文/李海斌 趙旋，新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局

水利工程概預(yù)算編制指的是在水利工程建設(shè)中按照不同階段的設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容以及國家規(guī)定的指標(biāo)、定額、費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)先計(jì)算并確定每一項(xiàng)工程所需的所有投資額，為水利工程建設(shè)投資的決策、分配、管控、核算與監(jiān)督等提供主要依據(jù)。水利工程其實(shí)是由擋水、泄水、進(jìn)水及輸水等水工建筑物構(gòu)成的，或者專門提供某種功能服務(wù)的水工建筑物，例如整治河道、處理污水、水力發(fā)電等。編制科學(xué)的、可行的概預(yù)算是加強(qiáng)水利工程資金全過程管控的龍頭所在，對(duì)確定合理的、準(zhǔn)確的水利工程造價(jià)有著重要意義，但是編制人員對(duì)工程情況的了解不夠充分、材料分析不夠深入、概預(yù)算定額使用不當(dāng)?shù)葐栴}直接影響工程概預(yù)算編制質(zhì)量，必須及時(shí)改進(jìn)和強(qiáng)化。

1 水利工程概預(yù)算編制的有效措施

1.1 了解工程情況，做好準(zhǔn)備工作

編制人員在開展水利工程概預(yù)算編制工作之前應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的情況有充分的認(rèn)識(shí)、了解，熟悉施工圖紙，全面掌握施工涉及的項(xiàng)目與內(nèi)容，特別是要到施工現(xiàn)場(chǎng)熟悉施工狀況、交通情況。接下來結(jié)合水利工程施工情況，了解施工方案和施工組織情況、機(jī)械設(shè)備情況，把準(zhǔn)備工作做好。由于水利工程投資的來源較為復(fù)雜，以地方財(cái)政投資、中央投資為主，所以在編制工程概預(yù)算時(shí)還要弄清楚其投資的主要來源，熟悉水利工程設(shè)計(jì)意圖、相關(guān)施工結(jié)構(gòu)等，嚴(yán)謹(jǐn)核對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙之后制定編制所需的各種表格，涵蓋水利工程的特性、工程材料匯總表、工程量匯總表等。如果遇到設(shè)計(jì)圖紙工程量無法達(dá)到工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的情況，有必要做好計(jì)算與補(bǔ)充，進(jìn)一步完善水利工程施工方案。在計(jì)算水利工程量也要根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)展開實(shí)地考察，基于科學(xué)的方法和彈性的規(guī)劃，有理有據(jù)地計(jì)算工程量，避免隨意縮小或放大工程量，為水利工程建設(shè)施工的后續(xù)安排留下適當(dāng)?shù)目臻g、余地。

1.2 加強(qiáng)材料分析，確定預(yù)算價(jià)格

材料價(jià)格是編制水利工程概預(yù)算的重點(diǎn)內(nèi)容，而市場(chǎng)需求對(duì)材料的價(jià)格有較大的影響。在水利工程施工過程中要用到成百上千中材料，不同的材料型號(hào)、進(jìn)貨渠道、生產(chǎn)的廠家和日期、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離等導(dǎo)致基礎(chǔ)材料有著不同的預(yù)算價(jià)格，因而在材料價(jià)格預(yù)算環(huán)節(jié)幾乎不可能精細(xì)計(jì)算每一種材料的價(jià)格，編制人員只能對(duì)主要施工材料、用量小或用量大但價(jià)格較高的、對(duì)工程平均造價(jià)及總預(yù)算結(jié)果會(huì)產(chǎn)生直接影響的材料進(jìn)行預(yù)算，例如水泥、砂石、鋼材、木材、火工產(chǎn)品、油類材料等。在對(duì)這些材料進(jìn)行預(yù)算之前要按照其供貨方式、水利工程施工所在地材料的市場(chǎng)情況、工程需求量等明確材料預(yù)算價(jià)格的編制，預(yù)防和實(shí)際有較大出入，保證整體概預(yù)算的精確性。材料預(yù)算價(jià)格=（材料市場(chǎng)價(jià)格+包裝費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi)+運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)）×（1+采購保管費(fèi)率），在這之中，材料市場(chǎng)價(jià)格和材料的生產(chǎn)源頭、供貨部門等有關(guān)，編制人員務(wù)必要細(xì)致分析市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，切忌隨意定價(jià)。

