鄭水旺
農(nóng)村的建房問題事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的穩(wěn)定性,是三農(nóng)問題中不可忽視的重要問題,對于農(nóng)村整體風(fēng)貌的提升具有重要的意義。本文主要通過對現(xiàn)階段農(nóng)民建房較突出的問題進行分析,通過不斷的調(diào)查研究,提出關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村建房管控體系的幾點建議,從而對于提升農(nóng)民建房風(fēng)貌產(chǎn)生借鑒意義。
三農(nóng)問題一直是我國發(fā)展的重中之重。黨的十九大以來,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代解決三農(nóng)問題的總抓手。而做到這一要求的途徑之一就是做好農(nóng)民建房管控與風(fēng)貌提升,讓農(nóng)民安置更加的有序,將可以很好的實施鄉(xiāng)村振興,為建設(shè)鄉(xiāng)村大花園打好堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)民的建房問題事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定問題以及關(guān)系著人民生計的大事件,也是我國的重大發(fā)展問題。因此筆者通過結(jié)合自身的研究,簡單的闡述一下農(nóng)民建房管控與風(fēng)貌提升的見解。
2.1 缺乏規(guī)劃引導(dǎo),土地利用率低
走在鄉(xiāng)村的路上會發(fā)現(xiàn)許多問題,尤其是農(nóng)村建房的規(guī)劃問題,當(dāng)前部分的農(nóng)村由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)而導(dǎo)致村子的整體布局是十分混亂的。國家現(xiàn)階段重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),部分村子沒有基本的配套設(shè)施,有了新房沒有了新的村子,村子和房子顯得格格不入,整體上村莊的規(guī)劃像一盤散沙,新宅和老宅交相呼應(yīng),違法違規(guī)建設(shè)普遍存在。另外在調(diào)查的過程中,一些農(nóng)民在建房的過程中占用耕地面積,導(dǎo)致土地的利用率低下,這一問題已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所不得不面對的尖銳問題。
2.2 農(nóng)民建房審批程序繁瑣,時間跨度較長
我國農(nóng)民大部分文化程度不高,正規(guī)的農(nóng)村建房的程序是由國土資源局審批用于建房的建設(shè)用地批準通知書,然后轉(zhuǎn)由規(guī)劃部分頒布鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,在這個過程中并不是一步到位的,而是一個逐級上報過程,由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直報到縣政府或者地級市政府,在這個過程中農(nóng)民要想建房子可能要等到許多天之后了,因此就造成了一種現(xiàn)象,農(nóng)民由于擔(dān)心耽誤工期在沒有獲得房屋興建許可的過程中就已經(jīng)開始建房,客觀上造成了一種未批先建的現(xiàn)象,這樣加劇了政府與群眾之間的不必要的矛盾。審批手續(xù)繁瑣,跨度時間長也成為影響農(nóng)民建房風(fēng)貌的一個不可忽視的問題。
2.3 缺乏切實有效的框架機制,管控乏力
大部分農(nóng)村地區(qū)由于受到一些舊思想的熏陶,這些地方并沒有建立強有力的管控防護體制,還有一些地區(qū)雖然已經(jīng)建立管控體系,但是由于內(nèi)容上缺乏,導(dǎo)致未能付諸行動,從而產(chǎn)生操作性不強,空有其表但是沒有真正的意義。長此以往就會造成管理體系的混亂不堪,違法違章建筑層出不窮。習(xí)近平總書記說過“發(fā)展要以人民為中心”,我國的農(nóng)民比較樸素,不怕苦不怕累,他們最大的夢想就是有個安家之所,因此房屋的建立成為他們的重中之重。
3.1 統(tǒng)籌制定切實的農(nóng)民建房相關(guān)總體政策框架
作為服務(wù)工作者要首先走入群眾,想群眾之所想,做群眾樂于做的事,積極的做好調(diào)研報告,特別要向基層村民組織以及村民進行詢問,只有這樣才能制定好務(wù)實的政策,得到百姓的擁護;其次還要改革創(chuàng)新辦法,制定政策并不是一件容易的事,需要找準工作的突破口,切實以百姓的利益放在第一位,一切以人民為中心,站在振興鄉(xiāng)村的高度全局謀劃設(shè)計。
比如在浙江省衢州市,農(nóng)民建房流程已經(jīng)規(guī)劃成為一種產(chǎn)業(yè)鏈,成為“規(guī)劃—審批—監(jiān)管—服務(wù)”整個工作鏈,形成了一個群眾滿意的農(nóng)民建房風(fēng)貌管控規(guī)劃體系。
3.2 創(chuàng)新機制,簡化審批流程
對于政府來說,簡化審批手續(xù),簡政放權(quán),將政府的各部門協(xié)調(diào)起來,將群眾所需要的信息之間各部門遇到的壁壘打破,并且科學(xué)制定永久基田生態(tài)保護禁區(qū)。相關(guān)部門可以建立一個大的信息數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)計近幾年有建房需求的無房戶、危房戶以及遷房戶,然后將有建房需求的農(nóng)民實行網(wǎng)上登記政策,這樣相當(dāng)于是農(nóng)民提前在政府各個部門登記,如果該農(nóng)民有了建房需求,只需要上政府相關(guān)部門申請,就可以獲得建房許可,大大減少了審批手續(xù),農(nóng)民建房更加的安心。
3.3 強化規(guī)劃引領(lǐng)管控,優(yōu)化村莊用地布局
農(nóng)村布局規(guī)劃要始終以建立鄉(xiāng)村大花園為目的,并且符合房屋建設(shè)要求,在不破壞環(huán)境以及不占或少占用耕地面積的前提下進行實施。積極的復(fù)墾閑置的老宅與老屋,將村莊的建設(shè)朝著塊狀聚集,一方面可以改善農(nóng)村的風(fēng)氣與風(fēng)貌,另一方面可以統(tǒng)籌農(nóng)村房屋的整體規(guī)劃布局,打破原來房屋建設(shè)凌亂的問題,因地制宜的引導(dǎo)農(nóng)民在建新房的過程中優(yōu)化住宅的造型效果,政府職能部門免費提供符合當(dāng)?shù)靥厣耐ㄓ媒ǚ繄D紙供建房戶使用,提升農(nóng)村新房的質(zhì)量與品位。有關(guān)部門在優(yōu)化村莊用地布局的過程中,提供完整的基礎(chǔ)配套設(shè)施,讓百姓能居有安所。
3.4 強化農(nóng)民建房工作的主動服務(wù)支持
在對很多先進實驗村的調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn),很多先進村實行村代辦制度,就是將政府的服務(wù)零距離的貢獻給村民,讓村民在建房的過程中遇到的問題作出詳細的解答,或者統(tǒng)籌有關(guān)單位提供下鄉(xiāng)服務(wù),為村民建房設(shè)計圖紙或者提供多種現(xiàn)代農(nóng)村房屋設(shè)計圖紙供農(nóng)民選擇與參考等,在這個過程中有利于鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格,增強政府在人民心目中的公信力。另外對于一些違法違規(guī)建筑也可以及時發(fā)現(xiàn),扼殺于搖籃之中,保護農(nóng)民的財產(chǎn)安全等。
(作者單位:中共江山市委黨校)