徐萬山

河南是農(nóng)村人口大省，也是鄉(xiāng)村教育大省。近年來，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領和義務教育均衡發(fā)展等政策推動下，河南省鄉(xiāng)村義務教育健康、快速發(fā)展，布局不斷調(diào)整優(yōu)化，辦學條件持續(xù)改善，教師隊伍得到加強，整體辦學水平明顯提升。本文依據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)(1)如無特別注明，文中有關河南鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展的數(shù)據(jù)，均來自2013～2017年《河南省教育統(tǒng)計年鑒》，相關圖表均依據(jù)有關數(shù)據(jù)整理制作。，從總體規(guī)模、校舍條件、信息化建設、教師隊伍等維度，研究河南省鄉(xiāng)村義務教育2013～2017年的發(fā)展情況，描述發(fā)展態(tài)勢，分析政策因素，提出對策建議。

一、總體規(guī)模與發(fā)展趨勢

截至2017年年底，河南省共有鄉(xiāng)村義務教育學校14 925所，在校學生4 622 060人。其中，小學(含教學點)13 364所，在校學生3 767 157人；初中(含九年一貫制學校)1 561所，在校學生854 903人。鄉(xiāng)村義務教育學校數(shù)量2017年比2013年減少4 903所，在校學生數(shù)量比2013年減少547 484人。數(shù)據(jù)表明，河南省鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展呈現(xiàn)以下明顯趨勢。

(一)學校數(shù)量與在校生人數(shù)

1.鄉(xiāng)村義務教育學校和在校生數(shù)量總體持續(xù)減少

2017年河南省鄉(xiāng)村小學、初中學校數(shù)量比2013年分別減少4 700所和203所，年均分別減少1 175所和51所，其中鄉(xiāng)村小學2016年、2017年分別減少1 300所和1 997所，呈現(xiàn)加速減少趨勢(圖1)；在校學生數(shù)量分別減少511 097人和36 387人，年均分別減少約127 774人和9 097人。

2017年河南鄉(xiāng)村義務教育共有教學班151 716個，比2013年減少1 284個。其中，鄉(xiāng)村小學教學班134 033個，比2013年減少1 538個；鄉(xiāng)村初中教學班17 683個，比2013年增加254個。

受在校生數(shù)量持續(xù)減少影響，河南省鄉(xiāng)村義務教育學校平均班額呈縮小趨勢。2013～2017年，河南鄉(xiāng)村小學從平均每班近32人縮小到平均每班28人，鄉(xiāng)村初中從平均每班51人縮小到平均每班48人。鄉(xiāng)村義務教育學校大班額總計比2013年減少8 369個，其中鄉(xiāng)村小學減少5 319個，鄉(xiāng)村初中減少3 050個。

圖1 2013～2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育學校數(shù)量減少趨勢

河南省鄉(xiāng)村義務教育學段的留守兒童在校生數(shù)量也呈逐年減少趨勢。2017年河南省鄉(xiāng)村小學、初中在校留守兒童分別為956 434人和216 930人，與2013年相比分別減少416 296人和109 057人，年均分別減少104 074人和27 264人。

2.鄉(xiāng)村義務教育民辦學校逆勢發(fā)展

2017年河南省鄉(xiāng)村民辦小學、初中校數(shù)分別達到926所和174所，比2013年分別增加229所和34所，年均分別增加約57所和9所(圖2)；在校生數(shù)量分別達到451 552人和67 268人，比2013年分別增加118 943人和24 116人，年均分別增加29 736人和6 029人。

圖2 2013～2017年河南省鄉(xiāng)村民辦小學、民辦初中學校數(shù)量變化趨勢

班額方面，鄉(xiāng)村民辦小學平均班額明顯大于鄉(xiāng)村小學總體平均班額，2017年為平均每班39人，比總體平均班額多出約11人；鄉(xiāng)村民辦初中平均班額則略小于鄉(xiāng)村初中總體平均班額，2017年為平均每班48人。

(二)校舍面積與場館設施

河南鄉(xiāng)村義務教育校舍條件得到較大改善，學校占地面積、建筑面積、運動場(館)面積、衛(wèi)生醫(yī)療設施等均有較大幅度增加，信息化建設速度加快。

