韓會君
(廣州體育學院研究生院,廣東 廣州 510500)
在我國,“單位”是一個使用頻繁的概念。計劃經(jīng)濟時代,幾乎每一個城市居民都生活在特定的單位之中,單位成為人們工作、生活的基本場所。國家通過單位向個人分配其所控制的資源,個人則依靠單位獲得其“合法性”的身份關系和地位。作為城市社會主要的控制結(jié)構與支配形式,“單位”的社會結(jié)構延續(xù)了半個世紀。單位體育是單位文化現(xiàn)象中特有的元素,并在“單位制”時代成為群眾體育的主流表現(xiàn)形態(tài)。20世紀90年代以來,伴隨著單位社會迅速走向消解,社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設成為當代中國基層治理極為重要的理論命題與實踐議題。在此背景下,體育學人也把學術研究的聚焦點投向了社區(qū),為我國群眾體育發(fā)展模式的重構提供了大量的可供借鑒的研究成果,社區(qū)體育實踐也在不斷地探索與推進。然而,在關注熱點問題的過程中,體育學區(qū)的研究卻缺乏對我國“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變過程的復雜性和群眾體育發(fā)展整體環(huán)境的考量,出現(xiàn)了單位體育的“退場”和社區(qū)體育的“入場”與“升級”的一種替代關系的學術論點,甚至存在著對“單位”和“單位制”兩個概念的誤讀。其結(jié)果是,導致了單位體育研究與實踐的弱化。本文結(jié)合我國基層社會治理和群眾體育發(fā)展的實際,運用社會融合、場域、區(qū)隔等理論,力求從“單位”與“社區(qū)”融合的角度探討新時期基層群眾體育的治理模式。
通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI 網(wǎng)絡版)鍵入“單位體育”,以篇名的形式進行檢索發(fā)現(xiàn),和單位體育相關的研究文獻有5篇。其中,有2篇是20年前的研究成果;2004年和2005年各1篇;2018年1篇。2005年之后刊登在中文體育類核心期刊上的相關研究文獻為空白,僅有《運動》期刊刊載了題為“單位體育對現(xiàn)代體育發(fā)展的價值研究分析”一文。盡管相關研究文獻較少,但不乏客觀且具有建設性觀點的論文。如《天津體育學院學報》1998年第4期刊載的“廣州市單位體育的現(xiàn)狀、特征及其發(fā)展走向”一文認為,“在未來一段時期,發(fā)展單位體育仍需依靠單位的行政手段和行政力量。呼吁單位領導從政策和經(jīng)濟上給予支持;單位體育與社區(qū)體育相結(jié)合是必然趨勢,但這不等于要弱化單位體育;相反,單位體育要注意發(fā)揮自己的特定作用,在組織形式、內(nèi)容和活動時間的安排上下功夫,切實滿足職工需要,調(diào)動職工參與體育活動的積極性?!盵1]鍵入關鍵詞,以職工體育進行檢索,共有291篇相關的研究文獻。截止到2019年9月30日發(fā)現(xiàn),2009—2019年十年間研究成果較為豐碩,相關研究文獻212篇。其中,以不同地域某一單位或行業(yè)職工體育現(xiàn)狀為研究對象的碩士論文占了相當大的比例??d在中文體育類核心期刊上的相關研究文獻只有4篇,如《廣州體育學院學報》刊載的“珠江三角洲民營企業(yè)職工體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”(2014年);《體育文化導刊》刊載的“新時代職工體育的發(fā)展特征”(2015)等。這幾篇研究文獻從體育協(xié)會的發(fā)展、職工體育組織的變遷、職工體育的發(fā)展特征等方面探討了職工體育發(fā)展的相關問題。和“單位體育”或“職工體育”有關的國家社科基金和教育部人文社科立項課題項目只有1項,由首都體育學院李相如教授主持的“改革開放以來我國職工體育活動發(fā)展與增強全民體質(zhì)問題研究”,2010年國家社科立項。可見,在“單位制”消解和政府職能轉(zhuǎn)變等一系列變革的浪潮中,單位體育逐漸淡出了學者的研究視野,學術的聚焦點轉(zhuǎn)投到社區(qū)體育研究的熱點之中。
