陸 瑤 ，孫洪濤

（1中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京100038；2中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京100038）

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成為共建“一帶一路”進入新階段的重要標志，為共建“一帶一路”和各國共同發(fā)展帶來更多機遇，也對各相關領域提出了新的要求。

鐵路是全面加強“一帶一路”國際合作、實現聯(lián)動發(fā)展的重要交通基礎設施，中歐班列已經成為“一帶一路”國際物流中陸路運輸的骨干方式。在新的形勢下，分析我國國際運輸面臨的形勢并提出提升其影響力的發(fā)展策略，是建設國際合作新平臺，實現中國與沿線國家共同發(fā)展的需要；是構建開放新格局，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。

1 我國國際鐵路運輸通道的現狀

結合各通道的功能定位，將國際鐵路運輸通道分為亞歐大陸橋、區(qū)域合作通道和口岸鐵路。

1.1 亞歐大陸橋

亞歐大陸橋通常開展洲際間運輸和海鐵聯(lián)運，包括第一、二、三亞歐大陸橋。第一亞歐大陸橋經俄羅斯里程長，在我國有3條支線：綏芬河至滿洲里、大連至哈爾濱至滿洲里、天津至二連浩特。第二亞歐大陸橋比第一大陸橋運距短，且避開了高寒地區(qū)，港口無封凍期，在我國境內里程較長，技術標準較高。第三亞歐大陸橋目前還沒有完全貫通，存在多個缺失段。

1.2 區(qū)域合作通道

區(qū)域合作通道一般指為區(qū)域內幾個相關國家服務的運輸通道，目前分為東北亞、中亞、東南亞三個區(qū)域。東北亞區(qū)域合作通道包括中朝韓鐵路、俄蒙至圖們江出海通道、蒙古至渤海灣出海通道；中亞區(qū)域合作通道主要為精河—霍爾果斯—阿拉木圖鐵路；東南亞區(qū)域合作通道主要為泛亞鐵路，有東、中、西三條通道。

1.3 口岸后方鐵路

口岸鐵路多指承擔雙邊運輸的鐵路線路，目前有十余條，分別是與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和越南間的鐵路，多為單線鐵路，主要用于資源開發(fā)及邊境貿易和旅游服務。部分口岸外方尚無鐵路連接，我方鐵路為斷頭路。

2 中歐班列開行現狀

2.1 基本格局已經形成

目前，中歐班列已形成以“三大通道、四大口岸、五個方向、六大線路”為特點的基本格局（見表1）。

2.2 開行數量快速增長

2011—2018年中歐班列開行數量快速增長，從最初的17列增長到2018年的6 363列，年均增長133.13%，其中去程年均增長115.72%，2014年回程班列開行以來年均增長212.4%，提前兩年實現《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃 （2016—2020年）》提出的到2020年開行5 000列的目標。圖1顯示部分主要開行城市及各口岸的班列增長情況。

圖1 中歐班列開行情況示意圖

2.3 貨物品類日益豐富

在去程組織上，目前中歐班列運輸貨物品類已從單一的IT產品，擴大到衣服鞋帽、汽車汽配、糧食食品、葡萄酒、咖啡豆、木材、家具、化工品、小商品、機械設備等品類；在返程組織上，已形成以汽配、機械設備、日用品、食品、木材為主的固定回程貨源。

3 我國鐵路國際運輸的優(yōu)勢特點及面臨形勢

3.1 優(yōu)勢特點

3.1.1 中國鐵路規(guī)模和水平居世界前列，國際地位顯著

我國已建成居世界前列的現代化鐵路網和發(fā)達的高速鐵路網，鐵路營業(yè)里程居世界第二位，復線、電氣化率處于世界先進行列。已擁有世界領先的運營效率，運輸供給優(yōu)質，國家鐵路的平均運輸密度位居世界第一。已掌握包括高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路在內的各種鐵路先進的設計施工技術及現代化鐵路技術裝備的設計制造技術[1]。

3.1.2 互聯(lián)互通鐵路網骨架已基本形成，整體運能較強大

中國國際鐵路運輸通道已形成以第一、二亞歐陸橋通道為龍頭、區(qū)域合作通道為骨架、口岸鐵路為銜接的國際鐵路運輸網絡，特別是第二亞歐大陸橋運輸距離短、技術標準高、運輸能力強大、覆蓋國家多，且國際運輸通道和全國路網實現有效、便捷銜接。另外，我國鐵路網總體能力能夠支撐國際貨運需求。

