文/劉娟，河北省南運河河務(wù)管理處

1 農(nóng)戶參與水利設(shè)施管護(hù)存在的問題

1.1 農(nóng)戶參與度較低

農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的程度在很大程度上影響著設(shè)施管護(hù)的實際效果。農(nóng)戶參與度主要指參與管護(hù)的農(nóng)戶數(shù)量、參與頻次等。從實際情況來看，農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的問題及其治理占比并不高，最終產(chǎn)生“有人用、無人管”的公地悲劇。此外，同一管護(hù)事項的村際參與情況存在較大差距。

1.2 管護(hù)協(xié)調(diào)性不強

管護(hù)的協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)戶參與渠道的協(xié)調(diào)，二是國家和政府投入與農(nóng)戶需求的協(xié)調(diào)，從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村在這兩方面的協(xié)調(diào)度并不強。為響應(yīng)國家號召，較多村莊成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，期待通過用水戶協(xié)會市場機制下的商品水交易來減少矛盾糾紛、節(jié)省農(nóng)戶勞動投入、提高弱勢群體灌溉用水的獲得性。但在實際運轉(zhuǎn)中，農(nóng)民用水戶協(xié)會常與村集體原有水務(wù)工作相沖突，責(zé)任推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 管護(hù)效率底下

推進(jìn)農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的目的在于進(jìn)一步提升村級水利管理效率，削減農(nóng)村水利管理成本，延長設(shè)施使用壽命。而這一目的實現(xiàn)的關(guān)鍵在于農(nóng)戶對于參與設(shè)施管護(hù)的心理認(rèn)同，如此才能構(gòu)建農(nóng)戶充分參與的價值基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村雖已較大范圍地開展了村級水務(wù)自主性管理，但小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效率并未得到明顯提高。

2 農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)農(nóng)戶參與的舉措

2.1 增強對農(nóng)戶參與意識的培育

通過增加組織成員對決策過程和管理過程的投入，參與式管理可以有效提升組織的管理績效和組織成員的工作滿意度。從小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)現(xiàn)狀來看，農(nóng)戶對設(shè)施日常管理與維護(hù)的參與度還不高，設(shè)施體系的管理績效提升效果也不明顯。農(nóng)戶的參與意識不強，無疑會對小型農(nóng)田水利設(shè)施整體效能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶對設(shè)施管護(hù)的參與，應(yīng)加強政策宣傳力度，減少政府或村集體與農(nóng)戶間的信息不對稱現(xiàn)象，增強農(nóng)戶對政府的信任感，從而杜絕機會主義行為的產(chǎn)生。此外，要重視農(nóng)村社區(qū)精英的培養(yǎng)。社區(qū)精英是農(nóng)村地域范圍內(nèi)具有較強號召力的領(lǐng)袖人物，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會農(nóng)戶依舊傾向于相信他們較為熟悉和尊敬的人。因此，由他們承擔(dān)用水戶協(xié)會或用水小組的組織工作，號召村民參與管護(hù)或?qū)ζ茐暮献髡哌M(jìn)行懲罰，農(nóng)戶合作的阻力會減少很多。

2.2 明晰責(zé)任，強化設(shè)施管理。

農(nóng)戶能夠參與設(shè)施管護(hù)的必要條件是有一條規(guī)范科學(xué)的參與渠道，一個權(quán)責(zé)明晰的水務(wù)管理組織。從目前來看，農(nóng)村水利管理主體主要有村民委員會、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民用水小組等，各村應(yīng)根據(jù)實際情況選擇通過何種組織形式拉近農(nóng)戶關(guān)系，增強農(nóng)戶間的合作管護(hù)效率。但無論是哪種組織形式，其功能都較為相似，都是在基層農(nóng)村用水戶與灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門直接充當(dāng)媒介，其工作內(nèi)容在于農(nóng)戶意愿的收集、綜合與上傳和灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門水利政策的下載、分析與執(zhí)行。在信息上傳過程中要與灌區(qū)或水管部門做深入溝通，并加強自身的政策建議能力，保障本村水務(wù)情況的準(zhǔn)確有效上呈。一旦接收到相關(guān)政策信號，應(yīng)第一時間向農(nóng)戶公開，并據(jù)此制定設(shè)施管護(hù)規(guī)劃，明確管理責(zé)任、理順維護(hù)分工、增強用戶協(xié)調(diào)，實現(xiàn)管護(hù)政策的落實。

