文/邱澤鵬，中國石化中原油田分公司

1 引言

當(dāng)前，隨著地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，土地供求矛盾日益突出，油田土地管理工作者如何積極適應(yīng)、應(yīng)對這些新常態(tài)，做好土地管理降本減費這篇文章，解決好油田用地與地方發(fā)展這對矛盾，是擺在油田土地管理工作者面前的重要課題。

2 油田用地與地方發(fā)展矛盾表現(xiàn)

2.1 農(nóng)民人均耕地面積小，侵占油田井場道路時有發(fā)生

“人多地少”是中國的基本國情，中原地區(qū)人口稠密，人均耕地面積小的矛盾更為突出。以濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)39個村，有油田油水井1266口，計量站45座，該鎮(zhèn)人均耕地面積還不足8分地，遠(yuǎn)低于全國人均1.38畝水平。由于油區(qū)農(nóng)戶耕地面積小，為增加收入，方便生產(chǎn)，部分油區(qū)農(nóng)戶將農(nóng)作物種植在油田已征井場、道路內(nèi)，將麥垛、糞肥、生產(chǎn)材料堆放在油田已征井場、道路上，甚至有的農(nóng)戶將房屋、養(yǎng)殖場建在油田已征地、油氣管線上，形成極大的安全隱患。

2.2 地方招商引資，部分新建企業(yè)、開發(fā)區(qū)圈占油田、土地

地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常重要的手段，期間勢必會加大招商引資力度，興建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。近年來，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，當(dāng)?shù)胤秸谝?guī)劃招商引資、興建產(chǎn)業(yè)園、新城鎮(zhèn)建設(shè)時發(fā)現(xiàn)油田管網(wǎng)、井站難以繞開，為確保實現(xiàn)招商引資的任務(wù)，促進(jìn)地區(qū)工業(yè)多元化發(fā)展，增加稅收，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園或其他企業(yè)圈占、侵占油田井場、道路現(xiàn)象，既損害了油田的合法權(quán)益，同時存在著極大的安全隱患。

2.3 耕地占用稅退稅機制不暢，增加油田成本負(fù)擔(dān)

為保護(hù)更好的保護(hù)耕地，督促占地企業(yè)、個人及時恢復(fù)耕地原貌，我國實行征收耕地占用稅。耕地占用稅是地方政府財政稅收的重要組成部分，中原油田已向地方政府交納了高額的耕地占用稅，但是由于耕地占用稅退稅機制尚未理順，使得中原油田耕地占用稅退稅工作面臨很大的困難，增加了油田生產(chǎn)成本。解決耕地占用稅退稅矛盾，急需耕地占用稅退稅管理走向規(guī)范化、程序化。

3 協(xié)調(diào)油田用地與地方發(fā)展矛盾對策

3.1 加強溝通，合理規(guī)劃，實現(xiàn)油地發(fā)展共贏

油田是沒有圍墻的企業(yè)，油水井、計量站、廠礦廣泛分布在油區(qū)，隨著近年來油區(qū)地方政府加大招商引資力度，新規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和各類企業(yè)快速增長，致使油田部分已征井場、道路和管線被劃入地方新規(guī)劃區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和油田生產(chǎn)建設(shè)用地不可避免會產(chǎn)生矛盾。油田作為當(dāng)?shù)貒写笮推髽I(yè)，應(yīng)積極與地方政府結(jié)合，做好涉油區(qū)域開發(fā)規(guī)劃工作，在保護(hù)好油田已征井場道路前提下，盡可能的配合地方政府實施新規(guī)劃，同時對油氣水管線進(jìn)行標(biāo)識，確保其他企業(yè)在安全距離之外，杜絕安全隱患。

3.2 摸清家底，完善制度，夯實土地管理基礎(chǔ)

做到“兩個到位”：一是制度到位。應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，使土地管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，規(guī)范處理。近年來，油田土地管理辦公室制定了《中原油田土地管理辦法》、《中原油田新增建設(shè)用地管理實施細(xì)則》，建立起了較為完善的土地管理制度體系。二是意識到位。油田企業(yè)應(yīng)增強土地資產(chǎn)管理意識，避免因土地界限不清、資料不全引起土地爭議和糾紛問題，給油田帶來無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。全面統(tǒng)計油田所屬單位用地基本情況、征地成本、稅費繳納情況、相應(yīng)地面資產(chǎn)情況、用地手續(xù)情況，摸清油田土地具體權(quán)屬，明確土地資產(chǎn)狀況，杜絕油田土地丈量不準(zhǔn)、界限不清、歸檔不及時等現(xiàn)象。

3.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保集約節(jié)約用地

各項施工盡量選用已征井場、劣質(zhì)地、荒地，少占用耕地，同時要嚴(yán)格執(zhí)行施工占地標(biāo)準(zhǔn)，不允許超標(biāo)占地。為規(guī)范各項施工占地，油田制定《中原油田臨時用地管理細(xì)則》，對鉆井、管線電纜施工、各類作業(yè)施工等占地面積做出明確要求，日常通過開展“三不”檢查，督查各單位施工占地情況，加大違規(guī)占地處理力度。20 14年，油田報征井場685宗，通過嚴(yán)格控制井場面積，共計節(jié)約土地18萬平方米，節(jié)約征地費用4110萬元；通過利用已征土地擺放井場生活區(qū)，減少臨時用地使用170.76畝，節(jié)約耕地占用稅378.72萬元。

3.4 多措并舉，分類治理，充分挖潛老水淹地效益

老水淹地是因油田在鉆井、作業(yè)施工過程中及管線穿孔等原因造成每年都進(jìn)行賠償?shù)耐恋亍Ｓ吞锖偷胤秸畱?yīng)該聯(lián)合改造利用好老水淹地，充分發(fā)揮老水淹地使用價值，可大大緩解油田建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。中原油田近年來建立健全了由土地管理辦公室、廠、區(qū)組成的老水淹地項目管理網(wǎng)絡(luò)，制定了詳細(xì)的復(fù)耕實施方案和嚴(yán)格的獎懲辦法，加大對老水淹地治理資金投入。從2011年起，通過自籌資金開展老水淹地治理退耕工作，2011-2014年共治理老水淹地11790畝，老水淹地面積從4.1萬畝下降到2.9萬畝，每年可減少賠償1244萬元，既保護(hù)了土地資源，緩解了用地矛盾，又減輕油田負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 創(chuàng)新思路，盤活處置，實現(xiàn)土地管理效益最大化

創(chuàng)新盤活處置方式，實現(xiàn)土地管理創(chuàng)效。強化土地管理效益意識，變“死守”為“盤活”，對位置偏遠(yuǎn)、用地手續(xù)不全、無法有效利用的土地，采取等價置換或收回土地權(quán)益等方式，轉(zhuǎn)為優(yōu)良的、可利用的資產(chǎn)。強化土地維權(quán)意識，維護(hù)油田正當(dāng)權(quán)益。對于因地方政府征收、規(guī)劃調(diào)整或公益事業(yè)建設(shè)要求遷建的土地，堅持“占一補一”原則，爭取土地置換或合法合理收回土地補償，維護(hù)油田土地正當(dāng)權(quán)益。

3.6 爭取政策，優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源配置最優(yōu)化

調(diào)規(guī)變性，保障民生工程。對城區(qū)范圍內(nèi)不符合地方規(guī)劃的低效工業(yè)用地，積極協(xié)調(diào)，爭取政策，通過調(diào)規(guī)變性、等價置換的方式，轉(zhuǎn)為劃撥住宅用地，用于油田棚戶區(qū)改造建設(shè)，切實滿足前線職工回遷需求。