李旭輝，夏萬軍

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

人才是第一資源。黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議明確提出了“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要通過深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢[1]，這指明了新形勢下人才工作的發(fā)展方向[2]。而2016年國家出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）則為人才工作指明了主要目標(biāo)和具體任務(wù)[3]。其中，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境就是人才工作的重要任務(wù)之一。良好的人才發(fā)展環(huán)境，是人才聚集的不竭動(dòng)力，更是培育人才的土壤、激發(fā)人才潛能的內(nèi)生動(dòng)力。擁有一流的人才發(fā)展環(huán)境，才能擁有一流的人才資源。人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為當(dāng)今人才競爭的關(guān)鍵要素[4]。而人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的衡量需要構(gòu)建人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系。

新時(shí)代下五大發(fā)展理念既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒，同樣也是人才工作的基本遵循。因此，要把五大理念貫穿到人才工作全過程、各方面，這其中就包括人才發(fā)展環(huán)境。并且《意見》也明確指出“貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”。這意味著要將五大發(fā)展理念貫穿于人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系各個(gè)層面。因此，構(gòu)建基于五大發(fā)展理念的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系對引導(dǎo)各級政府按照新發(fā)展理念要求營造良好人才發(fā)展環(huán)境具有重要研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究述評

伴隨深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，人才發(fā)展環(huán)境相關(guān)研究引起了學(xué)者們普遍關(guān)注，而人才環(huán)境評價(jià)體系是關(guān)注的內(nèi)容之一。從評價(jià)對象來看，部分學(xué)者對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為評價(jià)對象進(jìn)行了評價(jià)體系構(gòu)建[5-7]，大多數(shù)學(xué)者對人才環(huán)境評價(jià)進(jìn)行了研究，但是研究的角度差異較大，主要從生態(tài)系統(tǒng)、科技人才、高校和五位一體等不同視角展開了有差異的研究[8-11]。而目前缺少從五大發(fā)展理念的視角對人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系進(jìn)行研究。五大發(fā)展理念是人才發(fā)展環(huán)境的基本遵循，因此，基于五大發(fā)展理念的視角構(gòu)建人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系是本文的重要?jiǎng)?chuàng)新之一。

從評價(jià)指標(biāo)體系來看，學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，構(gòu)建了不同的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系[12-14]。通過相關(guān)指標(biāo)體系來看，主要存在的問題之一是指標(biāo)構(gòu)建的主觀性較強(qiáng)。指標(biāo)構(gòu)建對評價(jià)結(jié)果具有重要影響，因此，評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需建立在相關(guān)理論基礎(chǔ)上，從而具有科學(xué)性和合理性。本文在構(gòu)建指標(biāo)體系過程中以“五大發(fā)展理念”作為準(zhǔn)則層設(shè)置的科學(xué)依據(jù)，而一級指標(biāo)和二級指標(biāo)是依據(jù)《意見》中的具體目標(biāo)和要求設(shè)置的，從而解決了其理論基礎(chǔ)不牢的問題。基于“五大發(fā)展理念”構(gòu)建的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系可客觀、合理和科學(xué)地探索出人才發(fā)展環(huán)境的狀況。

從評價(jià)方法來看，靜態(tài)評價(jià)方法被眾多學(xué)者廣泛應(yīng)用于解決基于時(shí)間或者空間角度的決策（評價(jià)）問題[15-17]。靜態(tài)評價(jià)方法的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在可探索出評價(jià)客體的基本狀況，劣勢表現(xiàn)在無法反映出其在時(shí)空角度的發(fā)展變化規(guī)律和趨勢。而基于五大發(fā)展理念的人才發(fā)展環(huán)境處在動(dòng)態(tài)變化過程中，并且在時(shí)空變化下會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。探索隨著時(shí)間動(dòng)態(tài)變化過程中各個(gè)地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境總的狀況和趨勢，對政府有關(guān)部門具有重要的參考價(jià)值。解決該類具有動(dòng)態(tài)特征的決策問題需要采用有別于靜態(tài)評價(jià)方法的評價(jià)方法，即動(dòng)態(tài)評價(jià)方法。通過動(dòng)態(tài)評價(jià)方法可以解決現(xiàn)實(shí)生活評價(jià)客體的動(dòng)態(tài)趨勢和規(guī)律，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值[18]，因此，一部分學(xué)者關(guān)注于動(dòng)態(tài)評價(jià)方法的研究，其中郭亞軍[19]80提出的“縱橫向”拉開檔次法就是一種被廣泛應(yīng)用的動(dòng)態(tài)評價(jià)方法，它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域中得到了有效且廣泛的應(yīng)用。由此，本文利用此研究方法對“十二五”期間國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，從而既可在“縱向”角度上揭示出各個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境的基本狀況和發(fā)展規(guī)律，又能從“橫向”視角揭示出不同國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢和不足?！翱v橫向”拉開檔次法雖然可解決基于三維數(shù)據(jù)的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)問題，但是沒有解決時(shí)間的權(quán)重問題，導(dǎo)致不能獲得各評價(jià)對象在某時(shí)間段內(nèi)的綜合評價(jià)值。因此，本研究提出了基于二次加權(quán)的“縱橫向”拉開檔次法。二次加權(quán)突出了時(shí)間要素的重要程度，獲得了時(shí)間權(quán)重系數(shù)，所以可以從時(shí)間和空間雙重角度科學(xué)合理地探索出評價(jià)結(jié)果的規(guī)律。