3.1.3 中歐班列發(fā)展勢頭迅猛，輻射帶動效應顯著

中歐班列被譽為“一帶一路”上的“鋼鐵駱駝”，近年來在開行的班列數量、覆蓋范圍和影響力方面也是逐年提升。從首列中歐班列開行至2019年5月底，中歐班列累計開行數量超過1.6萬列，連通了中國62個城市和歐洲16個國家的53個城市，鋪行的路線達到68條。同時，中歐班列的質量也得到大幅提升，基本實現雙向運輸平衡，重箱率也已達到88%。

3.2 面臨形勢

3.2.1 經濟全球化下，國際區(qū)域、次區(qū)域合作需要鐵路發(fā)揮支撐作用

在經濟全球化、區(qū)域經濟一體化背景下，我國與周邊眾多國家的區(qū)域、次區(qū)域合作大范圍開展。在合作中，一方面，雙邊對外貿易的快速增長為開展國際間的交通合作提供了強大的需求空間；另一方面，我國交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，刺激著周邊國家從發(fā)展本國經濟出發(fā)，與我國在交通領域合作的迫切愿望。預計未來10～20年，經濟全球化進程將進一步加快，這導致各國對高效快捷的運輸方式的需求不斷增加。鐵路運輸在連接歐亞大陸，促進我國與中、近東及歐洲各國的貿易聯(lián)系中將發(fā)揮越來越重要的作用。

3.2.2 “一帶一路”沿線國家參與積極性高，推動國際鐵路運輸通道建設

共建“一帶一路”國家的普遍愿望，是推動世界經濟強勁和包容增長的一個現實需要，也是中國經濟進入高質量發(fā)展階段的一個自然延伸。我國是“一帶一路”倡議的發(fā)起國，已經與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”的合作文件。沿線各國參與積極性高，主動與“一帶一路”進行相關戰(zhàn)略對接。沿線國家積極參與的良好形勢，對于我國推動國際鐵路運輸通道建設十分有利。

3.2.3 我國進入全方位對外開放新階段，要求加快跨境運輸通道建設步伐

我國迎來了全方位對外開放的新階段，主要表現在：一是與周邊國家和地區(qū)的交流合作明顯加強，向北、向南、向西開放的步伐明顯加快；二是貿易結構發(fā)生顯著變化，在工業(yè)制成品出口繼續(xù)擴大的同時，大宗物資進口量快速增長；三是對外投資顯著增加，越來越多的企業(yè)到海外投資建廠。實現全方位對外開放，要求我國構建跨境海洋運輸和陸路運輸相協(xié)調的交通運輸體系。

3.2.4 我國國家層面注重推動鐵路互聯(lián)互通，推出有利政策和資金措施

我國國家領導多次在重大國際論壇、對外會晤中推動鐵路互聯(lián)互通，在國家層面推出相關有利的政策、資金措施。在2016版《中長期鐵路網規(guī)劃》中，布局多條互聯(lián)互通鐵路項目，并將鐵路實現內外互聯(lián)互通作為發(fā)展目標和方向。同時，近年來，我國不斷加強對鐵路等基礎設施領域投資力度，重視集裝箱運輸和海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，為推動國際聯(lián)運提供有力政策措施。另外，我國積極倡導成立金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行，宣布出資成立“絲路基金”等[2]，通過多邊融資平臺推進對外合作。這些都體現了國家層面對實現鐵路互聯(lián)互通的殷切希望，也為鐵路建設發(fā)展帶來了難得的機遇。

3.2.5 中國高速鐵路技術異軍突起，引發(fā)全球各國鐵路建設大潮

“一帶一路”倡議推進大幅提升中國軌道交通海外市場拓展力度。伴隨著全球經濟發(fā)展和復蘇浪潮，世界各國掀起新一輪鐵路、尤其是高速鐵路建設熱潮。根據世界主要國家政府公開的報告（不含中國，2016年），有據可查的鐵路建設規(guī)劃約為13萬km，投資金額在6 000億美元以上。預測到2040年前，世界鐵路建設的潛在需求為12萬～15萬km，其中高速鐵路需求1.5萬～3萬km，主要集中于歐亞地區(qū)[3]。全球范圍的鐵路建設熱潮是國際聯(lián)運存在巨大潛在運輸需求的表征，是推動鐵路互聯(lián)互通新通道建設、提升既有通道能力、合力改善聯(lián)運服務水平的良好時機。