1.鄉(xiāng)村義務教育學校占地面積總體擴大

2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育學校占地面積總計超過1.69億m2，比2013年增加210.79萬m2。其中，鄉(xiāng)村小學占地面積總計達到近1.32億m2，比2013年增加440.56萬m2；鄉(xiāng)村初中占地面積總計3 718.26萬m2，比2013年減少229.77萬m2。

從生均占地面積看，河南鄉(xiāng)村小學生均占地面積逐年增加，2017年達到35.04 m2，比2013年增加5.22 m2；鄉(xiāng)村初中生均占地面積略有減少，2017年為43.50 m2，比2013年減少0.8 m2。

2.鄉(xiāng)村義務教育學校建筑面積持續(xù)增加

2013～2017年，河南省鄉(xiāng)村義務教育學校校舍(包括教學及輔助用房、行政辦公用房、生活用房及其他用房)建筑面積逐年增加，2017年總計達到4 600.36萬m2，比2013年增加664.78萬m2，年均增加166.20萬m2。其中，鄉(xiāng)村小學校舍建筑面積2017年總計達到3 341.62萬m2，比2013年增加537.84萬m2，年均增加134.46萬m2；鄉(xiāng)村初中校舍建筑面積2017年總計達到1 258.74萬m2，比2013年增加126.94萬m2，年均增加31.74萬m2。

從生均建筑面積看，2017年河南鄉(xiāng)村小學生均校舍建筑面積為8.87 m2，比2013年增加2.32 m2；鄉(xiāng)村初中生均校舍建筑面積為14.72 m2，比2013年增加2.02 m2。

圖3 2013～2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育階段體育運動場(館)面積達標校數(shù)占比變化趨勢

3.鄉(xiāng)村義務教育學校體育運動場(館)面積達標校數(shù)明顯增多

河南省鄉(xiāng)村義務教育體育運動場(館)面積達標校數(shù)2013年為5 882所，占鄉(xiāng)村義務教育總校數(shù)的29.67%。2017年達標校數(shù)增加到9 057所，占總校數(shù)的比例達到60.68%，提高約31個百分點。其中，2016年、2017年總計分別比上年增加1 303所和2 037所，占總校數(shù)的比例分別提高10.13個百分點和19.35個百分點，增速非常明顯。河南省鄉(xiāng)村小學、初中體育運動場(館)面積達標校數(shù)占比在2014年略有下降之后持續(xù)上升，且升幅逐年提高。(圖3)

圖4 2013～2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育階段有校醫(yī)院(衛(wèi)生室)校數(shù)占比變化趨勢

4.鄉(xiāng)村義務教育學校醫(yī)療衛(wèi)生設施明顯改善

河南省鄉(xiāng)村義務教育階段有校醫(yī)院或衛(wèi)生室的學校數(shù)量，2017年達到2 724所，比2013年增加1 769所，年均增加442所；占鄉(xiāng)村中小學總校數(shù)的比率，2017年達到18.25%，比2013年提高13.43個百分點，年均提高3.36個百分點。其中，鄉(xiāng)村小學有校醫(yī)院(衛(wèi)生室)的校數(shù)從2013年的647所增加到2017年的2 206所，年均增加390所，占鄉(xiāng)村小學總校數(shù)的比率從2013年的3.58%增加到2017年的16.51%，年均增長3.23個百分點；鄉(xiāng)村初中有校醫(yī)院(衛(wèi)生室)的校數(shù)從2013年的308所增加到2017年的518所，年均增加近53所，占鄉(xiāng)村初中總校數(shù)的比率從2013年的17.46%增加到2017年的33.18%，年均增長3.93個百分點。(圖4)

圖5 2013～2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育學段接入互聯(lián)網(wǎng)校數(shù)占比增長情況

5.鄉(xiāng)村義務教育學校信息化建設速度較快

河南省鄉(xiāng)村義務教育階段建有校園網(wǎng)的學校2017年總計達到5 083所，是2013年校數(shù)的3.41倍。其中，鄉(xiāng)村小學達到4 383所，比2013年增加3 849所，年均增加約962所；鄉(xiāng)村初中達到700所，比2013年增加194所，年均增加約49所。