2.3 完善參與激勵體系。如何培育積極的農(nóng)村

社會資本，激勵農(nóng)戶的社會參與，成為推進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展的課題之一。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的激勵體系建設(shè)要以農(nóng)村的社會資本為基礎(chǔ)，從用水農(nóng)戶的真實需求出發(fā)，充分調(diào)動參與積極性。同時，要重視農(nóng)戶用水隱性激勵的培育，農(nóng)戶在進(jìn)行經(jīng)濟決策時并不是完全理性的，除具備經(jīng)濟偏好外，也具有“社會偏好”，因此應(yīng)給予管護(hù)參與者更多的精神報酬。首先，應(yīng)保證管護(hù)參與的公平性，平等的決策權(quán)重、一致的出資比例、相同的使用資格等，不斷鞏固農(nóng)戶合作的基礎(chǔ)。其次，要通過模范表彰、費用減免的形式對積極參與者予以獎勵，增強合作農(nóng)戶內(nèi)心的自我滿足感。最后，以社會資本為基礎(chǔ)，通過鄰里關(guān)系、村干部協(xié)調(diào)、協(xié)會協(xié)調(diào)的公眾壓力促成農(nóng)戶合作，以宗族、血緣、習(xí)俗等關(guān)系維系農(nóng)戶間“嵌入”網(wǎng)絡(luò)，增強互惠互信。

2.4 加強管護(hù)技術(shù)的普及力度。

提高管護(hù)技術(shù)水平和擴大技術(shù)普及范圍的目的在于增強農(nóng)戶參與的專業(yè)性，保障設(shè)施管護(hù)的高效率。首先，管護(hù)技術(shù)水平的提高有賴于新技術(shù)的引進(jìn)。新技術(shù)能夠較好改善當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)現(xiàn)狀，易于農(nóng)戶學(xué)習(xí)和應(yīng)用。新技術(shù)引入后，應(yīng)對現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，減少農(nóng)戶參與的技術(shù)阻力， 擴大技術(shù)的普及范圍，增強管護(hù)技術(shù)的共享性。其次，村級水務(wù)管理組織應(yīng)增加設(shè)施管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)，對新建水利設(shè)施進(jìn)行全員技術(shù)培訓(xùn)，邀請技術(shù)專家傳授技術(shù)方法并對農(nóng)戶日常管護(hù)行為進(jìn)行實踐指導(dǎo)；設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)技術(shù)小組，專門為農(nóng)戶排解技術(shù)難題，印發(fā)設(shè)施應(yīng)用手冊增進(jìn)農(nóng)戶對設(shè)施的了解，減少設(shè)施的非應(yīng)用性損耗。另外，村級水務(wù)管理組織可采取組建設(shè)施應(yīng)用論壇、管護(hù)技術(shù)討論會的形式加強技術(shù)交流，總結(jié)設(shè)施日常應(yīng)用與保養(yǎng)的方法和經(jīng)驗，互通有無。通過論壇或會議農(nóng)村水務(wù)組織可以了解各農(nóng)戶對管護(hù)技術(shù)的掌握程度，并有針對性地對技術(shù)短缺性參與者進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高農(nóng)戶參與管護(hù)的整體技術(shù)水平。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)農(nóng)戶參與涉及諸多方面的內(nèi)容，需要外輔性的制度推動需要與農(nóng)戶的內(nèi)生參與相結(jié)合，將農(nóng)戶納入小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)隊列有利于減輕產(chǎn)權(quán)改革阻力、降低設(shè)施運維成本、保障農(nóng)戶用水權(quán)益，長遠(yuǎn)來看對以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)公共空間建設(shè)具有重要意義。