郝 宇，巴 寧，蓋志強(qiáng)，晏國耀

（北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 能源與環(huán)境政策研究中心，北京 100081）

一、2019年以來中國宏觀經(jīng)濟(jì)與新國際貿(mào)易形勢(shì)

（一）現(xiàn)階段中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2019年是為全面建成小康社會(huì)沖刺的一年。分季度來看，2019年GDP增速一季度6.4%，二季度6.2%，三季度6%，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減，2019年全年增長(zhǎng)率在6.1%～6.3%之間。面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，向世界展示了巨大的潛力和強(qiáng)勁的韌性。

在能源經(jīng)濟(jì)方面，2019年全國能源系統(tǒng)集中力量辦成了一些各方高度關(guān)注的重大事項(xiàng)，建設(shè)了一批推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重大工程，謀劃了一系列能源發(fā)展改革的重大舉措，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系不斷向縱深推進(jìn)①2019年12月16日，2020全國能源工作會(huì)議。。

政府對(duì)能源產(chǎn)業(yè)支出和公共投資基本穩(wěn)定。能源安全是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本保障，中國正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的能源革命，在政府穩(wěn)定的支出和公共投資支持下，2019年實(shí)現(xiàn)了包括多舉措穩(wěn)定油氣價(jià)格、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)加速落地以及大幅降低光伏可再生能源成本等主要目標(biāo)。中國的能源改革之重要性，不僅關(guān)乎中國的能源安全，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本保障[1]。

居民消費(fèi)升級(jí)放緩，但能源消費(fèi)延續(xù)反彈勢(shì)態(tài)。受收入增速放緩和高杠桿率抑制影響，2019年中國居民消費(fèi)增速有所放緩，也是GDP增速放緩的主要原因之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年前三季度全國居民人均消費(fèi)支出15 464元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)5.7%。2019年能源消費(fèi)總量進(jìn)一步提高，達(dá)47.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)超過3.5%，非化石能源和天然氣仍是主要驅(qū)動(dòng)力。在能源結(jié)構(gòu)方面顯著優(yōu)化：中國一次化石能源消費(fèi)，尤其是煤炭的消費(fèi)占比持續(xù)降低，2018年國內(nèi)煤炭占一次能源消費(fèi)比例首次低于60%，2019年繼續(xù)保持降低勢(shì)態(tài)。根據(jù)國家能源公布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.3億千瓦，大幅增長(zhǎng)12%，占總裝機(jī)容量的近四成；可再生能源發(fā)電量達(dá)1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比例為26.7%，首次超過四分之一，2019年中國將繼續(xù)保持這一快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國的多舉措并行、決心改善能源結(jié)構(gòu)的成果，受到來自國際組織的高度認(rèn)可，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩表示：“中國采取多種措施轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)的發(fā)展，提升人們的福祉和健康?！?/p>

投資增長(zhǎng)較為緩慢，投資結(jié)構(gòu)有所改善，有效投資增長(zhǎng)乏力，能源領(lǐng)域投資成果顯著。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.2%，與上一年同期持平；其中，制造業(yè)和基建投資增速分別為2.5%和4.0%，分別回落0.1和0.2個(gè)百分點(diǎn)。在能源投資領(lǐng)域，初步估算2019年中國完成上游勘探開發(fā)投資3 321億元，同比增長(zhǎng)21.9%，石油和天然氣新增探明儲(chǔ)量均大幅增長(zhǎng)，有利于緩解中國近年來能源對(duì)外依存度不斷攀升引發(fā)的焦慮。電力行業(yè)投資增長(zhǎng)顯著，如國家電網(wǎng)對(duì)建設(shè)“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”的投入資金超100億人民幣，預(yù)計(jì)未來3～5年內(nèi)，國家電網(wǎng)還將對(duì)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)大幅追加投資，在此前年均百億的基礎(chǔ)上翻兩番[2]。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)承壓背景下，中國能源產(chǎn)業(yè)投資正在不斷增長(zhǎng)、積蓄量變、期待質(zhì)變①證券日?qǐng)?bào)網(wǎng).zqrb.cn/finance/hangyedongtai/2019-12-19/A1576686284540.html。。