1.3 正確使用水利工程概預(yù)算定額

定額是編制水利工程概預(yù)算的重要概念之一，它指的是在外部條件下進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)所根據(jù)事先規(guī)定的某項(xiàng)合格產(chǎn)品的全部要素，例如人力、物力、財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)額度，反映出社會(huì)生產(chǎn)力在一定時(shí)期的發(fā)展水平，和水利工程建設(shè)的硬件配備、人員素質(zhì)、機(jī)械化程度、新材料以及新工藝等息息相關(guān)。在工程概預(yù)算的編制中，不同階段應(yīng)使用不同的定額，并且在定額不全的情形下要把握好其過渡系數(shù)。即在選擇定額對(duì)工程概預(yù)算單價(jià)進(jìn)行編制時(shí)應(yīng)考慮施工組織設(shè)計(jì)中已經(jīng)規(guī)定好的工藝流程、施工方法、機(jī)械設(shè)備配置和運(yùn)輸距離等，保證所選定額符合現(xiàn)實(shí)需求。

與此同時(shí)，在分析水利工程施工方案時(shí)要按照其施工組織設(shè)計(jì)的相關(guān)文件做好經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，及時(shí)查詢工程概預(yù)算金額高低的影響因素。對(duì)于水利工程施工，同一種內(nèi)容可能涉及多種施工方法，例如土方施工就有機(jī)械挖土、人工挖土這兩種方法，為提升經(jīng)濟(jì)性，就要結(jié)合設(shè)計(jì)意圖與要求綜合評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，選擇恰當(dāng)?shù)氖┕し椒ㄒ院笤倜鞔_編制依據(jù)。又如在碾壓壩體砂石料時(shí)也有拖拉機(jī)履帶碾壓、非自動(dòng)式振動(dòng)碾壓這兩種方法，為減小機(jī)械選擇對(duì)工程單價(jià)的影響，就必須考慮施工環(huán)境與工程量。結(jié)合水利工程施工設(shè)計(jì)要求及工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容，如果這些因素均與定額工程相符，就可直接套用定額；如果因使用新技術(shù)或新方法使設(shè)計(jì)內(nèi)容與定額內(nèi)容出現(xiàn)較大差異，就可設(shè)置補(bǔ)充定額，之后再套用；或者按照現(xiàn)實(shí)狀況抽換原定額，確保所用定額滿足要求；工程概預(yù)算單價(jià)的編制應(yīng)具有統(tǒng)一性。

2 水利工程概預(yù)算編制工作的注意事項(xiàng)

編制人員在掌握編制水利工程概預(yù)算的工作技巧與措施的基礎(chǔ)上，為盡可能降低編制工程概預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)，還必須不斷學(xué)習(xí)和提升，積累編制經(jīng)驗(yàn)。并且水利單位也要關(guān)注一些注意事項(xiàng)：第一，水利單位要加強(qiáng)對(duì)編制人員的教育和培訓(xùn)，使其持續(xù)完善專業(yè)知識(shí)與技能，以此為基礎(chǔ)掌握材料價(jià)格、最新技術(shù)與工藝等信息，提升編制效率；第二，完善水利工程概預(yù)算編制的配套監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使它和編制人員的利益直接掛鉤，提高其編制工程概預(yù)算的熱情、積極性；第三，建立配套的規(guī)范和制度，細(xì)化水利工程概預(yù)算編制工作的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，為提高編制質(zhì)量提供約束與保障。

3 結(jié)語

總而言之，編制水利工程概預(yù)算是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都較強(qiáng)的工作，作為編制人員必須嚴(yán)格根據(jù)國家的規(guī)定進(jìn)行編制，全面了解水利工程的實(shí)際情況，做好材料價(jià)格分析工作，同時(shí)正確使用概預(yù)算定額，并在日常工作中注意積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好工程概預(yù)算編制工作，保證工程投資預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，最大限度發(fā)揮工程資金的效益，優(yōu)化水利工程建設(shè)。