據(jù)后的收益，從根源處斷掉了對(duì)“鏈”上數(shù)據(jù)惡意篡改的危險(xiǎn)念想。

“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將區(qū)塊鏈技術(shù)中的強(qiáng)條件篡改特性運(yùn)用其中，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前脫貧質(zhì)量考核的技術(shù)創(chuàng)新，利用區(qū)塊鏈強(qiáng)條件篡改、可追溯性等特性主導(dǎo)全過程質(zhì)量監(jiān)督、全過程質(zhì)量考核、全過程質(zhì)量追責(zé)。其一，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的全過程質(zhì)量監(jiān)督，精準(zhǔn)扶貧區(qū)塊鏈“鏈”上數(shù)據(jù)的強(qiáng)條件篡改性有助于保障精準(zhǔn)扶貧全過程數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)可追溯性進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的全過程監(jiān)督。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的全過程質(zhì)量考核，強(qiáng)條件篡改性和可追溯性同樣有助于保障精準(zhǔn)扶貧全過程數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)格考核精準(zhǔn)扶貧工作的全過程，以達(dá)到提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的目的。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的全過程質(zhì)量追責(zé)，區(qū)塊鏈技術(shù)支持下的精準(zhǔn)扶貧有助于通過時(shí)序性數(shù)據(jù)庫儲(chǔ)存扶貧過程的完整數(shù)據(jù)，通過可追溯性等保障扶貧過程的高質(zhì)量。總的來說，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施區(qū)塊鏈的強(qiáng)條件篡改性和可追溯性，保證過程性質(zhì)量監(jiān)督的有效性、確保過程性質(zhì)量考核的嚴(yán)謹(jǐn)性、保障過程性質(zhì)量追責(zé)的可能性，從而徹底消除應(yīng)付式扶貧、模糊化扶貧、數(shù)字游戲扶貧等現(xiàn)象的產(chǎn)生。一旦過程被掌控、質(zhì)量被考核、有責(zé)必被追，精準(zhǔn)扶貧工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性得以保障，脫貧人口穩(wěn)定脫貧質(zhì)量也必然得到保障。

四、“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的潛在挑戰(zhàn)

“區(qū)塊鏈+”具有推動(dòng)“后扶貧時(shí)代”精準(zhǔn)扶貧技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的能力，但由于“區(qū)塊鏈+”作為一種未經(jīng)中試的技術(shù)形態(tài)，決定了“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐還需要一個(gè)長(zhǎng)期的檢驗(yàn)過程。在當(dāng)前及未來的實(shí)踐中，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的成功運(yùn)用，還需邁過理念、技術(shù)、人才、制度以及道德等多維度的挑戰(zhàn)。

(一)理念挑戰(zhàn)：政府權(quán)威與去中心化之爭(zhēng)

長(zhǎng)期以來，政府在精準(zhǔn)扶貧中占據(jù)單一主導(dǎo)地位，社會(huì)組織、私人企業(yè)等社會(huì)單元參與精準(zhǔn)扶貧也需要以政府部門為介體，政府在精準(zhǔn)扶貧中權(quán)威地位撼不可動(dòng)。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入精準(zhǔn)扶貧工作之中，這不只是技術(shù)變革創(chuàng)新，更是一次思維理念的挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有“去中心化”的特性，“鏈”上每個(gè)節(jié)點(diǎn)均可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)自由對(duì)接，各個(gè)參與主體均可以在精準(zhǔn)扶貧區(qū)塊鏈系統(tǒng)中形成非固定中心，甚至說各個(gè)參與主體均可視為扶貧中心。其一，政府在精準(zhǔn)扶貧中的角色被削弱。在我國(guó)習(xí)慣于自上而下的行政管理體制下，政府能否接受在精準(zhǔn)扶貧中的角色轉(zhuǎn)換還是未知問題，政府主管部門是否允許將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域也是未知。其二，社會(huì)單元在精準(zhǔn)扶貧中價(jià)值重塑。社會(huì)組織、私人企業(yè)等社會(huì)單元已習(xí)慣于服從政府安排的精準(zhǔn)扶貧工作，能否在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中重塑中心價(jià)值角色還需進(jìn)一步探索。其三，貧困人口作為扶貧客體，能否接受非政府性質(zhì)的扶貧援助還有待進(jìn)一步思考?？傮w來看，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種技術(shù)變革還沒能被社會(huì)大眾所熟知，扶貧參與者們的思維理念能否順利實(shí)現(xiàn)自我更新，實(shí)質(zhì)上是政府權(quán)威與區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”之爭(zhēng)。