出口增速小幅下降，貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)承壓背景下中國國內(nèi)能源需求增長(zhǎng)并未放緩，中國仍是能源凈進(jìn)口國的現(xiàn)狀沒有改變。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2019年前三季度以來，國際貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，中國外貿(mào)進(jìn)出口仍保持持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年僅前三季度進(jìn)出口總值就達(dá)22.91萬億，其中出口12.48萬億，同比上漲5.2%，進(jìn)口10.43萬億，同比下降0.1%，貿(mào)易順差擴(kuò)大至2.05萬億。中國自2017年超越美國成為全球最大的石油凈進(jìn)口國，2018年原油進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.619億噸。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個(gè)月中國進(jìn)口原油已與2018年全年進(jìn)口量持平，同比增長(zhǎng)10.5%，2019年全年進(jìn)口原油可能突破5億噸；同時(shí)，2019年1—11月中國進(jìn)口液化天然氣8 746.9萬噸，自2018年超越日本成為第一大液化天然氣（LNG）進(jìn)口國，2019年全年進(jìn)口量非常接近各方預(yù)測(cè)的1億噸②中華人民共和國海關(guān)總署、國際能源署（IEA）《天然氣市場(chǎng)報(bào)告2018》。。2019年以來，中國國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，能源價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，面對(duì)天然氣和石油對(duì)外依存度攀升至45%和70%以上的局面，尤其值得引起注意。

（二）國際貿(mào)易新形勢(shì)

縱觀2019年的國際環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和國際貨幣基金組織（IMF）等機(jī)構(gòu)多次表示悲觀預(yù)期。比較分析表明，中國經(jīng)濟(jì)增速在總量1萬億美元以上的世界經(jīng)濟(jì)體中位居第一，繼續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。伴隨國際政治局勢(shì)持續(xù)緊張，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，尤其要做好能源經(jīng)濟(jì)工作預(yù)案。需要明確的是，關(guān)注國際能源投資與合作不僅僅關(guān)注商品和利潤，它背后承載了大國間的政治博弈。全球能源的命運(yùn)依賴于政府所做出的決定和政策，而2019年的地緣政治尤其是中東局勢(shì)動(dòng)蕩和大國博弈比以往任何一年都更加復(fù)雜，而這也正是各類能源風(fēng)險(xiǎn)難以去量化判斷之處。

受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，中國對(duì)美國出口呈大幅回落態(tài)勢(shì)：2018年四季度增速跌破兩位數(shù)僅為6.3%，并在2019年一季度首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)為負(fù)9%，成為出口增長(zhǎng)率下降幅度第二大的市場(chǎng)和出口額下降最多的市場(chǎng)，出口下行壓力逐步加大。雖然中美雙方在2019年的最后關(guān)頭達(dá)成第一階段協(xié)議，但是并未降低市場(chǎng)未來的不確定性。中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及諸多能源和能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)：一方面，中國對(duì)美進(jìn)口石油、天然氣、聚乙烯和聚丙烯等依賴程度均不高，且容易找到替代者。以天然氣為例，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，在2017年中美天然氣貿(mào)易量處于峰值時(shí)，也只占中國進(jìn)口總量的4.0%；繼2018年三季度停購美國天然氣后，2019年3月和4月中國再度停購了美國天然氣，2019年美國對(duì)華出口LNG基本降為零。但是短期內(nèi)缺口將會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)天然氣供給不足、價(jià)格升高，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)下降。另一方面，反制措施效果明顯，如中國對(duì)源自美國的進(jìn)口原油加征關(guān)稅，導(dǎo)致2019年上半年美國對(duì)華出口原油驟降為日均24.8萬桶，同比銳減64%。