2017年，河南省鄉(xiāng)村義務教育學段總計有14 435所學校接入互聯(lián)網(wǎng)，占鄉(xiāng)村義務教育學段總校數(shù)的96.72%，比2013年提高34.83個百分點。其中，鄉(xiāng)村小學接入互聯(lián)網(wǎng)校數(shù)為12 896所，占鄉(xiāng)村小學總校數(shù)的96.50%，比2013年提高36.20個百分點；鄉(xiāng)村初中接入互聯(lián)網(wǎng)校數(shù)為1 539所，占鄉(xiāng)村初中總校數(shù)的98.59%，比2013年提高20.42個百分點。河南省鄉(xiāng)村小學接入互聯(lián)網(wǎng)校數(shù)占比近5年逐年迅速提高，鄉(xiāng)村初中接入互聯(lián)網(wǎng)校數(shù)占比也呈現(xiàn)較大升幅。(圖5)

(三)教師數(shù)量與質(zhì)量

2013～2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育教師數(shù)量總體減少，但隊伍漸趨年輕，學歷層次逐年提高，高級職稱占比明顯增加，整體質(zhì)量逐步提升。

1.鄉(xiāng)村義務教育教師數(shù)量總體減少

受鄉(xiāng)村義務教育學校數(shù)量銳減的影響，2013～2016年河南省鄉(xiāng)村小學、初中義務教育專任教師總數(shù)量從2013年的328 816人，減少到2016年的297 593人，年均減少近10 408人。其中，鄉(xiāng)村小學專任教師2016年比2013年減少18 945人，鄉(xiāng)村初中專任教師比2013年減少12 278人。2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育教師數(shù)量止減回升，鄉(xiāng)村小學、初中專任教師總數(shù)比上年增加1 608人。其中，鄉(xiāng)村小學專任教師比上年增加1 107人，達到231 240人；鄉(xiāng)村初中專任教師比上年增加501人，達到67 961人。

2.鄉(xiāng)村義務教育學校年輕教師增多

圖6 2013～2017年河南省鄉(xiāng)村中小學50歲及以上專任教師人數(shù)占比變化趨勢

以50歲及以上教師人數(shù)為觀察點，河南省鄉(xiāng)村義務教育專任教師總體呈年輕化趨勢。2013年河南省鄉(xiāng)村義務教育學校有50歲及以上專任教師82 145人，占當年鄉(xiāng)村義務教育專任教師總數(shù)的24.98%；2017年這一數(shù)量減少至52 978人，占比降至17.71%。其中，鄉(xiāng)村小學50歲及以上專任教師數(shù)量2017年比2013年減少27 625人，占比降低9.69個百分點；鄉(xiāng)村初中50歲及以上專任教師數(shù)量比2013年減少1 542人，占比降低0.27個百分點?？傮w上看，2013～2017年河南省鄉(xiāng)村小學“老教師”比例持續(xù)降低，鄉(xiāng)村初中“老教師”隊伍變化不大。(圖6)

3.鄉(xiāng)村義務教育教師學歷層次普遍提高

河南省鄉(xiāng)村義務教育教師本科畢業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，2017年達到145 254人，占鄉(xiāng)村義務教育專任教師總數(shù)的比率達到48.55%，比2013年增加40 497人，占比提高16.69個百分點；研究生畢業(yè)人數(shù)2017年達到1 387人，比2013年增加876人，占比從0.16%提高到0.47%。

分學段看，河南省鄉(xiāng)村小學教師本科畢業(yè)人數(shù)2017年達到95 834人，占鄉(xiāng)村小學專任教師總數(shù)的41.44%，比2013年增加37 166人，占比提高17.89個百分點；研究生畢業(yè)人數(shù)2017年達到667人，比2013年增加466人，占比從0.08%提高到0.29%。鄉(xiāng)村初中教師本科畢業(yè)人數(shù)2017年達到49 420人，占鄉(xiāng)村初中專任教師總數(shù)的72.72%，比2013年增加3 331人，占比提高14.92個百分點；研究生畢業(yè)人數(shù)2017年達到720人，比2013年增加410人，占比從0.39%提高到1.06%。

二、發(fā)展趨勢的政策因素分析

教育發(fā)展離不開政策的引導和支持，教育政策對學校發(fā)展具有重要的影響作用。[1]河南鄉(xiāng)村義務教育呈現(xiàn)的辦學規(guī)模總體趨小、設施條件明顯改善、教師質(zhì)量有所提升、民辦教育迅速發(fā)展等趨勢，也必然有著許多重要的政策因素。

