王卉青 周瑤

摘? ?要：新冠肺炎疫情已構(gòu)成特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)正在進(jìn)行的企業(yè)破產(chǎn)程序而言，管理人為債務(wù)人疫情防控所支出的費(fèi)用應(yīng)屬于破產(chǎn)費(fèi)用，以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。企業(yè)破產(chǎn)程序可以適用程序中止，但需對(duì)破產(chǎn)程序中止的申請(qǐng)主體、程序進(jìn)行明確。為維護(hù)債務(wù)人、債權(quán)人以及社會(huì)公共利益，應(yīng)積極鼓勵(lì)管理人履行疫情防控職責(zé)，但也需明確其責(zé)任范圍與免責(zé)機(jī)制，以更多地支持管理人為債務(wù)人承擔(dān)疫情管理工作。

關(guān)鍵詞：疫情防控;破產(chǎn)費(fèi)用;程序中止;管理人防控職責(zé)

新冠肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情發(fā)生后，國(guó)家31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)施特別嚴(yán)厲的交通管制、延遲復(fù)工、甚至停工停業(yè)等應(yīng)急措施，對(duì)正在進(jìn)行的企業(yè)破產(chǎn)程序也造成較大的影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）第二十五條的規(guī)定，管理人在接管債務(wù)人企業(yè)后，即負(fù)責(zé)決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)。因此，債務(wù)人企業(yè)疫情防控工作自然就包含在管理人的職責(zé)范圍之內(nèi)。如何在此背景下積極有效履職并實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，特別是解決疫情防控費(fèi)用的屬性、破產(chǎn)程序的中止、管理人履職責(zé)任的邊界等3大難題，亟需管理人重點(diǎn)關(guān)注。本文將基于現(xiàn)行法律法規(guī)的分析，結(jié)合疫情期間的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1? ? 債務(wù)人疫情防控費(fèi)用的清償問(wèn)題

1.1? 債務(wù)人疫情防控費(fèi)用類型

根據(jù)國(guó)家及地方發(fā)布的疫情防控通告，例如南京中院發(fā)布的《關(guān)于做好當(dāng)前疫情防控期間破產(chǎn)審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人也提出了防疫要求。債務(wù)人在疫情期間可能發(fā)生的防疫費(fèi)用主要包括以下幾類：第一類為疫情防控物資費(fèi)用，如消毒用品和設(shè)備設(shè)施、口罩、防護(hù)服以及相關(guān)人員的人工費(fèi)用等。第二類為因改變破產(chǎn)工作處理方式，如現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)變?yōu)猷]寄和線上申報(bào)，或是既定的工作安排延期，如債權(quán)人會(huì)議、資產(chǎn)接管、清核、分配延期導(dǎo)致的費(fèi)用的增加。第三類為債務(wù)人企業(yè)因繼續(xù)生產(chǎn)，包括已停工企業(yè)為緊急生產(chǎn)疫情防護(hù)物資需恢復(fù)生產(chǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

以上第二類費(fèi)用仍屬于管理人執(zhí)行職務(wù)范圍，因此，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定將其界定為破產(chǎn)費(fèi)用并無(wú)爭(zhēng)議。第三類費(fèi)用屬于為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括生產(chǎn)原料、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他費(fèi)用。這些費(fèi)用的來(lái)源既可能是債務(wù)人自有資金，也可能是企業(yè)借款。但無(wú)論何種來(lái)源，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十二條及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》第二條的規(guī)定，都是為了全體債權(quán)人的利益而負(fù)擔(dān)的非程序性債務(wù)，將其界定為共益?zhèn)鶆?wù)亦無(wú)爭(zhēng)議。而第一類費(fèi)用為疫情發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的特殊費(fèi)用，對(duì)于此類費(fèi)用的性質(zhì)，目前尚有爭(zhēng)議，故本文特對(duì)此類費(fèi)用進(jìn)行分析。