4 鐵路網的國際影響因子

宏觀分析多行業(yè)在國際范圍的影響因素，總結在國際運輸通道中，影響我國鐵路在國際鐵路中影響力的因子，并概括為以下三點。

4.1 規(guī)模和水平

國際影響力提高的一個重要表現在于國際地位的顯著提升，鐵路的國際影響力同樣表現在其所處的國際地位，而鐵路國際地位是指一個國家鐵路行業(yè)在國際鐵路體系中所處的位置，其體現的決定性因素之一就是鐵路網規(guī)模和水平在世界鐵路行業(yè)中的位置。隨著中國鐵路的快速發(fā)展，中國鐵路網規(guī)模快速擴張，技術裝備水平創(chuàng)新引領，國際影響力日益增強。但與中國和國際新形勢相比，我國鐵路網絡仍存在路網布局不平衡、供給能力不足、結構不協(xié)調、銜接不順暢等問題。

4.2 融合度

中國鐵路國際運輸通道與國際運輸網絡的融合度，即表現在國際運輸網絡和國際商戶對中國鐵路國際運輸通道的認可程度，其直接影響著中國鐵路國際運輸通道在國際運輸網絡中的地位和作用，影響著通道的客貨運量和運輸效率。而互聯(lián)互通基礎設施完善程度，直接影響中國鐵路國際運輸通道與國際運輸網絡的融合度。目前，我國已基本形成層次分明的國際鐵路運輸網絡，且國際運輸通道和全國路網實現有效、便捷銜接，但仍不完善，與國際運輸網絡融合度低。

4.3 品牌效應

鐵路品牌的知名度體現一個國家的鐵路在世界范圍的實力，代表其鐵路形象，鐵路品牌在其創(chuàng)新和物流市場的拓展是提升國際影響力的重要途徑。精品品牌的服務質量越高，產品知名度越高，其吸引力越強，越有助于拓展鐵路國際聯(lián)運市場。目前，我國在國際聯(lián)運中的品牌包括產品品牌如中歐班列、中亞班列，同時在提升三大陸橋品牌知名度的基礎上，打造物流通道新品牌如渝新歐國際鐵路運輸通道、蓉歐國際物流黃金大通道。但在國際聯(lián)運市場中，仍存在運輸服務水平不高、運力資源配置不合理、產品覆蓋面不足等問題，運輸組織、運營效果和經濟效益有待進一步提升。

5 發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，提升我國鐵路國際運輸通道影響力

以我國鐵路國際運輸的優(yōu)勢特點和面臨形勢為背景，以鐵路網國際影響因子為靶向，提出提升我國鐵路國際運輸影響力的措施建議如下。

5.1 進一步提升路網質量，支撐中國鐵路走出去

抓住當前和今后一段時期我國基礎設施建設紅利，全面提升我國鐵路網尤其是貨運鐵路網質量，支撐國際客、貨運交流和班列開行提供高質量的路網保障，從而進一步提升我國國際鐵路運輸通道的吸引力和國際競爭力。從以下幾個方面入手。

擴大鐵路服務范圍，形成國際運輸新通路：填補邊遠地區(qū)鐵路網空白，加強對國土開發(fā)、資源開發(fā)的支撐力度。在協(xié)調區(qū)域干支結構，為貨運集散作業(yè)提供有利條件的同時，形成國際運輸通道的輔助通道，如隨著京沈高速鐵路的建成通車，我國進出關通路的能力逐步釋放，朝、韓兩國物資可利用進出關能力，通過臨策鐵路形成歐洲至朝、韓國際新通道。

增強運輸能力，支撐國際班列化開行需求：實現普速鐵路能力與班列化運輸高要求相適應的目標。通過擴充既有干線能力、補強港口口岸鐵路，提升鐵路口岸通關能力，實現“貨暢其流”，為中歐、中亞班列的快速發(fā)展提供充足的運力保障。如：隨著高質量中長期鐵路網的實施完成，能力瓶頸基本消除，阿拉山口、滿洲里、二連浩特等主要口岸后方通道均有強大的能力支撐，為國際班列提供多通道的選擇和支撐。