(二)技術(shù)挑戰(zhàn)：技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)落地之辯

區(qū)塊鏈技術(shù)具有以往技術(shù)創(chuàng)新不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用前景，諸如強(qiáng)條件篡改、高量級(jí)存儲(chǔ)、可追溯性以及智能合約等優(yōu)勢(shì)特性。技術(shù)創(chuàng)新雖好，但技術(shù)能否“被人民群眾所掌握”還有待商榷。其一，精準(zhǔn)扶貧是多部門聯(lián)合運(yùn)作的戰(zhàn)略形態(tài)，區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用需整合多部門信息數(shù)據(jù)，消除各個(gè)責(zé)任部門之間的信息壁壘成為“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的第一步。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，還需要將創(chuàng)新技術(shù)落實(shí)到扶貧生產(chǎn)生活之中。當(dāng)前階段，貧困地區(qū)分布較散、貧困人口覆蓋空間廣，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的空間難度較大。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)落地中面臨著人才、資金等資源挑戰(zhàn)，貧困人口個(gè)體稟賦和貧困地區(qū)資源占有條件均較差，加之貧困地區(qū)本身財(cái)政狀況并不充足，很難提供人才、資金等打造區(qū)塊鏈技術(shù)落地的主觀條件。上述三點(diǎn)其實(shí)質(zhì)上是“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)落地之辯。

(三)人才挑戰(zhàn)：技術(shù)人才與社會(huì)轉(zhuǎn)化之辯

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐之中，第一步要做的就是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧區(qū)塊鏈，專業(yè)技術(shù)人才必不可少。但從目前區(qū)塊鏈技術(shù)人才培養(yǎng)情況來看，國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)幾個(gè)高校開設(shè)區(qū)塊鏈專業(yè)課程，尚不足以形成推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)普遍發(fā)展的主流力量。尤其是金融、證券等領(lǐng)域籠絡(luò)了大量成熟的區(qū)塊鏈技術(shù)人才，專注于將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于民生領(lǐng)域的人才則更少。正是由于區(qū)塊鏈技術(shù)人才的匱乏，導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧等公共服務(wù)領(lǐng)域的普及化推動(dòng)力不足。其次，基層扶貧干部對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知與熟知度并不高，貧困人口對(duì)區(qū)塊鏈知識(shí)更是無暇顧及，這也是區(qū)塊鏈技術(shù)難以在扶貧領(lǐng)域大顯身手的客觀原因之一。說到底，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧目前所遇到的人才挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)人才與社會(huì)轉(zhuǎn)化(社會(huì)大眾對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的接受能力)之間的落差。

(四)制度挑戰(zhàn)：自上而下與自下而上之沖突

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、強(qiáng)條件篡改、智能合約等特征，其在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的自上而下政治治理模式，形成了多主體平等參與的自下而上平行社會(huì)扶貧模式。在我國(guó)自上而下的傳統(tǒng)政治體制下，區(qū)塊鏈技術(shù)所帶來的自下而上沖擊不可小覷，這也是“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧帶來的制度挑戰(zhàn)。其一，自上而下的科層制度與自下而上的扶貧制度相沖突，科層組織結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的政治治理結(jié)構(gòu)，而“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧則打破上下層級(jí)秩序，形成多主體平行的自下而上社會(huì)治理秩序。其二，自上而下的命令體制與自下而上的智能合約沖突，智能合約是在兩個(gè)平行主體之間達(dá)成的計(jì)算機(jī)程式協(xié)議，它不需要對(duì)第三方負(fù)責(zé)，只需合約雙方達(dá)成共識(shí)即可，對(duì)自上而下的命令體制形成挑戰(zhàn)。其三，自上而下的層層監(jiān)管與自下而上的公開共監(jiān)管沖突，當(dāng)前行政監(jiān)管機(jī)制是自上而下的監(jiān)察體制，而區(qū)塊鏈帶來對(duì)公開共監(jiān)管機(jī)制對(duì)行政監(jiān)察體制是一種制度挑戰(zhàn)。