由于英國國內(nèi)黨派的意見分歧導(dǎo)致英國無法順利脫歐并與歐盟建立新的貿(mào)易協(xié)定，歐盟同意英國拖歐期限延至2020年1月31日。搖擺不定的“脫歐”給國際匯率帶來重大影響，英國一貫秉承“經(jīng)濟(jì)開放”合作的經(jīng)濟(jì)政策也轉(zhuǎn)為保守。例如，受脫歐影響，具有中國創(chuàng)造的重要基點(diǎn)英國欣克利角C核電項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)程極大可能將再次延期，兩個(gè)機(jī)組的建設(shè)進(jìn)度極可能分別延后15個(gè)月和9個(gè)月，首次并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間點(diǎn)也分別順延至2026年底和2027年。

相比之下，歐盟成員國經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)更加疲軟，從2019年1月份開始，歐盟的“外圍國家”經(jīng)濟(jì)增速并未出現(xiàn)明顯下滑，但是“核心國家”經(jīng)濟(jì)減速明顯。歐盟的制造業(yè)采購人經(jīng)理指數(shù)（PMI）經(jīng)常低于50的“榮枯線”，德國的PMI在2019年始終低于50，9月份甚至下降至41.7③搜狐網(wǎng).http：//www.sohu.com/a/364349170_100110525。。歐元相對(duì)于美元出現(xiàn)了貶值，2019年前三季度貶值幅度超過5%。在這一承壓形勢(shì)下，中歐積極開展能源合作，2019年，中歐攜手推動(dòng)清潔能源與電力市場(chǎng)改革，雙方在過去一年里積極推動(dòng)中歐能源合作平臺(tái)的建立，幫助中國電力市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，并與芬蘭、挪威等多國建立多邊能源合作。

2019年是中俄兩國建交70周年，兩國在能源領(lǐng)域不斷深化合作互信。2019年12月，被譽(yù)為橫跨中俄兩國的“能源大動(dòng)脈”中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣，首期工程竣工后每年可向中國輸送50億立方米的天然氣，項(xiàng)目計(jì)劃于2023年全線竣工，屆時(shí)俄羅斯每年可向中國東北、環(huán)渤海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)提供380億立方米天然氣。這一項(xiàng)目的推動(dòng)，極大地拓寬了中國天然氣進(jìn)口渠道，緩解了國內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)短缺的壓力。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

總體而言，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過十萬億美元的經(jīng)濟(jì)體，在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的承壓形勢(shì)下，依然可以保持6%以上的增速已十分不易①光明日?qǐng)?bào).http：//news.gmw.cn/2019-12/10/content_33387976.htm。。經(jīng)濟(jì)承受壓力背景下給中國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，國際貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷；短期內(nèi)人民幣貶值壓力持續(xù)存在，匯率市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高；改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)承壓背景下也蘊(yùn)藏著推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的新契機(jī)，促進(jìn)新型多邊貿(mào)易體系建立，拓寬外貿(mào)渠道，推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；促進(jìn)樹立大國的威信，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸出動(dòng)力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國民消費(fèi)升級(jí)。中國能源行業(yè)和每一個(gè)投身這一行業(yè)的人都不能停歇，必須以快準(zhǔn)穩(wěn)地發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的支撐。

二、經(jīng)濟(jì)承壓背景下對(duì)中國主要能源相關(guān)行業(yè)的影響

（一）煤炭行業(yè)

去產(chǎn)能工作是煤炭行業(yè)當(dāng)前以及未來一段時(shí)間內(nèi)的主要工作。一方面，供給側(cè)煤炭供給總量過剩將成為一種常態(tài)，特別是隨著煤炭新增產(chǎn)能加快釋放，市場(chǎng)下行壓力有所顯現(xiàn)；另一方面，需求側(cè)煤炭消費(fèi)在2012—2013年達(dá)到頂峰，且隨著“煤改氣”等一系列政策的實(shí)施，煤炭消費(fèi)是穩(wěn)步下降的[3]。因此，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能迫在眉睫。