提高運輸效率，縮短國際通道運輸時間：通過提高路網整體質量，加強信息化、智能化技術與鐵路運輸網絡基礎設施、移動設施的有機結合，構建高效快捷的貨運鐵路網，提高全社會物流運輸效率。于鐵路通道本身而言，進一步縮短國內部分的運輸時間、提高運輸效率。

加強綜合水平，提升國際運輸服務質量：瞄準世界前沿，保持中國鐵路技術水平和運營水平的先進性，以快速的運輸、先進的運營、優(yōu)質的服務參與國際綜合運輸競爭；以先進的建造技術建設中國鐵路，保持中國鐵路的世界地位，提高中國鐵路影響力，提升國際話語權。

5.2 提升互聯(lián)互通水平，促進國際聯(lián)運高質化

有針對性地提升既有重點口岸、口岸后方線路能力。根據國際聯(lián)運現狀及運輸需求分析，未來存在能力不適應的口岸主要為二連浩特、阿拉山口口岸，及其對應的集二線、蘭新線（精河—阿拉山口段）。因此，應及時對以上線路及口岸進行擴能改造，以適應聯(lián)運需求。

針對規(guī)劃和在建通道，應提前研究列車開行方案及有力措施，以充分利用通道資源，促進聯(lián)運發(fā)展。如，泛亞鐵路通道中中老鐵路境內、境外段均按160 km/h準軌建設，曼谷至廊開、曼谷至吉隆坡設計時速為250 km，吉隆坡至新加坡設計時速為350 km。以上項目建成后，將形成中國—老撾—泰國的便捷通道，并隨著萬象至廊開的規(guī)劃建設進一步向南延伸，直接連通新加坡，形成一條高標準國際鐵路通道，對沿線旅游產業(yè)具有極強的帶動作用，應提前研究有無開行國際客運列車的需求和條件，做好預留準備，研究發(fā)展對策[4]。

5.3 優(yōu)化中歐班列運輸組織方案，提升品牌效應

為保證中歐班列運行質量，應當盡量均衡運輸，少鋪畫運行線，實現不同班列運行線的交錯共享。針對部分線路開行中歐班列數少、效率低的問題[5]，應研究直達、中轉相結合的運輸組織模式，以運輸需求預測為基礎，以所有中歐國際集裝箱運輸時間最短為目標，以中轉樞紐能力等為約束條件，優(yōu)化中歐班列集結點布局及開行方案，整合優(yōu)勢資源。同時，通過建立中歐班列區(qū)域運輸協(xié)調平臺、創(chuàng)新服務產品、構建合理政府補貼推出機制等策略[6]，提升中歐班列的品牌效應及影響力。

5.4 加強鐵路規(guī)劃對接，形成科學的國際聯(lián)運通道

按照各國發(fā)展意愿，加強區(qū)域間、國家間鐵路發(fā)展規(guī)劃的溝通銜接，提升前期研究話語權，積極開展多邊的規(guī)劃合作，在達成共識的基礎上，制定鐵路設施建設和產業(yè)布局相互匹配的科學規(guī)劃，同時，強化通過規(guī)劃合作孵化項目的能力[7]?？偨Y中老鐵路規(guī)劃經驗，爭取與周邊各國實現共同規(guī)劃、同期建設、統(tǒng)一標準，為形成科學的國際聯(lián)運通道，提供便捷的運營環(huán)境作好基礎工作。

5.5 研究構建信息化服務平臺

建設中歐班列綜合運輸服務平臺，提供業(yè)務辦理、信息查詢、詢價報價、貨物追蹤、電子支付等在線服務。推進沿線國家鐵路部門的信息交換與對接，推進運輸信息全程貫通。推行海關、檢驗檢疫、鐵路單據電子化，實現中歐班列無紙化運營，提高口岸通關效率。實現更高水平的鐵路基礎設施信息化，促進運輸、通關等進一步便利化[8]。

6 結束語

對于鐵路運輸企業(yè)而言，應抓住“一帶一路”倡議契機，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在提升國際聯(lián)運通道“硬”聯(lián)通水平的同時，推進協(xié)調機制、國際技術標準、中歐班列產品等方面“軟”聯(lián)通。提升我國鐵路國際運輸國際影響力，為我國實施“一帶一路”倡議推動貢獻力量。