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        應(yīng)當(dāng)采取更具擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策

        2020-04-15 03:56:02余永定
        中國(guó)新聞周刊 2020年12期
        關(guān)鍵詞:擴(kuò)張性制定者新冠

        余永定

        當(dāng)2003年春季暴發(fā)的SARS疫情沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí),所有人都對(duì)其引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)影響感到悲觀,然而經(jīng)濟(jì)在疫情得到遏制后便迅速反彈,并最終在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了10%的增長(zhǎng)。但是當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響就完全不同了,在致命的新冠病毒肆虐全球的情況下,我們必須為最壞的情況做準(zhǔn)備。

        政策制定者應(yīng)該以三種方式應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī):首要措施必須是不惜一切代價(jià)徹底遏制疫情并嚴(yán)防反彈。由于市場(chǎng)在緊急狀態(tài)下無(wú)法正常運(yùn)行,因此,國(guó)家必須發(fā)揮決定性作用,所幸中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)一直在高效運(yùn)行。

        就目前而言,中央政府一方面要認(rèn)同地方官員為防止病毒擴(kuò)散與疫情反彈的各種合理關(guān)切,另一方面也必須出手干預(yù),積極促進(jìn)人員和物資的順暢流動(dòng),從而最大程度地減少供應(yīng)鏈中斷的狀況。

        其次,政府應(yīng)制定出協(xié)助企業(yè)尤其是中小型服務(wù)類企業(yè)渡過(guò)危機(jī)的各項(xiàng)手段。在謹(jǐn)慎行事以免產(chǎn)生過(guò)度道德風(fēng)險(xiǎn)的情況下,政府應(yīng)削減稅收,減免各項(xiàng)費(fèi)用并慷慨地補(bǔ)貼那些遭受重創(chuàng)的企業(yè),還應(yīng)研究設(shè)立疫情保險(xiǎn)基金,來(lái)讓整個(gè)社會(huì)共同分?jǐn)偲髽I(yè)在疫情中的損失。

        此外,各商業(yè)銀行應(yīng)努力確保不出現(xiàn)流動(dòng)性短缺現(xiàn)象,包括允許那些陷入困境的企業(yè)實(shí)施滾動(dòng)貸款和還款展期。同時(shí),政策制定者可能還需要訴諸某些非市場(chǎng)化措施,比如利用針對(duì)性貸款和道德規(guī)勸來(lái)引導(dǎo)金融資源分配,以及放寬某些金融法規(guī)。

        第三,應(yīng)采取更具擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策,即便這些措施本身并非旨在抵消供給側(cè)沖擊的負(fù)面影響。中國(guó)人民銀行應(yīng)在極限范圍內(nèi)進(jìn)一步下調(diào)利率并向貨幣市場(chǎng)注入足夠的流動(dòng)性。盡管通脹率已經(jīng)因供應(yīng)鏈阻斷而有所上升且還可能進(jìn)一步上漲,但此時(shí)收緊宏觀經(jīng)濟(jì)政策只會(huì)適得其反。

        同理,盡管政府不大可能在遏制新冠疫情之前啟動(dòng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資,但由于與疫情相關(guān)的支出增長(zhǎng)和稅收減少,總預(yù)算赤字仍可能有所增長(zhǎng)。但也不應(yīng)在控制病毒傳播的過(guò)程中過(guò)于擔(dān)心預(yù)算赤字與GDP的比值是否超過(guò)3%。

        與新冠病毒的斗爭(zhēng)無(wú)疑將耗資巨大,并將扭轉(zhuǎn)中國(guó)在控制金融風(fēng)險(xiǎn)方面的最新成就。但目前與債務(wù)、通貨膨脹或資產(chǎn)泡沫有關(guān)的任何潛在問(wèn)題都是次要的,一旦疫情平靜下來(lái),決策者可以再關(guān)注這些問(wèn)題。

        去年年底,中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)一個(gè)問(wèn)題存在激烈的辯論,即認(rèn)為中國(guó)的政策制定者不應(yīng)讓GDP的年增長(zhǎng)率降至6%以下,因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)放緩的預(yù)期本身會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的結(jié)果。鑒于新冠疫情的暴發(fā),我承認(rèn)必須重新考慮保持6%的增長(zhǎng)目標(biāo)。但是,即使疫情將2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低一個(gè)百分點(diǎn),也可能不會(huì)對(duì)人們的預(yù)期產(chǎn)生負(fù)面影響,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)放緩是外部(疫情)沖擊的結(jié)果,而不是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的弱點(diǎn)。

        決策者最緊迫的挑戰(zhàn)不再是如何刺激總需求,而是如何確保經(jīng)濟(jì)在不影響抗擊疫情的前提下盡可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。疫情早晚將被戰(zhàn)勝,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)正常的增長(zhǎng)路徑。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí),中國(guó)是否需要更多的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)水平的問(wèn)題將再次提上日程。實(shí)際上,為了補(bǔ)償疫情所造成的損失,政府可能不得不采取更大的擴(kuò)張政策。

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