(一)中小學布局調(diào)整政策影響鄉(xiāng)村義務教育學校規(guī)模

鄉(xiāng)村學校數(shù)量減少有著較為復雜而深刻的原因，總體而言，與城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展相對滯后而導致的鄉(xiāng)村學生“流失”有關。但學生“流失”并不必然導致鄉(xiāng)村學校數(shù)量的減少，義務教育學校的增減需要相關教育政策的引導和支持。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)對近20年來我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整產(chǎn)生了重要的導向作用。《決定》提出:“按照中小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并?！盵2]在當年國務院召開的全國基礎教育工作會議上，中小學布局調(diào)整被納入農(nóng)村義務教育發(fā)展的重點工作。這使得我國義務教育“村村辦學”的格局逐漸被打破，“集中辦學”成為鄉(xiāng)村義務教育辦學新模式。[3]河南省農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)村學校基數(shù)大，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和進城務工人員適齡子女隨遷數(shù)量的增多，在相關政策引導和支持下，鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整、數(shù)量減少也就成為必然。

鄉(xiāng)村義務教育學校平均班額趨小，與在校生人數(shù)減少有關，也與“保留必要的農(nóng)村教學點”的政策有關。2012年，國務院辦公廳出臺《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，對科學制定農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃、嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為、辦好村小學和教學點等做出了規(guī)定。2013年河南省人大常委會審議通過并公布實施的《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》規(guī)定：“縣級人民政府在建設和撤并農(nóng)村學校時，應當根據(jù)需要，在交通不便或者偏遠的農(nóng)村保留必要的教學點，方便學生就學?！盵4]應該說，這些規(guī)定對河南鄉(xiāng)村學校的布局調(diào)整發(fā)揮了重要的規(guī)制作用，產(chǎn)生了積極的政策效應。

(二)義務教育均衡發(fā)展政策極大地促進了農(nóng)村教育發(fā)展

河南農(nóng)村義務教育的快速發(fā)展與國家義務教育均衡發(fā)展政策密切相關?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“推進義務教育均衡發(fā)展”，要求“建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”。[5]此后，國家和地方相關部門出臺了關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、關于改善貧困地區(qū)義務教育薄弱?；巨k學條件、關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制等一系列推進義務教育均衡發(fā)展的政策文件。2015年12月，經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》(國教督辦〔2015〕6號)，開始了嚴格的縣域義務教育均衡發(fā)展專項督導工作。2016年河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》，對義務教育學校設置、校園規(guī)劃、校舍建設、教育裝備等提出了具體要求。正是在這些政策的引導、支持、規(guī)范、推動下，河南省農(nóng)村義務教育學校占地面積總體擴大，生均校舍建筑面積持續(xù)增加，體育場館面積達標校數(shù)快速增多，學校醫(yī)療衛(wèi)生設施日益完善，教育信息化程度快速提升。

(三)鄉(xiāng)村教師支持計劃有效提升了農(nóng)村義務教育教師質(zhì)量

我國歷來重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，出臺過許多促進鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策法規(guī)。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，就拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準、提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等提出了明確的政策要求。根據(jù)相關要求，河南省在當年年底印發(fā)《關于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法的通知》，就國家有關政策的目標落實、時間節(jié)點、經(jīng)費保障、督導檢查等提出具體要求。近年來河南鄉(xiāng)村義務教育教師隊伍質(zhì)量逐步提升，應該說正是得益于這一政策的支持。以位于河南西部山區(qū)的國家級貧困縣盧氏縣為例，該縣依托中小學教師“國培”計劃，充分挖掘項目內(nèi)在價值，采取線上學習、線下研修的“雙線并行”研修方式，很好地解決了鄉(xiāng)村教師離崗培訓的工學矛盾，有效提升了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)。他們還根據(jù)《鄉(xiāng)村教師振興計劃(2015—2020年)》的有關要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新性地設計出“兩個半徑畫圓、兩個二次分配”的鄉(xiāng)村教師生活補助發(fā)放辦法，收到了良好的政策效益。[6]