2019年煤炭行業(yè)深入開展結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能工作，并取得了一定的效果。在政策的指導(dǎo)下，煤炭行業(yè)有序開展去產(chǎn)能工作，對(duì)于年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦做出分類處置。2019年全國累計(jì)關(guān)停落后煤礦450處以上，共有2 000萬千萬煤電機(jī)組被關(guān)停，煤炭行業(yè)已經(jīng)超額完成去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，為2020年的去產(chǎn)能工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于煤炭消費(fèi)量自2013年達(dá)到歷史高點(diǎn)后震蕩下行，且由于落實(shí)巴黎協(xié)議、燃煤機(jī)組退出以及結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能等原因，長(zhǎng)期來看煤炭產(chǎn)銷量將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）石油與天然氣行業(yè)

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國油氣消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，使得中國原油和天然氣對(duì)外依存度快速攀升，原油對(duì)外依存度在2019年首次超過70%，天然氣對(duì)外依存度也首次超過45%。

2020年全國能源工作會(huì)議上給出了2019年油氣行業(yè)的成績(jī)單，為更好地完成油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)工作，油氣行業(yè)在上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)預(yù)計(jì)投資3 321億元，同比增長(zhǎng)21.9%。通過勘探開發(fā)，石油和天然氣2019年新增儲(chǔ)量分別為12億噸和1.4萬億方，同比增長(zhǎng)25%和68%②中國煤炭新聞網(wǎng).http：//www.cwestc.com/newshtml/2019-12-18/592960.shtml。。為保障中國能源安全和滿足國內(nèi)能源需求，中國大力推動(dòng)油氣設(shè)施建設(shè)，例如積極推動(dòng)LNG接收站布局建設(shè)，另外中國還加快推進(jìn)多元進(jìn)口體系建設(shè)。因此，油氣供應(yīng)受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響較小。

由于美伊緊張關(guān)系升級(jí)導(dǎo)致地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，石油巨頭沙特阿美石油公司（Saudi Aramco）石油加工設(shè)施和油田遭到襲擊，委內(nèi)瑞拉、利比亞等國家局勢(shì)不穩(wěn)等一系列地緣政治事件的影響，國際原油產(chǎn)量不斷下滑。同時(shí)受中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)影響，人民幣匯率的持續(xù)波動(dòng)，石油行業(yè)的融資環(huán)境進(jìn)一步惡化，企業(yè)生存難度加大。但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系第一階段協(xié)議的達(dá)成以及中俄東線天然氣管道的投產(chǎn)通氣都極大程度地緩解了中國的能源供應(yīng)壓力。

雖然短期內(nèi)中國石油和天然氣行業(yè)發(fā)展壓力較小，但是由于中國油氣對(duì)外依存度處于較高水平，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力以及國際市場(chǎng)風(fēng)云變幻的影響下，可以預(yù)計(jì)，增儲(chǔ)上產(chǎn)將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國油氣行業(yè)的重要任務(wù)。

（三）清潔能源行業(yè)

清潔能源又稱綠色能源，因其較低的環(huán)境污染成本，發(fā)展?jié)摿薮?，是未來人類生產(chǎn)生活的重要能源。中國作為一個(gè)多煤少油的國家，降低環(huán)境污染的一個(gè)重要手段便是降低煤炭消費(fèi)，但是由于中國油氣資源對(duì)外依存度高，所以發(fā)展水電和核電等清潔能源無疑能夠加快降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，從而調(diào)整中國的能源結(jié)構(gòu)[4]。

2019年，清潔能源行業(yè)有序發(fā)展，取得了一系列成績(jī)。2019年，中國第一個(gè)核電供暖項(xiàng)目正式投入商運(yùn)，這標(biāo)志著中國清潔能源技術(shù)取得了階段性的成果。為降低煤炭在中國能源消費(fèi)中的比例，中國加快水、風(fēng)、光、核等非化石能源的裝機(jī)，截止到目前，清潔能源裝機(jī)容量已達(dá)7.99億千瓦。

受全球氣候變暖以及《巴黎氣候協(xié)定》等影響，發(fā)展清潔能源是中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，可以預(yù)計(jì)清潔能源在未來的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中將有著更重要的地位[5]。

（四）鋼鐵行業(yè)