1.2? 疫情防控費(fèi)用屬于破產(chǎn)費(fèi)用

浙江省寧波市寧海縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱寧?？h人民法院）在2020年2月5日發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間對(duì)破產(chǎn)管理人的工作提示》第三條提到：“管理人為企業(yè)自身疫情防控及安全管理等所支出的費(fèi)用，按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定列為共益?zhèn)鶆?wù)，由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償?！贝宋募械摹捌髽I(yè)自身疫情防控及安全管理等所支出的費(fèi)用”與上述第一類費(fèi)用一致，寧?？h人民法院將其定性為共益?zhèn)鶆?wù)。部分學(xué)者認(rèn)同此種分類，其理由是此類費(fèi)用具有不可預(yù)見(jiàn)性和特殊性，其本質(zhì)是管理人在特殊時(shí)期為了全體債權(quán)人的利益和社會(huì)公共利益支出的費(fèi)用，因此應(yīng)計(jì)入共益?zhèn)鶆?wù)[1]。

北京破產(chǎn)法庭于2020年2月11日發(fā)布了《北京破產(chǎn)法庭關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間破產(chǎn)管理人工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]，其中第七條提到：“管理人為履行疫情防控職責(zé)所支出的費(fèi)用，可以列入破產(chǎn)費(fèi)用，并報(bào)債權(quán)人會(huì)議審查。管理人經(jīng)法院許可聘用專業(yè)人員處理疫情防控事宜，所需費(fèi)用如需列入破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意?！币虼耍本┢飘a(chǎn)法庭認(rèn)為管理人為債務(wù)人疫情防控支出的費(fèi)用應(yīng)屬于破產(chǎn)費(fèi)用，此觀點(diǎn)與寧海縣人民法院的觀點(diǎn)并不一致。

筆者認(rèn)為，雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定了破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)均可由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，但同時(shí)，該條也對(duì)破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的清償順序作了明確規(guī)定，即“債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費(fèi)用;債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用或者共益?zhèn)鶆?wù)的，按照比例清償;債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的，管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序?！币虼?，當(dāng)債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)情況極為不佳，連破產(chǎn)費(fèi)用都無(wú)法承擔(dān)時(shí)，如果防疫費(fèi)用被列為共益?zhèn)鶆?wù)，此筆防疫費(fèi)用將由管理人自身承擔(dān)，這對(duì)于管理人而言是不公的，也會(huì)打擊管理人對(duì)債務(wù)人防疫工作的積極性。

此外，管理人為債務(wù)人組織防疫工作，本身屬于管理人履行對(duì)債務(wù)人管理職責(zé)的范疇，雖然是非常規(guī)的業(yè)務(wù)，但無(wú)法突破其工作屬性。而且，此費(fèi)用的支出，最終還是為了保障破產(chǎn)程序能夠順利進(jìn)行，因此，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意后應(yīng)被列為破產(chǎn)費(fèi)用。

關(guān)于因采取突發(fā)事件防控措施，導(dǎo)致管理人支出的費(fèi)用，我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十一條和四十二條并未作出明確規(guī)定，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致債權(quán)人會(huì)議對(duì)此筆費(fèi)用認(rèn)定時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議?；谏衔牡姆治?，筆者建議可在今后的相關(guān)立法或法律解釋中，將突發(fā)事件引起的管理人支付的費(fèi)用明確列入破產(chǎn)費(fèi)用，比如對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十一條第三款進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明，將此類防疫費(fèi)用納入破產(chǎn)費(fèi)用，以此方可在特殊時(shí)期順利推進(jìn)破產(chǎn)程序，同時(shí)公平地保護(hù)管理人的利益。

2? ? 破產(chǎn)程序的中止問(wèn)題

2.1? 《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)程序法定期間的規(guī)定

基于對(duì)企業(yè)破產(chǎn)程序的規(guī)范，《企業(yè)破產(chǎn)法》中多處對(duì)破產(chǎn)程序的期間進(jìn)行了規(guī)定，如第四十五條規(guī)定了債權(quán)申報(bào)期間、第六十二條規(guī)定了第一次債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)期間以及第八十四條規(guī)定了對(duì)重整草案的表決期間等。

