文/覃怡平，廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心

1 事加強(qiáng)業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義

事業(yè)單位是受政府領(lǐng)導(dǎo)，由政府國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，其資金來(lái)源于納稅人，其會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系具有一定特殊性，對(duì)其資金使用的監(jiān)督具有重要現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的重要職能之一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是指單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)部門(mén)、依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)審計(jì)中介組織，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、有效性、合理性、合法性及本單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)各行各業(yè)發(fā)展提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)安全性和完整性的有效手段;使財(cái)政資金分配合理化，提高資金利用率，提升事業(yè)單位管理水平和效率的必要保證;是杜絕貪污腐敗，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展、促進(jìn)事業(yè)單位健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的重要措施。

2 資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)思路簡(jiǎn)介

資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)思路指的是市場(chǎng)定價(jià)原理與市場(chǎng)規(guī)則在資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作中的具體體現(xiàn)。資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)路線是評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的技術(shù)理念、路線或路徑的結(jié)合。與此相對(duì)應(yīng)的概念是資產(chǎn)評(píng)估方法。而資產(chǎn)評(píng)估的方法又包括資產(chǎn)評(píng)估的基本方法和資產(chǎn)評(píng)估具體方法。資產(chǎn)評(píng)估的基本方法是資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)思路和工程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)等學(xué)科技術(shù)方法的結(jié)合。資產(chǎn)評(píng)估具體方法是指，根據(jù)評(píng)估的特定目的和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體評(píng)定估算對(duì)象資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方略、方法和專(zhuān)門(mén)操作技術(shù)，實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是計(jì)算公式及計(jì)算規(guī)程。資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)思路和資產(chǎn)評(píng)估方法之間的區(qū)別主要是，資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)思路體現(xiàn)了整個(gè)評(píng)估的技術(shù)路徑，而資產(chǎn)評(píng)估方法是為了完成整個(gè)評(píng)估而進(jìn)行的操作工具；二者的主要聯(lián)系是資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)方法是完成資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)思路的工具和手段。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督和資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督工作對(duì)策

3.1 明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人作為單位會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須熟悉有關(guān)財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。

3.2 加大政府監(jiān)督力度，建立協(xié)調(diào)各部門(mén)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。政府監(jiān)督是政府部門(mén)對(duì)單位實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督，屬于一種外部監(jiān)督。為了從整體上發(fā)揮監(jiān)督作用，避免各自為政，需要有效整合宏觀會(huì)計(jì)監(jiān)督力量?？捎韶?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，組織財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等各部門(mén)對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ず献?，建立工作?lián)系制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，互通信息，形成一個(gè)協(xié)調(diào)而有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各部門(mén)應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一部署安排工作，各自有所側(cè)重，并逐漸形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地提高監(jiān)督管理部門(mén)的工作效率，降低監(jiān)督成本。特別是審計(jì)部門(mén)必須充當(dāng)好會(huì)計(jì)監(jiān)管中的主角，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)人員洞悉會(huì)計(jì)造假的能力，加強(qiáng)其職業(yè)道德、職業(yè)理念塑造，提高執(zhí)業(yè)能力，有效防范會(huì)計(jì)造假。

3.3 重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和思想政治建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽、進(jìn)修等方式提高在職人員的理論水平和實(shí)踐技能，重視會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，選拔和聘任具有良好素質(zhì)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的會(huì)計(jì)人員上崗，教育會(huì)計(jì)人員在工作中要以身作則，遵紀(jì)守法，按財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己，將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的理論研究。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)并不完全等同于企業(yè)資產(chǎn)，在價(jià)值計(jì)算、管理方式、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面都有其獨(dú)特特色，相關(guān)的從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)清兩者之間的區(qū)別。比如說(shuō)行政單位的房地產(chǎn)，它更多的是為了滿(mǎn)足行政單位居住之便以使其履行事業(yè)單位的職能，它并不具有市場(chǎng)因素，在其與非行政事業(yè)單位發(fā)生置換時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)時(shí)邊出現(xiàn)了許多急需論證的理論知識(shí)。置換行為的合法性、置換土地的性質(zhì)以及其具體用途等等均需考慮且應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，類(lèi)似的理論研究還有很多需要引起事業(yè)單位審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的注意，他們必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的課題研究豐富、提升自己的理論素養(yǎng)。

3.5 健全財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估一直是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底缺乏健全的健全的監(jiān)督機(jī)制才會(huì)使其百病叢生。構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制首先必須以法律為依托，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估其所遵循的法律體系龐雜，矛盾較多，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該化大為小，將寬泛、重復(fù)的條文具體到某一個(gè)審計(jì)或評(píng)估細(xì)節(jié)從而從細(xì)致處規(guī)范審計(jì)與評(píng)估從業(yè)人員的行為。此外，思想教育為輔的監(jiān)督模式也得納入行政事業(yè)單位管理流程之中，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)從業(yè)人員應(yīng)曉以利害，敦促其知法守法、相互監(jiān)督，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)則應(yīng)三令五申地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格要求他們按照流程和規(guī)范來(lái)處理事情。當(dāng)然，健全的監(jiān)督機(jī)制非朝夕之力便可完成的，相關(guān)管理人員應(yīng)立足于實(shí)踐尋求更為妥善的方案。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是完善事業(yè)單位管理，適應(yīng)事業(yè)單位改革與發(fā)展的必然要求，事業(yè)單位要加強(qiáng)重視，完善監(jiān)督制度體系，重視人員素質(zhì)和職業(yè)道德提升，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有效融合，推動(dòng)事業(yè)單位健康、蓬勃發(fā)展。