(四)民辦教育支持鼓勵政策有力促進了鄉(xiāng)村民辦教育發(fā)展

河南鄉(xiāng)村民辦教育的逆勢較快發(fā)展，與快速增長的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育需求有關，更與近年來各級政府不斷加大相關政策引導和支持密不可分。隨著《民辦教育促進法》的修改及《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等配套文件的出臺，國家層面促進民辦教育發(fā)展的法規(guī)體系更加完善，民辦學校舉辦者和教職工的合法權(quán)益得到更好保護，進一步調(diào)動了民辦教育投資者和舉辦者的積極性。地方政策層面，2011年河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳制定的《關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會資本投入教育領域意見》，鼓勵社會資本以多種形式發(fā)展教育，落實民辦學校用地、建設、稅收等方面的優(yōu)惠政策，保障民辦學校教師、學生的合法權(quán)益，支持民辦學校做大做強。2015年《河南省人民政府關于加快推進民辦教育發(fā)展的意見》出臺，就完善落實民辦教育發(fā)展扶持政策、進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境、引導民辦教育規(guī)范發(fā)展等提出更為權(quán)威的要求。許多地市也制定了扶持民辦教育發(fā)展的政策。例如，鄭州市政府制定了《關于進一步扶持民辦教育發(fā)展的若干規(guī)定》，明確規(guī)定：市財政每年安排專項資金5 000萬元用于支持民辦教育發(fā)展；對一次性投資規(guī)模大的民辦學校，政府為其選派不低于2%比例的在編教師予以支持；對按規(guī)定建成的小學、初中、高中每個教學班分別給予20萬、30萬、50萬元的獎勵。洛陽市委市政府出臺《關于促進民辦教育發(fā)展的意見》，對新建、擴建民辦學校的用地采取劃撥方式優(yōu)先供地；新建和改擴建的教學、學生公寓用地等，按照公益事業(yè)用地及建設規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策；民辦學校教學設施和學生生活用水、用電、用氣、排污等執(zhí)行居民生活收費標準。[7]這些政策的出臺和實施，對民辦教育的更好更快發(fā)展產(chǎn)生了極大的引導、支持、鼓勵、規(guī)范作用，河南鄉(xiāng)村民辦教育深受其益。

三、問題及對策建議

受益于政策紅利，河南鄉(xiāng)村義務教育辦學設施、條件裝備、教師隊伍等辦學條件得到大幅度改善和加強，但仍有許多薄弱學校和不少薄弱環(huán)節(jié)，整體辦學質(zhì)量還有較大提升空間，需要進一步采取措施予以加強。

(一)加強鄉(xiāng)村義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)建設

據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2017年，河南省尚有超過40%的鄉(xiāng)村小學和近30%的鄉(xiāng)村初中體育運動場(館)面積不達標，有超過80%的鄉(xiāng)村小學和近67%的鄉(xiāng)村初中沒有學校衛(wèi)生室，有近70%的鄉(xiāng)村小學和超過50%的鄉(xiāng)村初中沒有衛(wèi)生廁所，有約30%的鄉(xiāng)村小學和20%左右的鄉(xiāng)村初中體音美器材和相關學科實驗儀器不達標。這些薄弱學校和薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著河南全省鄉(xiāng)村義務教育辦學水平和育人質(zhì)量。

關于改善鄉(xiāng)村義務教育薄弱學校設施條件，國家和地方政府及相關職能部門近年來出臺了一系列政策。建議按照2019年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》提出的要求，繼續(xù)加大地方財政投入力度，用好中央財政補助資金，補短板，強弱項，既努力爭取達標，又堅持防止超標，進一步改善鄉(xiāng)村義務教育辦學設施，提高鄉(xiāng)村學校條件裝備水平。尤其應重視鄉(xiāng)村學校體育運動場(館)和學校醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，增加鄉(xiāng)村學校圖書器材數(shù)量，努力達到相關標準要求。必要時可組織開展專項(比如學校衛(wèi)生室、衛(wèi)生廁所)建設行動，列出單獨財政預算，抓好督促指導工作，確保鄉(xiāng)村義務教育薄弱辦學設施的完善和改造升級。規(guī)劃方面，應把鄉(xiāng)村義務教育學校建設納入扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“大盤子”，保證鄉(xiāng)村教育脫貧目標如期實現(xiàn)，保證教育優(yōu)先發(fā)展地位在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的落實。

(二)推進鄉(xiāng)村義務教育校際均衡發(fā)展

河南省鄉(xiāng)村義務教育在平均班額趨小的情況下，也有數(shù)量不小的大班額存在。至2017年，河南省鄉(xiāng)村小學仍有56人及以上大班額5 200多個，其中超過1/4為66人及以上超大班額；鄉(xiāng)村初中有大班額近3 200個，其中有近1/3為超大班額。鄉(xiāng)村學校大班額的存在同樣反映了教育資源不均衡問題，本質(zhì)上反映了鄉(xiāng)村居民對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加與鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。這為鄉(xiāng)村義務教育提出了一個新的課題，既要重視一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的教育均衡發(fā)展，也要重視鄉(xiāng)村教育學校之間的均衡發(fā)展。

