孫小妮 ，李 斌 ，王守廣

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250109）

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)存在于工程項(xiàng)目中，貫穿了工程項(xiàng)目的全過程。分析風(fēng)險(xiǎn)可以通過多種途徑、方式、方法，預(yù)估各種風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度，預(yù)判可能存在的問題，制定相關(guān)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少工程項(xiàng)目帶來的影響和損失，維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文以東營(yíng)市利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程為例，對(duì)工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行系統(tǒng)的論述。

1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程中，調(diào)查范圍涵蓋項(xiàng)目所在地的利津縣人民政府，有關(guān)部門（包括利津縣發(fā)改局、國(guó)土局、信訪辦、交通局、黃河河務(wù)局、財(cái)政局、住建局、信訪辦、水利局等），陳莊鎮(zhèn)，8個(gè)行政村，730戶2 480人，大眾媒體及網(wǎng)絡(luò)論壇等。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查綜合運(yùn)用文獻(xiàn)法、觀察法、公示法、訪談法、問卷法等多種調(diào)查方法。通過調(diào)查對(duì)以下成果進(jìn)行論述：1）項(xiàng)目與國(guó)家、黃河流域、山東省及黃河灘區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的符合性；陳莊鎮(zhèn)8個(gè)村臺(tái)用地與利津縣土地利用總體規(guī)劃的相容性；項(xiàng)目前期建設(shè)程序的合法性，包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目立項(xiàng)的合法性、項(xiàng)目前期取得的土地規(guī)劃選址意見、建設(shè)用地預(yù)審意見等審批文件，項(xiàng)目的水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估專項(xiàng)報(bào)告等工作的情況等。2）收集擬建項(xiàng)目所在地的地理位置、地形地貌、水文氣象、流域概況等自然環(huán)境以及人口組成、經(jīng)濟(jì)收入等社會(huì)環(huán)境資料，分析項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。3）了解項(xiàng)目周邊關(guān)系，項(xiàng)目周邊敏感目標(biāo)及所在地存在的歷史矛盾、文化習(xí)俗、社會(huì)背景等。4）調(diào)查各利益相關(guān)者的意見和訴求，利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程識(shí)別出與工程相關(guān)的7個(gè)利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目建設(shè)主體、縣級(jí)人民政府、鎮(zhèn)級(jí)人民政府、有關(guān)部門、項(xiàng)目區(qū)影響村莊、項(xiàng)目區(qū)群眾、參建單位。通過訪談、發(fā)放回收有效調(diào)查問卷330份，了解各利益相關(guān)者對(duì)工程實(shí)施的態(tài)度、對(duì)工程方案的意見，發(fā)現(xiàn)主要關(guān)注點(diǎn)及問題，掌握社會(huì)穩(wěn)定狀況。其中，對(duì)公眾參與調(diào)查成果分析，主要包括對(duì)樣本戶的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、了解途徑、工程建設(shè)的正負(fù)面影響、群眾對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度、關(guān)注的問題、意見反饋等開展統(tǒng)計(jì)分析。5）了解當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、基層組織對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度和所關(guān)注的問題，各級(jí)政府部門及基層組織就他們比較關(guān)注的或本行業(yè)的問題進(jìn)行分析。6）應(yīng)用百度、搜狗等搜索引擎進(jìn)行搜索，對(duì)新浪微博、大眾網(wǎng)、人民政府論壇等較為活躍的網(wǎng)絡(luò)論壇或者政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行研究，了解報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行的相關(guān)報(bào)道，掌握項(xiàng)目建設(shè)的輿論導(dǎo)向等。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

根據(jù)項(xiàng)目工程性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等具體情況，結(jié)合同類項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)失穩(wěn)現(xiàn)象，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別對(duì)照表，將政策規(guī)劃和審批程序、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)、征地拆遷及補(bǔ)償安置、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、項(xiàng)目管理、公共安全、媒體輿情八類風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化分解為49個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。邀請(qǐng)省內(nèi)有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥唧w辨識(shí)該項(xiàng)目實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)因素；在初步識(shí)別后，通過對(duì)縣級(jí)政府及其各部門進(jìn)行座談，進(jìn)一步判斷工程風(fēng)險(xiǎn)因素；并對(duì)受工程影響村進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)想法和顧慮，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行補(bǔ)充識(shí)別，匯總各專家、地方政府部門意見，初步識(shí)別出該項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)概率及影響程度判斷

向縣級(jí)政府及職能部門發(fā)放社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)查表，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率及影響程度進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。調(diào)查中，將各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率（p）劃分為：很大（概率在81%~100%）、較大（概率在 61%~80%）、中等（概率在41%~60%）、較小（概率在21%~40%）、很小（概率在0~20%）5個(gè)等級(jí)；影響程度（q）分為：嚴(yán)重（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)81%~100%）、較嚴(yán)重（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)61%~80%）、一般（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)41%~60%）、輕微（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)21%~40%）、可忽略（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)0~20%）5個(gè)等級(jí)。