(五)道德挑戰(zhàn)：技術(shù)邊界與道德邊界之辯

區(qū)塊鏈技術(shù)作為致力于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的顛覆性技術(shù)變革，將其應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)公共治理領(lǐng)域，存在技術(shù)變革下的道德風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。諸如區(qū)塊鏈技術(shù)引發(fā)的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)理性與道德風(fēng)險(xiǎn)具有不可消除性、區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)治理創(chuàng)新易于失控以及區(qū)塊鏈技術(shù)設(shè)計(jì)下的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新趨向異化等。在馬克斯·韋伯看來：工具理性亦即技術(shù)理性，價(jià)值理性亦即人文理性[26]。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種變革性工具，充滿技術(shù)理性與價(jià)值理性之辯，整體上應(yīng)把握一個(gè)“邊界”的問題。從技術(shù)理性邊界來看，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)使得我們更相信技術(shù)創(chuàng)新帶來的社會(huì)貧困治理能力，但也隨之帶來技術(shù)難以約束的價(jià)值理性邊界問題(即扶貧道德風(fēng)險(xiǎn))，包括技術(shù)與價(jià)值能否認(rèn)識(shí)及被認(rèn)識(shí)、能否控制及被控制、能否約束及被約束等。從深層次來看，技術(shù)理性與價(jià)值理性之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是“區(qū)塊鏈+”在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的技術(shù)邊界與道德邊界之辯。

五、結(jié) 語

綜上，區(qū)塊鏈技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合仍屬于探索初期，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧面向社會(huì)大眾公開透明、共參共管、共治可追溯，這一技術(shù)在扶貧等公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用仍需要時(shí)間的沉淀與實(shí)踐積累。精準(zhǔn)扶貧是一方特殊的社會(huì)治理領(lǐng)域，隨著“后扶貧時(shí)代”的到來，相對(duì)貧困生成致因更為復(fù)雜、識(shí)別更為困難、幫扶更為煩瑣等問題日益突出。精準(zhǔn)扶貧作為一種通用工作方法論，在構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制中同樣具有重要方法論意義。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種“精準(zhǔn)”的技術(shù)創(chuàng)新成果，與精準(zhǔn)扶貧有著不謀而合的技術(shù)創(chuàng)新默契，具有改變、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧全領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先性?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將精準(zhǔn)扶貧面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境與區(qū)塊鏈的優(yōu)勢(shì)特性結(jié)合起來，可以明確的是區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用前景是廣闊的、客觀的、可行的。毋庸置疑，區(qū)塊鏈技術(shù)為國(guó)家治理、社會(huì)服務(wù)提供了全新的現(xiàn)代化技術(shù)路線與方法選擇，公開透明共參與、全時(shí)序記錄時(shí)間戳、強(qiáng)條件篡改可追溯、信息對(duì)稱智能合約等優(yōu)勢(shì)特性為精準(zhǔn)扶貧全鏈條提供從前端數(shù)據(jù)到末端節(jié)點(diǎn)的幫扶，達(dá)成精準(zhǔn)扶貧中貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧措施科學(xué)幫扶、脫貧考核有效退出以及扶貧資源全方位嵌入的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧方法論與區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用同向同行。

2020年是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折之年，不僅是從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的形態(tài)轉(zhuǎn)變，更是扶貧手段從制度設(shè)計(jì)向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的變革節(jié)點(diǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入覆蓋不僅是為了全面消除絕對(duì)貧困，更是為了建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，不斷優(yōu)化并創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧模式，以科學(xué)有效的精準(zhǔn)扶貧方法論降低扶貧成本、提升扶貧質(zhì)量，為我國(guó)扶貧事業(yè)提供可行的技術(shù)支撐?！皡^(qū)塊鏈+”在扶貧等公共治理領(lǐng)域的運(yùn)用尚處于起步階段，還面臨著理念、技術(shù)、人才、制度以及道德等多維挑戰(zhàn)，無論是社會(huì)體制、法律政策、民生服務(wù)、技術(shù)環(huán)境等外部環(huán)體，還是社會(huì)公眾的認(rèn)知、接納與應(yīng)用等內(nèi)在主體，均需要采用謹(jǐn)慎審視的態(tài)度對(duì)待“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用，以精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需求為中心，尋求區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的突圍邏輯，從而實(shí)現(xiàn)“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)理性與價(jià)值理性的雙重邊界融合。