近年來，中國鋼鐵行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成績(jī)。2018年，中國生鐵、粗鋼和鋼材累計(jì)產(chǎn)量分別為7.71億噸、9.28億噸和11.06億噸，同比分別增長(zhǎng)3%、6.6%和8.5%，創(chuàng)過去三年的最快增速。但對(duì)于擁有超過10億噸產(chǎn)能基數(shù)的中國鋼鐵行業(yè)，超過5%的快速擴(kuò)張會(huì)對(duì)鋼價(jià)形成壓力。

2019年，全年鋼鐵市場(chǎng)呈現(xiàn)高供應(yīng)、高需求、高風(fēng)險(xiǎn)、高波動(dòng)、快節(jié)奏、寬振蕩的格局，鋼鐵行業(yè)成本大幅上升，企業(yè)效益明顯下降。單就2019年前5個(gè)月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤總額855億元，大幅下降18.15%。一方面受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，環(huán)保檢查以及盈利下降等因素影響；另一方面由于巴西礦難和澳洲颶風(fēng)的影響，國際鋼材價(jià)格走高，中國鋼鐵行業(yè)在未來一段時(shí)間可能會(huì)陷入成本上升、產(chǎn)能過剩的困境。

（五）汽車行業(yè)

中國汽車行業(yè)在2019年遭遇了“滑鐵盧”，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，下屬車企主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不容樂觀，皆呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，例如生產(chǎn)規(guī)模不斷縮減、營業(yè)收入不斷減少等，而車企生產(chǎn)成本卻在不斷上升，使得汽車行業(yè)的利潤大幅下跌。

由于國內(nèi)購車補(bǔ)貼退坡，同時(shí)受中美貿(mào)易摩擦影響，國內(nèi)汽車消費(fèi)量自2018年以來一直處于下滑趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，年輕一代不斷增長(zhǎng)的購房貸款壓力和與日俱增的養(yǎng)車成本大大降低了潛在消費(fèi)者的購車欲望，這些因素都在2019年極大地沖擊了中國的汽車行業(yè)。

而作為汽車行業(yè)未來發(fā)展方向的新能源汽車，在2019年也暴露了諸多的問題。受此前新能源汽車補(bǔ)貼的影響，大量傳統(tǒng)汽車企業(yè)蜂擁進(jìn)入新能源汽車行業(yè)，但在補(bǔ)貼政策“退坡”后，很多汽車企業(yè)都面臨被市場(chǎng)淘汰的壓力[6]。很多汽車企業(yè)為爭(zhēng)奪新能源汽車市場(chǎng)的份額，在研發(fā)時(shí)會(huì)壓縮項(xiàng)目開發(fā)周期，使得新能源汽車的諸多技術(shù)問題尚未解決便將產(chǎn)品上市，對(duì)潛在消費(fèi)者的購車意愿形成了打擊。

（六）有色金屬行業(yè)

根據(jù)工業(yè)和信息化部有色金屬行業(yè)運(yùn)行情況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2019年1—9月，中國有色金屬行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)，效益小幅增長(zhǎng)。雖然主要有色金屬的產(chǎn)銷量都出現(xiàn)同比增長(zhǎng)，這使得有色金屬行業(yè)的效應(yīng)出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。但需要注意兩點(diǎn)：一方面，主要有色金屬出現(xiàn)了小幅下跌，可能存在產(chǎn)能過剩的問題；另一方面，有色金屬行業(yè)的投資有著下降的趨勢(shì)，這些都一定程度上反映了有色金屬行業(yè)的低迷①工信部.http：//www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648356/n1648358/c7474746/content.html。。

有色金屬行業(yè)同樣感受到了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。由于生產(chǎn)原料價(jià)格等輔料成本不斷上漲，且在更為嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制下，有色金屬企業(yè)需要加大環(huán)保投入，使得有色金屬行業(yè)的生產(chǎn)總成本大幅增加。而且受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，市場(chǎng)對(duì)有色金屬的需求也在下降。此外，有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，主要表現(xiàn)為低端過剩、高端缺失。

雖然短期內(nèi)有色金屬行業(yè)受到的影響較小，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定性因素增多，貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)性影響顯現(xiàn)，長(zhǎng)期內(nèi)，有色金屬行業(yè)的運(yùn)行壓力較大。