但是，受疫情防控措施的影響，債權(quán)人可能系新冠肺炎患者或疑似患者被強(qiáng)制隔離而無(wú)法參與破產(chǎn)程序，或因停工停業(yè)、交通管制等而無(wú)法收集、提交債權(quán)申報(bào)材料;管理人也可能因疫情期間對(duì)人員密集活動(dòng)的管控而無(wú)法如期組織召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，無(wú)法收集債權(quán)申報(bào)資料等。在此情況下，管理人如何適用上述法定期間、在疫情結(jié)束時(shí)間無(wú)法確定的情況下能否根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條的規(guī)定申請(qǐng)中止破產(chǎn)程序等是需要考慮的問(wèn)題。

2.2? 破產(chǎn)程序可依法中止

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條規(guī)定：“因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外?！北緱l是關(guān)于突發(fā)事件下訴訟時(shí)效和程序中止的規(guī)定，對(duì)應(yīng)的程序包括訴訟、行政復(fù)議和仲裁活動(dòng)，所采取的措施是直接適用既有的關(guān)于訴訟時(shí)效中止和程序中止的法律規(guī)定，且突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施必須是導(dǎo)致訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的原因。

我國(guó)《民法總則》第一百九十四條規(guī)定了在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力等原因?qū)е虏荒苄惺拐?qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止?！睹袷略V訟法》第一百五十條也規(guī)定了6種中止訴訟程序的情形，包括一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由不能參加訴訟等。本次疫情在法律上符合《民法總則》第一百八十條及《合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力的構(gòu)成要件，即屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。因此，受疫情引起的訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行，即可以適用上述訴訟時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定。

《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋并未對(duì)訴訟時(shí)效中止和程序中止作出特殊規(guī)定，但根據(jù)該法第四條的規(guī)定，《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)案件審理程序沒(méi)有規(guī)定的，適用《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定?；诖耍瑥姆蓷l文的文意指向看，破產(chǎn)程序可以適用《民法總則》及《民事訴訟法》中關(guān)于訴訟時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，在發(fā)生不可抗力的情況下，破產(chǎn)程序中的法定期間應(yīng)停止適用。

但是，破產(chǎn)程序相較于普通民事訴訟而言，在涉及主體、決策程序、社會(huì)影響等方面都有其特殊性，故若直接適用上述程序中止的規(guī)定，難免會(huì)遇到障礙。比如：（1）程序中止的提出主體是誰(shuí)？民事訴訟的中止既可以由訴訟當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也可以由法院根據(jù)訴訟情況依職權(quán)作出裁定。破產(chǎn)程序的中止是否也可以由管理人、債權(quán)人向法院申請(qǐng)或由法院依職權(quán)作出？（2）管理人提出程序中止申請(qǐng)是否屬于其職責(zé)范圍？目前《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定的管理人職責(zé)中對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定，是否屬于該條第七款規(guī)定的代表債務(wù)人參加的“其他法律程序”或“人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)”？目前尚不明晰。（3）管理人提出中止申請(qǐng)是否需要經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)，《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條中對(duì)債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)的規(guī)定中，亦無(wú)明確規(guī)定。

從全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)公布的部分公告來(lái)看，受疫情影響的破產(chǎn)重整案件中，有的選擇通過(guò)向法院申請(qǐng)延期召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，如：太康縣萬(wàn)利源棉業(yè)有限公司重整案[3];有的選擇報(bào)請(qǐng)法院同意后決定暫?，F(xiàn)場(chǎng)債權(quán)申報(bào)工作，如：中機(jī)環(huán)建集團(tuán)有限公司破產(chǎn)清算（預(yù)重整）案[4];暫未出現(xiàn)因本次疫情而申請(qǐng)破產(chǎn)程序中止的情形，但是當(dāng)其他嚴(yán)重的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，中止破產(chǎn)程序就很有可能被用作因突發(fā)事件而引發(fā)的處置方式。然而，在目前破產(chǎn)程序中止的問(wèn)題上，仍有諸多實(shí)操問(wèn)題缺乏立法規(guī)范，管理人適用該程序的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增加，法院也會(huì)因缺少裁判依據(jù)無(wú)所適從。