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》要求：“爭取到2020年年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)?！盵8]建議借助這一政策力量，從當?shù)剜l(xiāng)村義務教育發(fā)展實際出發(fā)，采取“倒排任務”的方式，將消除鄉(xiāng)村學校大班額任務細化，制定出工作路線圖和時間表，確保工作落實和目標完成。

值得注意的是，與解決城鎮(zhèn)學校大班額問題主要考慮增加學校數(shù)量和班數(shù)不同，鄉(xiāng)村義務教育學校大班額問題的解決思路，應該是注重已有學校辦學條件的普遍改善和教育教學質(zhì)量的全面提升。要特別重視鄉(xiāng)村義務教育學校文化建設和特色培育，重視鄉(xiāng)村學校課程建設和管理改進，重視鄉(xiāng)村學校教學改革和質(zhì)量提升。要加強對每一所鄉(xiāng)村義務教育學校的發(fā)展引導、管理指導和質(zhì)量評價，實行鄉(xiāng)村義務教育學校校長定期交流制度，建立鄉(xiāng)村義務教育學校校際均衡發(fā)展有效機制。

(三)持續(xù)重視留守兒童教育問題

2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育學校在校生中仍有超過1/4為留守兒童。這與河南鄉(xiāng)村仍有大量外出務工人員有關。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，這一比率必然會持續(xù)降低，但短期內(nèi)應該不會有非常顯著的改變。

建議有關方面繼續(xù)采取措施，更加有效地保障留守兒童的入學、就讀和身心健康發(fā)展。在實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的同時，應更加重視擴大鄉(xiāng)村義務教育寄宿制學校數(shù)量，進一步改善寄宿制學校學生生活條件，滿足留守兒童家庭的寄宿需求，盡可能減少交通安全和餐飲保障問題。要健全和不斷完善留守兒童保護機制，加強對留守兒童的安全教育和心理健康教育，努力讓每一位留守兒童都能感受到教育的溫暖和學校的關愛。

可以探索更為科學有效的留守兒童監(jiān)護和教育機制。在指導和幫助留守兒童父母或其他法定監(jiān)護人提高家庭教育能力和監(jiān)護水平的同時，鄉(xiāng)村學?？蓢L試承擔一定的監(jiān)護主體責任和義務，以保障留守兒童更好地成長和發(fā)展。[9]可利用大數(shù)據(jù)的分析和預測功能，為留守兒童的教育問題提供更有針對性的解決策略[10]；運用大數(shù)據(jù)技術構(gòu)建兒童、學校、家庭三位一體的留守兒童教育干預系統(tǒng)，對留守兒童學習、行為、情緒等方面的問題及時加以解決。[11]

(四)加強鄉(xiāng)村義務教育教師隊伍建設

2017年河南鄉(xiāng)村義務教育學校教師數(shù)量止減回升，年輕教師開始增多，這既有利也有弊。新教師學歷高、知識新、活力足，但其往往經(jīng)驗少、穩(wěn)定性差。學歷方面，2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育學校專任教師本科畢業(yè)及以上學歷占比為49.01%，而同期河南省鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)的這一比率分別為60.86%和73.48%。職稱結(jié)構(gòu)方面，2017年河南省鄉(xiāng)村義務教育學校專任教師高級職稱占比為5.32%，而同期河南省鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)的這一比率分別為8.73%和10.54%。此外，鄉(xiāng)村義務教育骨干教師數(shù)量不足，尤其是鄉(xiāng)村初中縣級以上骨干教師占比開始呈現(xiàn)下降趨勢，2017年比2014年降低5.74個百分點。