二、基于五大發(fā)展理念的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

“貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”，這是《意見》中提出的關(guān)于人才發(fā)展的重要目標(biāo)，意味著要把五大發(fā)展理念貫穿于人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)各個(gè)層面。人才發(fā)展環(huán)境對人才工作的順利實(shí)施具有關(guān)鍵影響，由此，通過五大發(fā)展理念引領(lǐng)人才發(fā)展環(huán)境提升，并貫穿于人才發(fā)展環(huán)境各個(gè)層面?；谏鲜鏊悸罚瞬虐l(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”設(shè)置準(zhǔn)則層。

1.創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是滋生和培育創(chuàng)造性人才的優(yōu)質(zhì)土壤?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將“基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系”作為其重要目標(biāo)，人才在該目標(biāo)實(shí)施過程中將發(fā)揮重要作用，而人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。因此，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系不可或缺的因素之一。基于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)組成，可以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面來綜合表征。一方面，創(chuàng)新投入是各類創(chuàng)新戰(zhàn)略得以執(zhí)行的重要保障，投入力度體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重視程度，從而可以衡量地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境狀況。另一方面，創(chuàng)新投入必須轉(zhuǎn)化為成果、創(chuàng)造出新的價(jià)值才具有現(xiàn)實(shí)意義，而創(chuàng)新產(chǎn)出又可以激發(fā)人才的潛能，營造活躍的創(chuàng)新氛圍。因此，創(chuàng)新產(chǎn)出也可體現(xiàn)人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境狀況。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

人才作為發(fā)展的第一資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。五大發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念著重解決的是發(fā)展的不平衡問題，這對于改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人才配置極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。同時(shí)《意見》在“基本原則”中明確指出“促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)?！币虼?，協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境是人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)的重要內(nèi)容。按照《意見》中對人才隊(duì)伍建設(shè)的具體要求和思路，協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境從重點(diǎn)培育和整體推進(jìn)兩個(gè)方面來表征。重點(diǎn)培育主要強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等高端人才對象進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，從而產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，帶動(dòng)引領(lǐng)整個(gè)地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的提升，因此，重點(diǎn)培育是協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境狀況的重要體現(xiàn)。另一方面，人才發(fā)展環(huán)境不能僅僅依靠重點(diǎn)培育人才的環(huán)境，還需要人才發(fā)展環(huán)境的整體推進(jìn)，人才隊(duì)伍的發(fā)展離不開整體素質(zhì)的提高和規(guī)模的擴(kuò)大，由此可見，人才發(fā)展環(huán)境的整體推進(jìn)水平關(guān)乎著地區(qū)的人才發(fā)展?jié)摿?，直接影響人才的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。

3.綠色發(fā)展環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，清晰地闡明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系[20]，這意味著發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)型。人們逐漸改變了“唯GDP”的思維方式，綠色發(fā)展環(huán)境正成為吸引人才集聚的重要?jiǎng)恿?。此外，良好的生態(tài)環(huán)境也關(guān)乎人才的生活質(zhì)量，正成為驅(qū)動(dòng)人才流向的重要因素。因此，綠色發(fā)展環(huán)境是地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)的重要表征之一。資源和環(huán)境是綠色發(fā)展的重要外在表現(xiàn)，所以可從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩方面來表征綠色發(fā)展環(huán)境。首先，生產(chǎn)力的發(fā)展必然要以消耗資源為代價(jià)，資源節(jié)約體現(xiàn)了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，是綠色發(fā)展環(huán)境的重要體現(xiàn)。其次，環(huán)境保護(hù)要求改變粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上改變環(huán)境惡化趨勢，體現(xiàn)了地區(qū)政府對于綠色發(fā)展環(huán)境的重視程度和人民的綠色意識(shí)，也是綠色發(fā)展環(huán)境狀況的重要表征。