筆者認(rèn)為，破產(chǎn)程序在適用《民事訴訟法》關(guān)于中止訴訟的條款時(shí)，要注意兩個(gè)問(wèn)題：

第一，要明確的是申請(qǐng)主體問(wèn)題。除重整程序中自行經(jīng)營(yíng)管理的債務(wù)人外，我國(guó)破產(chǎn)制度對(duì)于管理人的定位是在法院的指導(dǎo)和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行保管、清理、估價(jià)、處理和分配的專門機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)，管理人并非債權(quán)人的對(duì)立面，而是整個(gè)破產(chǎn)程序的“推進(jìn)者”。因此，除法院依職權(quán)裁定中止外，相較于允許單個(gè)債權(quán)人提出中止時(shí)可能引發(fā)債權(quán)人之間以及債權(quán)人與債務(wù)人之間的爭(zhēng)議，應(yīng)以管理人作為向法院提出程序中止的主體較為適當(dāng)。

第二，要明確的是管理人提出中止的程序問(wèn)題。一旦被法院裁定中止，意味著將對(duì)債權(quán)人行使權(quán)利的“凍結(jié)”，而破產(chǎn)程序本身是一種加快和公平清理、解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的機(jī)制，因此這一程序的運(yùn)用必須考慮債權(quán)人的利益。對(duì)此，在管理人接管債務(wù)人企業(yè)后第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)前，因突發(fā)事件導(dǎo)致必須中止破產(chǎn)程序的，由管理人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院同意后，以公告形式告知債權(quán)人;在第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)后或債權(quán)人委員會(huì)已經(jīng)成立的情況下，管理人作出程序中止的申請(qǐng)前，須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議或債權(quán)人委員會(huì)同意后，方可向法院提出申請(qǐng)。

3? ? 疫情防控對(duì)管理人的履職影響及責(zé)任范圍

3.1? 疫情對(duì)管理人履職的影響

本次突如其來(lái)的疫情，對(duì)管理人履行職責(zé)造成的影響主要包括兩個(gè)方面：一方面，是管理人的工作人員被確診或疑似為患者而需接受治療和強(qiáng)制隔離，或因交通管制以及社區(qū)、辦公樓封鎖等原因無(wú)法返回工作崗位履行管理人職責(zé);另一方面，是管理人必須對(duì)債務(wù)人采取疫情防控措施，如延遲債權(quán)申報(bào)、企業(yè)復(fù)工、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配、重整談判等，或是因疫情防控支付大量防疫費(fèi)用，又或是對(duì)債務(wù)人企業(yè)進(jìn)行一些其他的特殊安排等。

上述突發(fā)事件對(duì)管理人的履職影響以及管理人因此采取的應(yīng)對(duì)措施，因其特殊性，存在不被債權(quán)人理解的可能，并以此作為向管理人進(jìn)行索賠的依據(jù)。那么在這種情況下，管理人在破產(chǎn)程序中的責(zé)任有哪些以及如何從立法層面實(shí)現(xiàn)管理人的權(quán)責(zé)對(duì)等是需要解決的問(wèn)題。

3.2? 管理人管理責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)管理人責(zé)任的規(guī)定主要為民事賠償責(zé)任、刑事責(zé)任、法院罰款以及更換管理人。

（1）民事責(zé)任和法院罰款的規(guī)定，《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十七條：“管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職責(zé)”;第一百三十條：“管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款;給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

（2）刑事責(zé)任的規(guī)定，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十一條：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”;以及在突發(fā)事件特殊背景下適用的法律法規(guī)，如本次疫情下，可適用《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》第二條中關(guān)于妨害傳染病防治罪的規(guī)定。

（3）更換管理人的規(guī)定，《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十二條：“債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換?！?/p>