（七）電力設(shè)備行業(yè)

電力設(shè)備行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與電力行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。受多種因素的影響，2019年1—7月電網(wǎng)投資增速出現(xiàn)下滑，從而影響行業(yè)整體營收及業(yè)績(jī)?cè)鏊佟Ｊ苤忻澜?jīng)貿(mào)摩擦影響，美國將對(duì)從中國進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅。主要涉及醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、信息技術(shù)、新能源汽車以及航空設(shè)備等諸多機(jī)械設(shè)備儀器制造業(yè)行業(yè)。這會(huì)降低制造業(yè)企業(yè)的用電需求，一定程度上也會(huì)對(duì)電力設(shè)備行業(yè)造成負(fù)面影響[7]。

但受到國家電網(wǎng)年中會(huì)議提出加快推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”，特別是三大運(yùn)營商將于2020年開始5G基站的建設(shè)等因素的影響，電力設(shè)備行業(yè)逐步回暖①東方財(cái)富網(wǎng).電力設(shè)備行業(yè)專題報(bào)告.http：//data.eastmoney.com/report/zw_strategy.jshtml?encodeUrl=XN2sbLqgvg9tolRtjbySTpxyHEudA3-miIFMooKeK4dU=。。所以短期內(nèi)電力設(shè)備行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力較大，但是長(zhǎng)期來看，電力設(shè)備行業(yè)的發(fā)展還是利好的。

三、經(jīng)濟(jì)承壓背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)

為研究和呈現(xiàn)中國主要能源行業(yè)與能源密集型行業(yè)消費(fèi)量受經(jīng)濟(jì)承壓的影響，本文將從行業(yè)消費(fèi)量入手，基于各個(gè)行業(yè)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)中國能源消費(fèi)總量的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析。

本文采用情景分析法，分別預(yù)測(cè)各行業(yè)在樂觀（高增長(zhǎng)情景）、基準(zhǔn)、悲觀（低增長(zhǎng)情景）三種不同情景下的行業(yè)能源消費(fèi)量。結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，研究最終選取煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、核能與可再生發(fā)電業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、造紙業(yè)、汽車制造業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)2010—2019年各行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)2020—2030的相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)加總，得到全國各行業(yè)能源消費(fèi)量及總的能源消費(fèi)量的預(yù)測(cè)，如表1所示。本文采用的數(shù)據(jù)主要源于國家統(tǒng)計(jì)局和《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（一）全國能源消費(fèi)預(yù)測(cè)

2020—2030年，GDP總量的預(yù)測(cè)值如圖1所示?；鶞?zhǔn)情況下，2030年中國GDP將達(dá)到172.0萬億元（2018年不變價(jià)水平）。樂觀（承壓較?。┖捅^（承壓較大）的情況下，2030年中國GDP水平分別為174.9萬億和168.4萬億（2018年不變價(jià)水平）。

2020—2030年，能源消費(fèi)總量變化趨勢(shì)如圖2所示。基準(zhǔn)情況下能源消費(fèi)量年均增速為1.63%，2030年能源消費(fèi)總量約57.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。樂觀和悲觀兩種情景下，2030年能源消費(fèi)總量分別為58.77億和54.88億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

基準(zhǔn)情景下中國大陸的能源消費(fèi)強(qiáng)度預(yù)測(cè)值如圖3所示。根據(jù)本文對(duì)2020—2030年實(shí)際GDP和能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，得到能源消費(fèi)強(qiáng)度的預(yù)測(cè)?？梢钥吹剑?020—2030年，國內(nèi)能源消費(fèi)的強(qiáng)度將呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2025年，中國能源消費(fèi)強(qiáng)度相較于2005年下降54.6%；預(yù)計(jì)到2030年，中國能源消費(fèi)強(qiáng)度比2005年下降約64.0%。

表1 能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)

