陳彪

摘? ?要：淮河入江水道是淮河下游的干流，承泄上、中游70%以上洪水，其上起洪澤湖三河閘，經(jīng)淮安、揚(yáng)州二市十縣，至三江營(yíng)匯入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)157 km，其中淮安市金湖段31 km，設(shè)計(jì)行洪流量12 000 m3/s。文章通過投資控制在淮河入江水道整治工程（金湖段）建設(shè)征地和移民安置工作中的運(yùn)用，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)做法，為大中型水利工程建設(shè)征地和移民安置投資控制提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)征地;移民安置;投資控制

1? ? 工程概況

淮河入江水道整治工程于2011年10月開工建設(shè)，金湖縣境內(nèi)工程內(nèi)容包括：大墩嶺及二墩嶺切灘，改道段東西偏泓抽槽，三河南堤、改道段西堤、淮南圩堤護(hù)坡新建維修，防汛道路工程、沿線堤防中小涵閘除險(xiǎn)加固等工程，工程總投資7.08億元。依據(jù)江蘇省水利廳批復(fù)，淮安市人民政府與金湖縣人民政府簽訂建設(shè)征地和移民安置包干協(xié)議，經(jīng)費(fèi)為8 762萬(wàn)元。

2? ? 事前控制

事前控制是通過健全組織、強(qiáng)化政策宣傳，對(duì)移民概算通過實(shí)物量對(duì)比分析，提出優(yōu)化方案。

2.1? 健全組織機(jī)構(gòu)

結(jié)合本工程實(shí)際情況，移民安置工作貫徹“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌規(guī)劃、分項(xiàng)包干、明確職權(quán)”的原則，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，成立金湖縣淮河入江水道整治工程征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在水務(wù)局，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)入江水道工程移民安置工作。為扎實(shí)做好移民安置工作，金湖縣水務(wù)局成立淮江入江水道整治工程征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)綜合組、移民安置組、影響工程組和財(cái)務(wù)組，具體負(fù)責(zé)建設(shè)征地和移民安置工作的落實(shí)和協(xié)調(diào)工作。移民安置工作以服務(wù)工程為重要抓手，以維護(hù)群眾利益為基本要求，上下溝通化解矛盾，確保為工程建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的組織保障。

2.2? 強(qiáng)化政策宣傳

在工作開展初期，縣政府召開入江整治工程征遷工作動(dòng)員會(huì)，與各鎮(zhèn)政府簽訂了工程征遷責(zé)任狀，明確任務(wù)和時(shí)間要求。組織相關(guān)鎮(zhèn)、國(guó)土、水務(wù)等部門進(jìn)村入戶摸清征收范圍內(nèi)的矛盾，宣傳征收政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，講明工程施工的意義：一是消除安全隱患的需要，本次工程將對(duì)入江水道堤防上的病險(xiǎn)涵閘拆除重建，徹底消除安全隱患。二是恢復(fù)行洪能力的需要，通過泓道抽槽拓浚、切灘等工程的實(shí)施，將恢復(fù)入江水道行洪12 000 m3/s的能力。三是這是一項(xiàng)利民惠民工程，工程實(shí)施后，將利于圩區(qū)澇水的排出和減輕防汛的人、財(cái)、物的投入，從而減輕沿線鎮(zhèn)、村群眾負(fù)擔(dān)。深入民心的宣傳為移民安置工作和實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3? 實(shí)物量復(fù)核對(duì)比分析