4.開放發(fā)展環(huán)境

開放是現(xiàn)代社會(huì)的特指，也是當(dāng)今時(shí)代的潮流。開放發(fā)展環(huán)境即以開放的心態(tài)和全球化的視野，思考人才流向問題。當(dāng)前，人才競爭日益呈現(xiàn)出開放態(tài)勢，地區(qū)的開放發(fā)展環(huán)境狀況已成為提升區(qū)域人才競爭力的重要保證。因此，開放發(fā)展環(huán)境是地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的重要體現(xiàn)。落實(shí)開放理念，不僅包括建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，還包括實(shí)施開放的人才政策，兩者相互促進(jìn)才能帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的人才集聚。鑒于此，開放發(fā)展環(huán)境從資金流動(dòng)和人才流動(dòng)兩方面來表征。其中，資金流動(dòng)狀況是人才集聚的物質(zhì)基礎(chǔ)，開放有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍能夠給地區(qū)人才發(fā)展帶來積極影響。因此，資金流動(dòng)表現(xiàn)了開放發(fā)展環(huán)境狀況。再者，人才流動(dòng)狀況能夠?yàn)榈貐^(qū)的人才發(fā)展注入活力，是營造良好的人才環(huán)境的關(guān)鍵。

5.共享發(fā)展環(huán)境

共享理念作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)的是以人為本的思想。共享發(fā)展環(huán)境是人才流動(dòng)的重要影響因素，吸引人才、留住人才的關(guān)鍵就是為人才提供良好的工作和生活環(huán)境，讓人才成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的受益者。因此，共享發(fā)展環(huán)境是人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)的重要內(nèi)容之一。共享發(fā)展環(huán)境可以通過社會(huì)民生和社會(huì)保障兩個(gè)方面來綜合反映。社會(huì)民生關(guān)乎人民的切身利益，也是人才在面臨工作環(huán)境選擇時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)，所以社會(huì)民生狀況能夠體現(xiàn)地區(qū)的共享發(fā)展環(huán)境。其次，社會(huì)保障狀況對人才的穩(wěn)定性有重要影響。通過社會(huì)保障解決病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，解決人員流動(dòng)的后顧之憂，可以避免人才的頻繁流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，為地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)人才支撐。

（二）五大發(fā)展理念下評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述基于五大發(fā)展理念的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)，結(jié)合《意見》中對人才環(huán)境目標(biāo)和要求，依據(jù)客觀性、可操作性和科學(xué)性等原則，在準(zhǔn)則層五個(gè)方面的基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含10個(gè)一級指標(biāo)和29個(gè)二級指標(biāo)的基于五大發(fā)展理念的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。

1.創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層

依據(jù)上述對創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的理論分析，該準(zhǔn)則層由“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新產(chǎn)出”兩個(gè)一級指標(biāo)來衡量。一級指標(biāo)“創(chuàng)新投入”設(shè)置 “R&D人員占就業(yè)人口比重A1”“科技支出占比A2”和“高新技術(shù)企業(yè)減免稅額A3”三個(gè)二級指標(biāo)。其中，指標(biāo)A1中的R&D人員是指參與研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目研究、管理和輔助工作的人員，反映從事創(chuàng)新事業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)的人力規(guī)模。指標(biāo)A2是指政府投入科技事業(yè)的財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比重。一級指標(biāo)“創(chuàng)新產(chǎn)出”包括三個(gè)二級指標(biāo)，分別是 “三種專利授權(quán)量A4”“形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)數(shù)A5”“規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值A(chǔ)6”。其中，指標(biāo)A4中三種專利是指中國專利法規(guī)定的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層

根據(jù)《意見》中人才隊(duì)伍建設(shè)的思路，協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層包括兩個(gè)一級指標(biāo)，分別是“重點(diǎn)培育”和“整體推進(jìn)”。其中，一級指標(biāo)“重點(diǎn)培育”下設(shè)三個(gè)二級指標(biāo)，包括“省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人總數(shù)A7”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)A8”和“院士工作站數(shù)A9”。指標(biāo)A8是指為提高自主創(chuàng)新能力、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才而設(shè)立的團(tuán)隊(duì)。一級指標(biāo)“整體推進(jìn)”包含兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是“普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)A10”和“職業(yè)技能通過率A11”。指標(biāo)A10體現(xiàn)了人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而指標(biāo)A11反映了實(shí)用型人才的培養(yǎng)狀況。