3.3? 管理人的責(zé)任范圍

《企業(yè)破產(chǎn)法》雖然使用了4個(gè)條款對(duì)管理人責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，但實(shí)際操作起來(lái)，卻又常常“缺位”，導(dǎo)致管理人履職難，債權(quán)人監(jiān)督難，法院裁判難。“法律責(zé)任總是以法律有約在先為基本點(diǎn)，法律的預(yù)置義務(wù)遂成為法律責(zé)任的首要要素”[5]。因此，在立法上，對(duì)破產(chǎn)管理人的法定義務(wù)應(yīng)盡量明確，才符合責(zé)任法定的要求[6]。

第一，在民事責(zé)任方面，《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定的“勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行”屬于非常抽象的規(guī)定，從該條文的釋義來(lái)看，勤勉盡責(zé)就是要求管理人恪盡職責(zé)，以一個(gè)善良管理人的注意執(zhí)行職務(wù);忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)，就是要求管理人執(zhí)行職務(wù)要忠誠(chéng)老實(shí)，不弄虛作假，不搞欺詐，不得利用自己的地位為債權(quán)人或者債務(wù)人一方牟取私利，也不得為自己牟取私利。但在疫情等突發(fā)事件背景下，一個(gè)主體所做出的決策往往是沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可供參考的，那管理人履職時(shí)需要注意到何種程度，才能被認(rèn)為是“勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行”？在缺失一定的標(biāo)準(zhǔn)尺度時(shí)，很容易出現(xiàn)各執(zhí)一詞的情況。

筆者認(rèn)為，可以參考最高人民法院在河南安彩高科股份有限公司與華飛彩色顯示系統(tǒng)有限公司管理人責(zé)任糾紛申請(qǐng)?jiān)賹彴竅7]中的裁判思路，將管理人“勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行”的判斷標(biāo)準(zhǔn)限定于考量管理人是否有故意或者重大過(guò)失的范圍內(nèi)，即必須有充分證據(jù)證明管理人在履行職務(wù)過(guò)程中因故意或重大過(guò)失造成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，才可追究管理人的民事賠償責(zé)任。

第二，在刑事責(zé)任方面，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十一條并無(wú)明確的罪名指向。尤其是在疫情等突發(fā)事件背景下，管理人在采取防控措施時(shí)，只能參照一些特別法，如《突發(fā)事件法》《傳染病防治法》等專門針對(duì)突發(fā)事件制定的法律法規(guī)，而無(wú)法直接參考《企業(yè)破產(chǎn)法》的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行決策。因此，筆者建議在相關(guān)立法解釋時(shí)，能明確管理人的相關(guān)刑事責(zé)任。

第三，在法院罰款方面，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條僅為法院設(shè)置了罰款的權(quán)限，但并未對(duì)罰款的前提條件、程序、金額、救濟(jì)途徑等方面作出明確規(guī)定，且《民事訴訟法》對(duì)妨礙訴訟行為的強(qiáng)制措施的規(guī)定，并不包含管理人未盡忠實(shí)勤勉義務(wù)的行為。筆者通過(guò)查詢，也并未找到法院對(duì)管理人實(shí)施罰款措施的案例。因此筆者認(rèn)為，既然立法中設(shè)置了對(duì)管理人妨害破產(chǎn)程序行為的懲罰措施，那就勿讓這一條款形同虛設(shè)，在今后相關(guān)立法及法律解釋時(shí)，建議將法院罰款相關(guān)的前提條件、程序、金額、救濟(jì)途徑等方面作出明確規(guī)定。

第四，筆者認(rèn)為，有必要在突發(fā)事件背景下，對(duì)管理人采取的部分緊急履職行為進(jìn)行責(zé)任豁免。正如本次疫情中，管理人基于不可抗力無(wú)法完成管理人職責(zé)，或基于其經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)時(shí)債務(wù)人的內(nèi)部、外部情況而作出了一些決策行為;而由于管理人多為律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面并無(wú)充足認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，其作出的決策可能被債權(quán)人認(rèn)定是損害其利益的。在該等情況下，筆者認(rèn)為，只要管理人在作出這一行為時(shí)，無(wú)損害債權(quán)人利益的故意或重大過(guò)失的，應(yīng)對(duì)其責(zé)任予以豁免。

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