征遷包干協(xié)調(diào)簽訂后，金湖縣治淮工程征遷辦就抽調(diào)人員會(huì)同移民監(jiān)理、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門組成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組，按移民安置概算內(nèi)容，深入實(shí)地進(jìn)行實(shí)物量復(fù)核，發(fā)現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的征遷概算中的項(xiàng)目無(wú)法在實(shí)際工作中實(shí)施。一是實(shí)物量不符，例如：樹木概算42 633棵，復(fù)核量為74 006棵;征用集體土地面積少230畝;墳丘實(shí)物量較協(xié)議多1 241丘;房屋等實(shí)物量均存在數(shù)量上的偏差。二是漏項(xiàng)較多，在征遷范圍內(nèi)包含了東偏泓3.6公里的縣道、西偏泓吳橋村居民集中區(qū)、漁民作業(yè)區(qū)等，但概算中未列入。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)施時(shí)的政策不符，例如：土地征收補(bǔ)償概算標(biāo)準(zhǔn)為2.88萬(wàn)元/畝，實(shí)施時(shí)地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.2萬(wàn)元/畝;樹木等概算實(shí)物量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均低于實(shí)施時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)與相關(guān)單位和部門會(huì)商，造成偏差的主要原因：一是調(diào)查時(shí)間久遠(yuǎn)，地上附著物變化較大，例如，調(diào)查時(shí)沒有成片林，實(shí)施時(shí)已造成片林;調(diào)查時(shí)是荒灘，實(shí)施時(shí)已成為麥田。二是調(diào)查人經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)水利工程管理范圍的管理權(quán)和所有權(quán)概念理解錯(cuò)誤，誤認(rèn)為管理范圍內(nèi)土地都是國(guó)有土地;對(duì)切灘施工工藝不熟悉，致使?jié)O民作業(yè)區(qū)征收漏項(xiàng)。三是概算上報(bào)與水利工程實(shí)施相隔時(shí)間長(zhǎng)且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增的幅度較大。

2.4? 優(yōu)化征收紅線

針對(duì)實(shí)物量均存在數(shù)量上的偏差，縣治淮工程征遷辦重新進(jìn)行了測(cè)算，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用缺口2 742萬(wàn)元，樹木等實(shí)物量補(bǔ)償費(fèi)用缺口450萬(wàn)元，新增3.5公里縣道補(bǔ)償2 500萬(wàn)元。按施工圖確定的施工移民征收紅線，將嚴(yán)重超出概算，不能確保工程移民安置工作的有序推進(jìn)。為解決上述問題，金湖縣治淮工程征遷辦積極調(diào)研，協(xié)調(diào)國(guó)土、水務(wù)、電力及相關(guān)鎮(zhèn)開展全面自查。對(duì)紅線范圍內(nèi)的實(shí)物量進(jìn)行摸底調(diào)查，并多次會(huì)辦協(xié)商，對(duì)照經(jīng)費(fèi)包干協(xié)議的概算，結(jié)合工程項(xiàng)目及施工工藝、流程，確定可通過優(yōu)化調(diào)整工程征收紅線來減少拆遷實(shí)物量。為此，金湖縣向市入江水道整治工程建設(shè)處提出優(yōu)化建議，市入江水道建設(shè)處會(huì)同省設(shè)計(jì)院、施工單位到實(shí)地勘察，本著方便施工、不增加工程成本的原則進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，控減建設(shè)征地和移民征收范圍，減少補(bǔ)償實(shí)物量，合理調(diào)整棄土區(qū)位置，減少集體土地征用，增加國(guó)有土地占用面積，控減建設(shè)征地和移民安置費(fèi)用。

3? ? 過程控制

通過編制移民實(shí)施方案，規(guī)范補(bǔ)償流程，明確議事規(guī)則，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督來加強(qiáng)移民安置的過程控制。

3.1? 編制實(shí)施方案

一是劃定新的征遷紅線?？h治淮工程征遷辦通過組織施工、設(shè)計(jì)、移民監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，初步擬定新征遷紅線，并反復(fù)征求鎮(zhèn)村及群眾和施工單位的意見，綜合吸收合理化建議，劃定新的征遷紅線。二是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)概算中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行政策不符的情況，由縣征收領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)職能部門商定：有文件規(guī)定的按最新文件執(zhí)行，對(duì)沒有文件規(guī)定的項(xiàng)目（如漁民安置），參照周邊地區(qū)的做法，研究制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新確定的征遷紅線編制《淮河入江水道整治工程（金湖段）征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案》，新編制的實(shí)施方案，實(shí)物量更為合理、詳實(shí)，概算總額控制在移民包干協(xié)議以內(nèi)。四是方案審批?；窗彩兄位垂こ探ㄔO(shè)處通過組織專家論證，批準(zhǔn)了設(shè)計(jì)單位編制的征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案，該方案也成為推進(jìn)建設(shè)征地和移民安置工作的關(guān)鍵。