加強鄉(xiāng)村義務教育教師隊伍建設，應認真貫徹《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》的有關要求，著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風建設，按照“四有好老師”標準，建設高素質(zhì)專業(yè)化鄉(xiāng)村教師隊伍；健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓者隊伍，推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設與改革，繼續(xù)實施好鄉(xiāng)村教師“國培計劃”“省培計劃”；深化鄉(xiāng)村教師管理綜合改革，根據(jù)鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展特點和實際需要，落實好教職工編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜、按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定編制數(shù)量的政策；實行義務教育教師“縣管校聘”，擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，提高鄉(xiāng)村義務教育學校高級教師崗位比例，堅持實施鼓勵、引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教、任職制度。待遇方面，認真落實艱苦邊遠地區(qū)教師津貼等政策，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助；加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，讓鄉(xiāng)村教師住有所居；幫助鄉(xiāng)村青年教師解決工作、生活困難，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定鄉(xiāng)村青年教師隊伍。[12]同時，建議對農(nóng)村教師子女上學給予政策性照顧，解除農(nóng)村教師子女教育的后顧之憂；對在鄉(xiāng)村學校從教30年及以上的教師，除頒發(fā)國家榮譽證書外，建議在其退休后繼續(xù)按月發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助，以提高鄉(xiāng)村教師隊伍的吸引力和穩(wěn)定性。

(五)加快推進鄉(xiāng)村教育信息化建設

《教育信息化2.0行動計劃》強調(diào)：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征，是‘教育現(xiàn)代化2035’的重點內(nèi)容和重要標志。”[13]盡管近年來河南鄉(xiāng)村義務教育學校信息化建設步伐明顯加快，但相關設施依然薄弱。到2017年年底，河南省仍有近70%的鄉(xiāng)村小學和超過55%的鄉(xiāng)村初中沒有校園網(wǎng)。與此同時，河南省鄉(xiāng)村義務教育學校在信息資源開發(fā)、利用等方面，也不同程度地存在著理念落后、能力不足、途徑較少、制度保障乏力等問題。

建議按照國家教育信息化建設的有關政策要求，結(jié)合地方實際，制定鄉(xiāng)村教育信息化建設專項計劃，明確責任，創(chuàng)新機制，積極實施數(shù)字資源服務普及、網(wǎng)絡扶智工程攻堅、網(wǎng)絡學習空間覆蓋、智慧教育創(chuàng)新發(fā)展、信息素養(yǎng)全面提升、教育治理能力優(yōu)化等行動，協(xié)調(diào)開展信息化教學設備捐贈、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享、教育信息化應用服務等活動，不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字教育資源公共服務體系，優(yōu)化“平臺+教育”服務模式，推進教育開放資源匯聚共享，推動鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡學習空間建設與應用，通過專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂等方式，開展聯(lián)校網(wǎng)教、數(shù)字學校建設等，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，助力鄉(xiāng)村義務教育辦學水平和教育質(zhì)量提升。應重視鄉(xiāng)村教師信息素養(yǎng)的提升和農(nóng)村學生信息素養(yǎng)的培育，重視典型引領和經(jīng)驗推廣，扎實推進信息技術與教育教學的深度融合，促進信息化環(huán)境下鄉(xiāng)村學生學習能力的增強和學業(yè)質(zhì)量的提高。概括而言，鄉(xiāng)村義務教育學校應持續(xù)做好三方面工作：一是加強教育信息化基礎設施建設和資源開發(fā)利用；二是提高鄉(xiāng)村教師信息技術應用意識和能力，加快培育鄉(xiāng)村學校學生的信息素養(yǎng)；三是重視對鄉(xiāng)村學校信息技術應用創(chuàng)新的引導和支持，保持相關政策的適當張力。

(六)促進鄉(xiāng)村民辦教育健康發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村民辦義務教育學校數(shù)量日益增多和規(guī)模不斷擴大，對其加強管理成為鄉(xiāng)村教育治理的重要內(nèi)容。

建議依照有關法規(guī)，在進一步鼓勵、支持民辦教育發(fā)展的同時，著力加強對鄉(xiāng)村民辦義務教育學校的辦學引導和全面管理。一是加強民辦學校的黨組織建設，切實落實黨對鄉(xiāng)村民辦教育的領導，全面貫徹黨的教育方針；二是加強對民辦學校招生工作的監(jiān)管，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋，維護鄉(xiāng)村義務教育學校招生入學的正常秩序；三是加強對民辦學校課程、教材、教學的監(jiān)管，督促其按規(guī)定開設國家課程和地方課程，禁止違規(guī)開發(fā)校本課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材；四是加強對民辦學校教育教學質(zhì)量的監(jiān)管，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的義務教育評價體系，確保“立德樹人”根本任務在鄉(xiāng)村民辦義務教育學校的落實；五是加強對民辦學校校園安全的監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村民辦義務教育學校每一位師生的人身安全，辦讓人民群眾放心、滿意的民辦教育。