中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的歷史值與預(yù)測(cè)值如圖4所示。本文在近十年各品類能源消費(fèi)占比及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來十年的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。其中，煤炭消費(fèi)占比預(yù)計(jì)將持續(xù)下降，2030年預(yù)計(jì)占比將低于47%；預(yù)計(jì)石油消費(fèi)占比降低至11.4%左右；在未來十年，天然氣與其他能源預(yù)計(jì)還將快速發(fā)展，2030年預(yù)計(jì)占比為19.5%和22.2%。就整體而言，至2030年，清潔能源（天然氣和非化石能源）的占比預(yù)計(jì)將達(dá)到41.7%[8]。

（二）基準(zhǔn)情景下各行業(yè)的能源消費(fèi)預(yù)測(cè)

根據(jù)對(duì)各能源行業(yè)、能源密集型行業(yè)和居民生活消費(fèi)的預(yù)測(cè)如表2所示，2020—2030年，除煤炭開采與洗選業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)和黑色金屬冶煉業(yè)以外，其他行業(yè)能源消費(fèi)量均會(huì)在不同程度上呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中受能源結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等影響，煤炭開采與洗選業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)和黑色金屬冶煉業(yè)的消費(fèi)量可能持續(xù)下行。而由于中國居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和不斷豐富的多元化能源消費(fèi)需求，生活消費(fèi)的用能將快速增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率約為3.77%。

（三）樂觀情景下各行業(yè)的能源消費(fèi)預(yù)測(cè)

表2 基準(zhǔn)情景下各行業(yè)能源消費(fèi)量

根據(jù)在樂觀情景下的預(yù)測(cè)如表3所示，在經(jīng)濟(jì)承壓相對(duì)較小的情景下，煤炭開采與洗選業(yè)和黑色金屬冶煉業(yè)的能源消費(fèi)量仍然呈下降趨勢(shì)，但相對(duì)于基準(zhǔn)情景，二者下降幅度均變小。此外，煤炭開采與洗選業(yè)和黑色金屬冶煉業(yè)的能源消費(fèi)量下降幅度依然是逐年加大的。而石油和天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)以及居民生活的能源消費(fèi)量則有明顯的提高。其中，非金屬礦物制造業(yè)和汽車制造業(yè)的消費(fèi)量將可能由基準(zhǔn)情景下的下降趨勢(shì)變?yōu)樯仙厔?shì)。其原因主要是，隨著經(jīng)濟(jì)承壓的減小和中美貿(mào)易摩擦的緩和，中國進(jìn)口汽車的價(jià)格更趨于平穩(wěn)狀態(tài)，非金屬礦物制品需求上升，汽車的消費(fèi)量和非金屬礦物制品的產(chǎn)量將逐漸回暖。

表3 樂觀情景下各行業(yè)能源消費(fèi)量

（四）悲觀情景下各行業(yè)的能源消費(fèi)預(yù)測(cè)

根據(jù)在悲觀情景下對(duì)各能源行業(yè)、能源密集型行業(yè)和居民生活消費(fèi)的預(yù)測(cè)如表4所示，在經(jīng)濟(jì)承壓較大的情形下，2020—2030年，各行業(yè)的能源消費(fèi)量普遍低于基準(zhǔn)情形。化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)以及居民生活消費(fèi)的能源消費(fèi)量仍然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)的能源消費(fèi)量上升趨勢(shì)較其他行業(yè)相比而言較小，年均增長(zhǎng)率約為0.81%。煤炭開采與洗選業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)和汽車制造業(yè)的能源消費(fèi)量仍然呈下降趨勢(shì)，并且黑色金屬冶煉業(yè)的下降趨勢(shì)尤為明顯，年均降幅可能達(dá)到5.89%。其中，汽車制造業(yè)的下降幅度是呈逐年增大的趨勢(shì)，因?yàn)樵诒^情形下，隨著中美貿(mào)易摩擦的影響加深，進(jìn)口汽車的價(jià)格會(huì)上升，中國進(jìn)口汽車的價(jià)格被抬升，汽車的消費(fèi)量會(huì)逐年減少。此外，石油和天然氣開采行業(yè)的預(yù)測(cè)能源消費(fèi)量將可能由基準(zhǔn)情形的增長(zhǎng)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆第厔?shì)。