3.2? 規(guī)范補(bǔ)償流程

一是實(shí)物量現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。金湖縣征遷工作嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，規(guī)范程序、明確責(zé)任，從入戶調(diào)查開始，由治淮工程征遷辦工作人員、移民監(jiān)理、相關(guān)村組負(fù)責(zé)人、被征農(nóng)戶一起現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)實(shí)物量并簽字確認(rèn)。二是補(bǔ)償前公示。在所在村部公示檔及時(shí)公布補(bǔ)償實(shí)物量到戶表及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開投訴電話和聯(lián)系人，做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金公開透明，補(bǔ)償實(shí)物量公正準(zhǔn)確。三是直接兌現(xiàn)到戶。按照省、市要求規(guī)范資金使用，嚴(yán)格撥付程序。同時(shí)為了有效避免“冒領(lǐng)”“克扣”等現(xiàn)象的發(fā)生，金湖縣的補(bǔ)償費(fèi)用兌現(xiàn)形式采取“一卡通”或存單直接兌現(xiàn)的方式，由農(nóng)戶直接報(bào)送個(gè)人“一卡通”號(hào)碼或身份證號(hào)碼給征遷辦登記，征遷辦直接與銀行對(duì)接，將補(bǔ)償費(fèi)用打至農(nóng)戶手中，不再經(jīng)過鎮(zhèn)、村等其他中間環(huán)節(jié)，確保?？顚Ｓ?。四是引入激勵(lì)機(jī)制。為推進(jìn)征遷進(jìn)度，對(duì)率先拆遷房屋的農(nóng)戶實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)率先清除樹木等地面附著物的農(nóng)戶率先補(bǔ)償?shù)轿?，使農(nóng)戶之間有所比較、有所促進(jìn)，提高征遷進(jìn)度，確保工程順利實(shí)施。

3.3? 明確議事規(guī)則

國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)很多難以解決的現(xiàn)實(shí)矛盾，例如，堤后國(guó)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、漁民補(bǔ)償問題等。為了合理保障被征遷戶利益的同時(shí)合法征遷，金湖縣采取大事會(huì)辦制度，及時(shí)召開由分管副縣長(zhǎng)組織的由移民監(jiān)理、各級(jí)單位部門參加的工作會(huì)議，研究制定征遷方案，出臺(tái)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，做到合理征遷、合法執(zhí)行，為征遷工作把握方向，提供政策依據(jù)。

3.4? 建立征遷檔案

在征遷過程中，成立征遷檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了檔案資料建設(shè)的責(zé)任人，完善硬件設(shè)施，按照一戶一檔的要求收集歸檔資料，移民搬遷安置按項(xiàng)目劃分，包含有調(diào)查、公示、協(xié)議、兌付表、支付表5項(xiàng)資料，做到資金兌付與檔案到戶卡對(duì)應(yīng)相符，并留存征遷前和征遷后的實(shí)物量圖片存檔，以利后期核查。

3.5? 強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督

嚴(yán)格政策制度，確保廉潔高效開展征地拆遷工作，實(shí)現(xiàn)“安全征遷”。金湖縣征遷辦出臺(tái)了征遷工作辦法，加大對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查。在征地拆遷工作流程上堅(jiān)持以工作組為單位，杜絕一人上崗、一人談判、一人拍板的情況。堅(jiān)持集體復(fù)核、審批、過會(huì)制度，杜絕弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。確保征地拆遷工作依法依規(guī)、公開透明。

2017年10月，經(jīng)淮安市審計(jì)局專項(xiàng)審計(jì)，淮河入江水道整治工程建設(shè)征地和移民安置包干協(xié)議資金為8 762萬(wàn)元，決算支出8 185萬(wàn)元，占概算投資的93.4%。審計(jì)結(jié)論認(rèn)為金湖縣治淮工程征遷辦能積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性以及加強(qiáng)投資控制與管理，成效較為顯著。2018年12月，江蘇省水利廳組織的淮河入江水道整治工程建設(shè)征地和移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收，經(jīng)江蘇省淮河入江水道建設(shè)征地和移民安置終驗(yàn)委員會(huì)成員投票表決，綜合評(píng)定其為合格，通過了省級(jí)終驗(yàn)。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

在淮河入江水道整治工程（金湖段）建設(shè)征地和移民安置過程中，金湖縣移民安置征遷辦始終將投資控制作為工作主線，貫穿于治淮征遷工作之中，緊緊圍繞投資概算，通過優(yōu)化方案等方法控制投資規(guī)模，既保障了被征收單位和群眾的利益，也保證境內(nèi)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。