3.綠色發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層

基于資源和環(huán)境是綠色發(fā)展的要素，綠色發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層設(shè)置“資源節(jié)約”和“環(huán)境保護(hù)”兩個(gè)一級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)“資源節(jié)約”包含“單位GDP電耗A12”“單位GDP能耗A13”和“萬人平均用水量A14”三個(gè)二級指標(biāo)。指標(biāo)A12是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，特指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源（電力）。一級指標(biāo)“環(huán)境保護(hù)”由四個(gè)二級指標(biāo)來衡量，分別是：“環(huán)保支出占比A15”“空氣質(zhì)量優(yōu)良率A16”“每萬人擁有造林面積A17”和“市容環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備總數(shù)A18”。指標(biāo)A15是指節(jié)能環(huán)保支出占地方財(cái)政支出的比重。指標(biāo)A16是指空氣質(zhì)量優(yōu)于（達(dá)到）二級的天數(shù)占全年的比例。A17中的造林面積是指通過人工措施形成或恢復(fù)的森林、林木、灌木林總面積。

4.開放發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層

依據(jù)招商引資和招才引智相互促進(jìn)的原則，開放發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層設(shè)置兩個(gè)一級指標(biāo)，分別是“資金流動(dòng)”和“人才流動(dòng)”。一級指標(biāo)“資金流動(dòng)”采用二級指標(biāo)“外商港澳臺(tái)直接投資金額數(shù)A19”和“人均進(jìn)出口總額A20”來衡量。指標(biāo)A19是指外商和港澳臺(tái)以中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)和合作開發(fā)等方式的投資金額數(shù)。指標(biāo)A20中進(jìn)出口總額是指實(shí)際進(jìn)出中國國境的貨物總金額。這兩個(gè)指標(biāo)能夠充分反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度。一級指標(biāo)“人才流動(dòng)”包含“千人計(jì)劃人選數(shù)A21”和“院士工作站引進(jìn)院士數(shù)A22”兩個(gè)二級指標(biāo)。其中，指標(biāo)A21是指地區(qū)引進(jìn)的來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才。人才引進(jìn)是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，有利于營造人才集聚的良好氛圍。

5.共享發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層

依據(jù)上述理論分析，該準(zhǔn)則層包括兩個(gè)一級指標(biāo)，即“社會(huì)民生”和“社會(huì)保障”。“社會(huì)民生”包含五個(gè)二級指標(biāo)，分別是“城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)A23”“每萬人私人車量擁有量A24”“固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)A25”“國內(nèi)旅游人均花費(fèi)A26”和“治安案件發(fā)生數(shù)A27”。其中，指標(biāo)A23是指城鎮(zhèn)家庭的食品支出占消費(fèi)總支出的比重。指標(biāo)A26是指國內(nèi)游客在國內(nèi)旅行、游覽過程中用于交通、參觀游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等全部花費(fèi)的人均值。一級指標(biāo)“社會(huì)保障”包括兩個(gè)二級指標(biāo)，分別是“城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施A28”和“每萬人擁有的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人數(shù)A29”。其中，指標(biāo)A28是指報(bào)告期末設(shè)立的以非營利為目的，為本社區(qū)居民服務(wù)的福利性設(shè)施以及職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)。

表1 基于五大發(fā)展理念的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

三、基于二次加權(quán)的動(dòng)態(tài)評價(jià)方法

本文主要對“十二五”期間（2011—2015年）不同地區(qū)（合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）的人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行“縱橫向”全方位評價(jià)，即從橫向上反映某一年國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合肥市、蕪湖市和蚌埠市人才發(fā)展環(huán)境的差異狀況，揭示出各自的優(yōu)勢和劣勢；從縱向上反映每個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在“十二五”期間的自身發(fā)展規(guī)律。這類問題的解決無法通過靜態(tài)評價(jià)來實(shí)現(xiàn)，這屬于決策領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)評價(jià)問題。這類問題的評價(jià)方法被稱為動(dòng)態(tài)評價(jià)方法，郭亞軍[21]在動(dòng)態(tài)評價(jià)方法方面的研究成果得到了廣泛應(yīng)用，尤其是“縱橫向”拉開檔次法，該方法可以有效解決動(dòng)態(tài)評價(jià)問題?！翱v橫向拉開檔次法”的原理是基于指標(biāo)數(shù)據(jù)提供的信息量多少來決定權(quán)重系數(shù)的大小，該權(quán)重系數(shù)可以最大程度反映各個(gè)評價(jià)客體之間整體差異程度。“縱橫向拉開檔次法”的模型構(gòu)建過程如下。