通過對(duì)問卷賦值，對(duì)所有回收問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，識(shí)別影響工程建設(shè)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度。每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和影響程度的計(jì)算均采用取中值的方法，五個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)值90%~100%、70%~80%、50%~60%、30%~40%、10%~20%。通過累加中值乘以等級(jí)百分比最后得出每一項(xiàng)因素引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率和影響程度。各指標(biāo)具體計(jì)算公式如下：

風(fēng)險(xiǎn)概率（p）=“很大”概率×100%+“較大”概率×80%+“中等”概率×60%+“較小”概率×40%+“很小”概率×20%。

利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程中，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表，以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取對(duì)該項(xiàng)目影響風(fēng)險(xiǎn)程度較大的因素，通過排序篩選最終從7個(gè)方面篩選出對(duì)于本項(xiàng)目具有實(shí)際影響的12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。

3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

3.1 單因素風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行估計(jì)，確定其單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素可能發(fā)生的原因及可能造成的影響采用定量的方法進(jìn)行估計(jì)，按以下公式計(jì)算出各種風(fēng)險(xiǎn)的程度：

風(fēng)險(xiǎn)程度（R）=風(fēng)險(xiǎn)概率（p）×影響程度（q）

風(fēng)險(xiǎn)概率及影響程度通過邀請(qǐng)的省內(nèi)有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒌胤铰毮懿块T發(fā)放社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)查表后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析確定分值。在該項(xiàng)目單風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度估計(jì)的基礎(chǔ)上，按風(fēng)險(xiǎn)程度計(jì)算公式可得到每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。從對(duì)利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程單風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)程度計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定看，該項(xiàng)目存在7項(xiàng)一般風(fēng)險(xiǎn)因素，5項(xiàng)較小風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.2 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和已經(jīng)確定的單因素風(fēng)險(xiǎn)程度，項(xiàng)目組通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)查表中風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重調(diào)查結(jié)果進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算得出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重。最后對(duì)單因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)重分配并進(jìn)行疊加匯總，獲得了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。

按以下公式計(jì)算出各種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（T）單=權(quán)重（I）×風(fēng)險(xiǎn)程度（R）

按以下公式計(jì)算出整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：

SW2(config)#spanning-tree portfast bpduguard defau //二層交換機(jī)SW2所有 portfast端口上啟用BPDU保護(hù)

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（T）總=∑T單

采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.222 4。

3.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初始等級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)，從總體評(píng)判、可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)、單因素風(fēng)險(xiǎn)程度、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等五個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)多角度綜合評(píng)判，科學(xué)確定項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過分析，綜合考慮以下因素確定該項(xiàng)目整體初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

1）采用總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：目前未發(fā)生針對(duì)該項(xiàng)目的非正常上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)傅仁录?，調(diào)查表明，項(xiàng)目周邊居民、企業(yè)及當(dāng)?shù)卣毡橹С衷擁?xiàng)目建設(shè)，因此評(píng)判該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

2）采用單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：該項(xiàng)目存在7個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)，屬于中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3）采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：該項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.222 4，屬于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

綜合上述分析，利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程的整體初始社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判為：中風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 措施后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

為了從源頭上防范、化解擬建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全階段可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，需充分考慮各方建議和訴求，以現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后的風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，明確項(xiàng)目需采取的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，以便責(zé)任主體有針對(duì)性地解決可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)概率及風(fēng)險(xiǎn)影響程度；通過明確責(zé)任主體及相關(guān)協(xié)助單位，將責(zé)任進(jìn)行分解、落實(shí)，確保責(zé)任主體遵守現(xiàn)行法律、規(guī)范，保障利益相關(guān)者訴求得到有效解決。

在采取以上可行、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后，通過預(yù)測(cè)落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)（包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等）綜合判斷擬建項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。落實(shí)措施后，利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程為3個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)，為低風(fēng)險(xiǎn)。在完成“單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”的基礎(chǔ)上，采用專家打分法對(duì)權(quán)重進(jìn)行打分，通過加權(quán)疊加進(jìn)行“項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”。山東省東營(yíng)市利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程，也采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的方法對(duì)項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了估計(jì)，落實(shí)防范和化解措施后最終的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)值為0.136，小于0.36，因此屬于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

綜合上述分析，利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判為：低風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

本文以利津縣黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程為例，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入調(diào)查、識(shí)別、分析、估計(jì)，論述了整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析過程。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，可以為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供重要參考，有利于將各種不利因素和矛盾防患于未然，及時(shí)降低工程項(xiàng)目中不穩(wěn)定因素發(fā)生的概率，縮小和減輕其影響范圍和程度，有效的實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。