（五）結(jié)論

經(jīng)濟(jì)承壓背景下，能源消費(fèi)增速放緩，能源消費(fèi)強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)。在基準(zhǔn)情境下，2030年之前能源消費(fèi)的總量預(yù)計(jì)將仍然維持小幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。并且，隨著GDP增速與能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度的進(jìn)一步放緩，能源消費(fèi)強(qiáng)度將繼續(xù)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這與中國近年來密集出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)發(fā)展的政策措施密切相關(guān)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深化，非化石能源消費(fèi)的比例逐年提升。在基準(zhǔn)情景下，非化石能源的所占比例在2030年有望達(dá)到22%以上。非化石能源消費(fèi)已經(jīng)成為能源消費(fèi)總量進(jìn)一步提高的主要驅(qū)動(dòng)力。未來，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還將不斷完善，對(duì)于清潔能源的利用還將獲得進(jìn)一步的推廣與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)承壓將對(duì)各行業(yè)的能源消費(fèi)量產(chǎn)生普遍的影響。根據(jù)各主要能源行業(yè)與能源密集型行業(yè)與居民生活的能源消費(fèi)量的預(yù)測(cè)結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)承壓的背景下各行業(yè)的能源消費(fèi)均受到不同程度的影響。盡管如此，有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)以及居民生活消費(fèi)的能源消費(fèi)量依然將持續(xù)上升。

四、政策建議

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前中國各級(jí)黨委和政府必須適應(yīng)中國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，著重解決發(fā)展過程中的各種不平衡不充分的問題。要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治地化解產(chǎn)能過剩的問題，推動(dòng)中國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。同時(shí)，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“產(chǎn)業(yè)漂移”，借機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分低附加值和高能耗高污染企業(yè)，這既有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有利于實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和環(huán)境友好的目標(biāo)。

促進(jìn)科技進(jìn)步，穩(wěn)步發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。各地方政府、企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家節(jié)能減排政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源、科技發(fā)展，多措并舉促進(jìn)清潔能源發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技的投入，推動(dòng)綠色制造、智能制造，推動(dòng)能源利用效率的進(jìn)一步提高，并開辟出適應(yīng)國家能源政策和電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際的、可持續(xù)發(fā)展的清潔能源消納道路。

支持多邊貿(mào)易體系建設(shè)，加強(qiáng)國際能源合作。推動(dòng)“一帶一路”國際合作與戰(zhàn)略對(duì)接，給中國能源“走出去”指明了方向?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)不僅要求傳統(tǒng)石油企業(yè)深化與國際友邦的能源合作，還為風(fēng)電以及光伏發(fā)電等新能源提供了發(fā)展指引。在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資有效互動(dòng)和提高對(duì)外投資便利化水平的過程中，積極引導(dǎo)外資投向中國光伏發(fā)電、風(fēng)電、新能源汽車等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步發(fā)揮外資的優(yōu)勢(shì)作用，尤其是在優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面[9]。而適度增加特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，將有助于中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，也能適應(yīng)于國內(nèi)的消費(fèi)升級(jí)。擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，還將有助于中國與其他國家貿(mào)易收支平衡的實(shí)現(xiàn)。

深入貫徹落實(shí)中國能源安全新戰(zhàn)略。能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其直接影響到中國的國家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前中國的能源儲(chǔ)備和供應(yīng)結(jié)構(gòu)還未能完全匹配于自身的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，甚至矛盾還在不斷地加深。此外，中國的發(fā)展也正面臨風(fēng)云變幻且錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境[10]。美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮以及部分國家興起的民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義，正從多方面沖擊著現(xiàn)有的能源供應(yīng)格局。這也給中國能源安全帶來了新的挑戰(zhàn)。在中國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點(diǎn)下，以及在推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，中國在天然氣和石油等能源的進(jìn)口方面，仍然存在較高的對(duì)外依存度。因此，為保障中國的能源安全，還應(yīng)進(jìn)一步深化國際能源資源合作，將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將中國的能源發(fā)展融入于國際多邊貿(mào)易體系，在共享發(fā)展成果的同時(shí)，共同抵御潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。