首先，假設(shè)存在m個(gè)被評價(jià)對象，分別是v1，v2，…，vm，要探索出其在某時(shí)間段內(nèi)t1，t2，…，tN發(fā)展的規(guī)律和特征。其次，取被評價(jià)對象在各個(gè)時(shí)間段內(nèi)的n個(gè)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，從而組成了原始數(shù)據(jù)矩陣xij（tk）（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n；k=1，2，…，N）。 獲得原始數(shù)據(jù)之后，基于各指標(biāo)擁有不同的量綱和類型（如表 1 所示），不可以直接應(yīng)用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)和評價(jià)值的計(jì)算，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。這里不失一般性，假設(shè)xij（tk）都是極大型指標(biāo)，并且經(jīng)過無量綱化處理后得到標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)矩陣yij（tk）。最后，需要解決該方法的基礎(chǔ)評價(jià)模型。評價(jià)模型主要借助某一集結(jié)模型形成一個(gè)整體評價(jià)值[19]10。集結(jié)的方式有多種，根據(jù)本研究中指標(biāo)關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，本研究的評價(jià)模型應(yīng)用線性加權(quán)求和的方式。由此，在tk時(shí)刻的評價(jià)模型可設(shè)定為

其中，vi（tk）代表在 tk時(shí)刻被評價(jià)對象i的集合評價(jià)值；wj代表評價(jià)指標(biāo) j的權(quán)重系數(shù)；yij（tk）為在 tk時(shí)刻第 i個(gè)被評價(jià)對象的第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值。通過上述評價(jià)模型，可以發(fā)現(xiàn)wj的值未知，而“縱橫向拉開檔次法”的下一步就是解決其權(quán)重系數(shù)wj，其確定的主要思想為盡最大可能呈現(xiàn)出各評價(jià)對象的差異性，即讓矩陣[vi（tk）]的整體差異最大化，這一差異最大化的數(shù)學(xué)表示可通過總體離差平方和來表達(dá)，記為δ2，其表達(dá)式為

因此，δ2可簡化為

因此，求解權(quán)重系數(shù)w問題可轉(zhuǎn)化為如下問題，在對w的取值限定的情況下，w的取值為何值可以使δ2有最大值。即有如下的數(shù)學(xué)規(guī)劃問題

可以證明，上述數(shù)學(xué)規(guī)劃問題的解是，w的取值為H矩陣的最大特征值對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量，式（6）取值可以達(dá)到最大化。

按照上述思路從而完成了權(quán)重系數(shù)的求解，據(jù)此將其帶入式（1）中，可獲得綜合評價(jià)值，該評價(jià)值既可以反映出tk時(shí)刻各評價(jià)對象的特征，又可以反映出在各個(gè)時(shí)刻某一被評價(jià)對象的狀況。而在時(shí)間段[t1，tN]內(nèi)各被評價(jià)對象的總體特征和規(guī)律無法得到，這需要解決其總體評價(jià)值的測算。整體情況的判別是綜合評價(jià)體系的一部分，其結(jié)果對決策的制定具有重要的價(jià)值。因此，為了解決其問題，需要對時(shí)間進(jìn)行二次加權(quán)。

基于時(shí)間的二次加權(quán)充分突顯了時(shí)間對評價(jià)對象的重要影響，從而確定第tk時(shí)刻的權(quán)重系數(shù)wk。時(shí)間權(quán)重wk可以利用不同的確定時(shí)間權(quán)重方法得到，本研究借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，采用“厚今薄古”的方法確定時(shí)間權(quán)重系數(shù)[22]。即時(shí)間越靠近現(xiàn)在，其權(quán)重系數(shù)越大；反之亦然。因此，將在時(shí)間段[t1，tN]內(nèi)第tk時(shí)刻的權(quán)重系數(shù)表示為

其中，si代表總體評價(jià)值；wk為第tk時(shí)刻的時(shí)間權(quán)重系數(shù)；vi（tk）為評價(jià)對象i在tk時(shí)刻的評價(jià)值。

四、人才發(fā)展環(huán)境的實(shí)證評價(jià)與分析

（一）評價(jià)對象

以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為評價(jià)對象。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動(dòng)力，有效集聚創(chuàng)新資源和要素，形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域[23]。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮重要的帶動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用，但是該作用的發(fā)揮，要依賴于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境。人才是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須優(yōu)先實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。自國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立以來，北京中關(guān)村和武漢東湖開始了“人才特區(qū)”建設(shè)，并在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)、保障等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐[24]。因此，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)有利于分析現(xiàn)行人才政策的優(yōu)勢和不足，從而為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造良好的人才生態(tài)環(huán)境。本研究具體以合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為評價(jià)對象。2016年6月，國務(wù)院正式批復(fù)同意合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（統(tǒng)稱合蕪蚌國家高新區(qū)）建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)[25]，這為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿Α?016年12月，中共安徽省委印發(fā)的安徽人才“30條”中明確提出該意見“服務(wù)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略”，并且將“第七條”定為“深化合蕪蚌人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”[26]。因此，本研究選擇合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為評價(jià)對象探討其在政府的人才支持政策下的人才發(fā)展環(huán)境發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)特征，不僅具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也具有較好的代表性。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

“十二五”期間合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)29個(gè)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分別來源于2012—2016年出版的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》、安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)、合肥、蕪湖和蚌埠三市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，還包括安徽省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)的安徽人才工作網(wǎng)（www.ahrc.gov.cn）中部分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。需要說明的是，考慮到三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)據(jù)的不完備性，以及部分指標(biāo)在示范區(qū)并沒有進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)，部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)采用了區(qū)域數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，這不影響本研究的結(jié)果。

數(shù)據(jù)處理主要針對不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱和類型進(jìn)行一致化處理。在數(shù)據(jù)類型方面，不同的指標(biāo)數(shù)據(jù)具有不同的類型，主要為正向和負(fù)向兩種，正向類型指標(biāo)代表指標(biāo)數(shù)值越大越好，反之亦然。本文所構(gòu)建的29個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系中，指標(biāo) A12、A13、A14、A23和A27屬于負(fù)向類型指標(biāo)（如表1“性質(zhì)”一列所示），其處理方式是通過取各指標(biāo)倒數(shù)的方法，最終全部轉(zhuǎn)化為正向類型指標(biāo)。

數(shù)據(jù)處理還包括對數(shù)據(jù)的量綱進(jìn)行處理。不同的量綱會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)的“集結(jié)”為綜合評價(jià)值具有不可公度性，所以要進(jìn)行無量綱化處理。本研究所構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系中基本都有不同的量綱（如表1“單位”一列所示），所以要對其進(jìn)行量綱化處理。按照“縱橫向”拉開檔次法原理中的要求，對29個(gè)評價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，記為

（三）實(shí)證評價(jià)

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)值取決于指標(biāo)原始數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。首先將原始指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)類型一致化和無量綱化處理，其次按照“縱橫向”拉開檔次法的基本思路，將原始指標(biāo)數(shù)據(jù)代入式（5）中，然后利用數(shù)學(xué)規(guī)劃求解，根據(jù)求解結(jié)果得到的標(biāo)準(zhǔn)特征向量即為指標(biāo)的權(quán)重系數(shù) （如表1的“權(quán)重”一列所示）。再次為求得整體評價(jià)值，對時(shí)間進(jìn)行二次加權(quán)，應(yīng)用式（7）可以獲得2011—2015年期間的時(shí)間權(quán)重系數(shù)，其值分別是1/15、2/15、3/15、4/15、5/15。

通過基于二次加權(quán)的 “縱橫向”拉開檔次法，將獲得的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)和時(shí)間權(quán)重系數(shù)代入式（1）和式（8）中，分別得到 2011—2015年期間合肥市、蕪湖市和蚌埠市三個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的地區(qū)評價(jià)值和總評價(jià)值（如表2所示）。同時(shí)，為了揭示出合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才發(fā)展環(huán)境在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下人才發(fā)展環(huán)境五個(gè)方面的動(dòng)態(tài)趨勢和特征，將各準(zhǔn)則層下處理后的指標(biāo)數(shù)值以及各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)代入式（1），從而獲得了2011—2015年各個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才發(fā)展環(huán)境五個(gè)準(zhǔn)則層的評價(jià)值（如表3所示）。

表2 合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才發(fā)展環(huán)境綜合評價(jià)值

表3 合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才發(fā)展環(huán)境各準(zhǔn)則層評價(jià)值

（四）結(jié)果分析

具體來看，結(jié)合表2和表3的數(shù)據(jù)，在“十二五”期間合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中合肥市的人才發(fā)展環(huán)境一直處于前列，總體評價(jià)值也處于第一位置。從波動(dòng)趨勢來看，合肥市人才發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，年平均增長率維持在47.91%，可以說合肥市的人才發(fā)展環(huán)境處于較快增長的態(tài)勢。從合肥人才環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，其每萬人就業(yè)人員中從事R&D活動(dòng)人員數(shù)、規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和“千人計(jì)劃”入選數(shù)等指標(biāo)的數(shù)值都領(lǐng)先于蕪湖市和蚌埠市，總之，合肥市五方面的人才發(fā)展環(huán)境具有較大的優(yōu)勢（如表3所示）。這主要是由于合肥市作為安徽省的省會(huì)，具有明顯的吸引人才的優(yōu)勢，同時(shí)合肥市是國家重要的科教中心、全國首座國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、全國重要的科研教育基地，這些優(yōu)勢都為合肥市人才發(fā)展環(huán)境的迅速發(fā)展提供了重要條件。蕪湖市人才發(fā)展環(huán)境雖然處于第二名，但是和第一名的差距比較大，這導(dǎo)致了人才環(huán)境的不平衡發(fā)展。結(jié)合表2和表3的數(shù)據(jù)來看，在“十二五”期間，蕪湖市人才環(huán)境的水平一直處于第二位，但是每年的波動(dòng)幅度較大，在2012年和2015年都出現(xiàn)了比前一年下降的狀況，最高水平的評價(jià)值是在2014年，達(dá)到了0.001 0，但是在2015年出現(xiàn)了較大幅度的下降。通過表3準(zhǔn)則層得分分析，其下降的主要原因是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和綠色發(fā)展環(huán)境較差，因此，蕪湖市應(yīng)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和環(huán)境保護(hù)方面著力改善，從而優(yōu)化其人才發(fā)展環(huán)境。蚌埠市人才環(huán)境一直處于最后一名的位置，而且它與第二名的差距也明顯，這意味蚌埠市需要向合肥市和蕪湖市人才環(huán)境方面的建設(shè)吸取經(jīng)驗(yàn)，以縮小差距。從表2和表3的數(shù)據(jù)來看，2011—2015年，蚌埠市人才環(huán)境一直處于下降的趨勢，年平均下降率達(dá)到了54.92%。通過五大準(zhǔn)則層的得分來看，蚌埠市優(yōu)化人才環(huán)境尤其需要在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境和開放發(fā)展環(huán)境方面持續(xù)改進(jìn)。

從整體上看，合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才發(fā)展環(huán)境存在的重要問題表現(xiàn)在各個(gè)城市人才環(huán)境發(fā)展不平衡，差距明顯，比如處在第一名合肥市的人才環(huán)境總評價(jià)值是0.766 7，蕪湖市和蚌埠市相對應(yīng)的總評價(jià)值分別是-0.066 9和-0.699 9。合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)承擔(dān)著安徽省國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，以及推動(dòng)安徽創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，因此，合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)必須整體統(tǒng)一推進(jìn)。發(fā)展的不平衡性將阻礙其均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平。所以政府相關(guān)部門要針對每個(gè)城市人才環(huán)境的不足，因地制宜制定相關(guān)扶持政策，縮小各個(gè)城市人才環(huán)境發(fā)展的差距，從而促進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)彼此間均衡整體推進(jìn)。

五、基于五大發(fā)展理念的人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化措施

（一）完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，因此，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化需要完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。通過上述賦權(quán)結(jié)果 （如表1“權(quán)重”一列所示），創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境權(quán)重系數(shù)占總權(quán)重系數(shù)的20.57%，可見人才環(huán)境的優(yōu)化必須以創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境作為重要著力點(diǎn)。

完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)可以從以下幾個(gè)層面推進(jìn)實(shí)施：（1）從國家層面來看，國家要加大科技投入力度，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)額度，尤其要突出對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、企業(yè)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要拓寬科技獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用民間資金設(shè)立合法的科技獎(jiǎng)項(xiàng)。（2）從省市級層面來看，要盡快出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、獨(dú)立運(yùn)行的新型研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)；積極構(gòu)建科技成果交易平臺(tái)，便于成果和市場直接對接，從而提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，充分釋放其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（3）從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)來看，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技企業(yè)孵化器，培育高新產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)群的形成，提高高新技術(shù)企業(yè)占比，保障其產(chǎn)值的提升。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)，重點(diǎn)培育和整體推進(jìn)并行

協(xié)調(diào)發(fā)展理念涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，這也包括以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)人才工作。因此，優(yōu)化人才環(huán)境必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的辯證思維謀劃人才發(fā)展問題。從賦權(quán)結(jié)果來看，協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境所占權(quán)重比例為17.27%，這也反映了以協(xié)調(diào)發(fā)展理念優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的必要性和重要性。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)人才環(huán)境優(yōu)化，既需要重點(diǎn)培育高端優(yōu)秀人才，又要整體推進(jìn)人才工作，優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和配置，具體可以從以下幾個(gè)層面實(shí)施。（1）從國家層面來看，要努力提升高校人才教育的質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。挖掘現(xiàn)有人才活力、提高現(xiàn)有人才的質(zhì)量是人才工作的重要內(nèi)容之一，而高校正是培育高素質(zhì)人才的重要職能部門。因此，國家要努力提升高校人才教育的質(zhì)量。（2）從省市層面來看，要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育承擔(dān)著培育實(shí)用性人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)的重任。因此，省市（地區(qū)）政府應(yīng)通過宣傳引導(dǎo)，努力營造“崇尚一技之長、支持職業(yè)教育”的良好氛圍。（3）從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)來看，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，培育更多高端人才。高層次人才的形成并非一蹴而就，而是逐漸形成的過程。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才資源豐富，應(yīng)充分挖掘人才紅利，在現(xiàn)有人才的發(fā)掘和培養(yǎng)上下功夫。

（三）踐行綠色發(fā)展理念，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

以綠色發(fā)展理念構(gòu)建的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是人與自然和諧發(fā)展的重要保障。以綠色發(fā)展理念推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，正在成為吸引人才集聚重要?jiǎng)恿?，因此，?yōu)化人才生態(tài)環(huán)境需要踐行綠色發(fā)展理念。根據(jù)上述的實(shí)證結(jié)果分析，綠色發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則層對人才發(fā)展環(huán)境的權(quán)重系數(shù)貢獻(xiàn)達(dá)到19.57%，可見綠色發(fā)展環(huán)境是人才環(huán)境優(yōu)化的重要著力點(diǎn)。

踐行綠色發(fā)展理念，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境主要從國家和省市層面入手實(shí)施。一是國家要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的前提在于公眾觀念的轉(zhuǎn)變，因此要增強(qiáng)公民的綠色意識(shí)，推動(dòng)形成人人節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色社會(huì)。二是各省市政府要推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，要充分考慮到環(huán)境的承載能力。因此，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏的必然選擇。三是發(fā)揮政府在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。政府應(yīng)自覺承擔(dān)責(zé)任，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法治保障，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（四）厚植開放發(fā)展理念，打造人才開放高地

以開放發(fā)展理念引領(lǐng)人才工作意味著實(shí)施更加開放的人才政策，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的人才集聚。人才競爭日益呈現(xiàn)出開放態(tài)勢，地區(qū)的開放發(fā)展環(huán)境狀況已成為提升區(qū)域人才競爭力的重要保證。由上述實(shí)證結(jié)果分析可知，開放發(fā)展環(huán)境權(quán)重占總權(quán)重系數(shù)的16.29%，可見優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，需厚植開放發(fā)展理念，打造人才開放高地。

厚植開放發(fā)展理念，打造人才開放高地可以從兩個(gè)層面著手。一是國家要提高經(jīng)濟(jì)開放活力水平。開放有活力的經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)槿瞬虐l(fā)展帶來新機(jī)遇，也是吸引人才集聚的不竭動(dòng)力。二是省市（地區(qū)）政府秉持更開放的態(tài)度廣納天下英才，積極引進(jìn)德才兼?zhèn)涞娜瞬?。地方政府?yīng)鼓勵(lì)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)結(jié)合自身發(fā)展需求，單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目精準(zhǔn)引才。此外，省市（地區(qū)）政府應(yīng)嘗試建立引進(jìn)人才綜合信息服務(wù)平臺(tái)，圍繞人事關(guān)系、戶籍、醫(yī)保、出入境等問題提供一站式服務(wù)，簡化人才引進(jìn)手續(xù)。

（五）把握共享發(fā)展內(nèi)涵，夯實(shí)人才發(fā)展環(huán)境

共享是五大發(fā)展理念的著眼點(diǎn)和歸宿。共享發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)的是以人為本的思想，吸引人才、留住人才的關(guān)鍵就是為人才提供良好的工作生活環(huán)境，共享地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利。由上述賦權(quán)結(jié)果可知，共享發(fā)展環(huán)境權(quán)重占總權(quán)重系數(shù)的26.30%，在五個(gè)準(zhǔn)則層中，共享發(fā)展環(huán)境對人才發(fā)展環(huán)境的貢獻(xiàn)度最高，可見共享發(fā)展環(huán)境對于優(yōu)化人才環(huán)境尤為重要。共享發(fā)展旨在于讓人民群眾有更多的獲得感，人才的活力也來源于享有自己的勞動(dòng)成果。因此，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)深刻把握這一內(nèi)涵，了解人才的深層次內(nèi)在需求，做好配套服務(wù)，夯實(shí)人才發(fā)展環(huán)境。

把握共享發(fā)展內(nèi)涵，改善共享發(fā)展環(huán)境可以重點(diǎn)從以下兩個(gè)層面著手。從國家層面來看，要積極打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)政府信息共享，積極公開政府工作報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)，使人們共享政府發(fā)展的“信息”。從省市層面來看，省市政府要改善地區(qū)醫(yī)療環(huán)境。醫(yī)療保障是民眾的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，也是共建共享的重要內(nèi)容。醫(yī)療環(huán)境對人才流動(dòng)有重要影響。另外，省市政府要優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對人才流動(dòng)性有決定性影響。因此，政府應(yīng)在諸如能源設(shè)施、供排水設(shè)施、交通設(shè)施、郵電通信設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施方面加大投資力度，進(jìn)行合理優(yōu)化，從而夯實(shí)人才發(fā)展環(huán)境，增加地區(qū)對人才集聚程度。