圖1 2009—2019年職工體育研究文獻統(tǒng)計
本文強調(diào)單位體育在全民健身活動中的作用,并沒有弱化社區(qū)體育之意,旨在“健康中國”“體育強國”建設的大背景下,根據(jù)我國“單位制”漸進性消退的特點、社區(qū)體育“升級”的乏力、單位體育的特性、人們對單位的依賴感等因素所提出的研究假設。
單位制時代,單位體育是我國群眾體育的組織基礎,主要集中在城市的機關、廠礦、企業(yè)等,人們也習慣稱之為“職工體育”。單位是政府通過行政手段開展群眾體育活動的執(zhí)行者和指導者,單位在轟轟烈烈的群眾體育熱潮中唱著獨角戲。廣播體操、工間操、乒乓球、籃球、小型比賽活動成為了當時的常見的身體鍛煉與體育活動方式。工青婦等群團組織、行業(yè)體協(xié)是計劃經(jīng)濟時代主要的組織形式,并將政府行政指令及“健康福利”傳遞與惠及到每一個人。在毛澤東主席“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”的口號指引下,體育活動的參與度成為了衡量單位人政治素質(zhì)高低的指標之一。全民體育運動,曾為那個時代的人們留下了美好的回憶。改革開放,尤其是20世紀90年代以來,以單位制消解和社區(qū)建設勃興為主要內(nèi)容的社會體制變革改變了中國的基層結(jié)構,也影響著群眾體育的治理模式。轉(zhuǎn)型中的中國社會由單位社會向以社區(qū)為載體的新的基層社會樣態(tài)的深刻轉(zhuǎn)變過程中,社區(qū)體育逐漸成為了群眾體育的主流組織模式。然而,“單位批判”的學術思潮也影響了體育學人的研究導向與組織部門的實踐取向,出現(xiàn)了“單位體育”“職工體育”研究的弱化,單位體育活動“歷史元素”缺失的現(xiàn)象,致使全民健身呈現(xiàn)了“馬鞍型”的參與曲線。本文提出單位體育的理性回歸,主要基于以下幾個方面的緣由:
第一,對單位“隱性在場”現(xiàn)象缺乏深刻認識。隨著市場化的深入,“國家——單位——個人”的縱向控制聯(lián)結(jié)體系失去了基礎性作用,一些原本單位的職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)變。在漸進變革的過程中,無論是學界還是業(yè)界對單位體制總體轉(zhuǎn)型變遷的復雜性,對牽涉到政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個領域變遷的“不同步性”估計不足,致使工作出現(xiàn)了“斷帶”的現(xiàn)象。事實上,一個體制的基本連接原則的消失并不一定意味著體制運行過程中發(fā)展起來的所有經(jīng)濟和社會結(jié)構、傳統(tǒng)、觀念、行為方式和策略也隨之消失?!皢挝恢啤钡南獠坏扔趩挝坏南В皢挝弧币廊淮嬖?,只是單位的結(jié)構與職能發(fā)生了變化。事實上,我們正處在“單位制”與“社區(qū)制”并存,“單位人”與“社區(qū)人”共處的時期。由于歷史的慣習,無論是機關、事業(yè)單位、國企,還是全民所有制、集體所有制和私營企業(yè)等單位的工作人員仍把自己歸屬“單位”,對單位的經(jīng)濟、政治、文化生活仍有一定的依賴性。同時,單位也會以歷史的慣性,運用行政管理手段把政府有關政策或者管理層的意志傳達到個人,個體也希望通過單位獲得更多的福利。
社會學把“場域”定義為“在各種位置之間存在的客觀關系的一個網(wǎng)絡,或一個構型”。場域的結(jié)構基礎是社會關系,因此“場域”可以看作由社會行動者、團體機構、制度和規(guī)則等因素相互聯(lián)結(jié)而形成的表現(xiàn)形式多樣的社會場合或社會領域。單位人在單位場域中積淀而成的單位共同體情結(jié),形成單位意識,濃縮為與單位社會相匹配的行動邏輯與行為慣習,個體的思維與團體行動都打上了“單位”的深刻烙印。[2]在市場化的今天,雖然單位的形態(tài)呈現(xiàn)著多樣化的特點,但人們依然處于單位的“場景”之中,對單位的情結(jié)依然較為濃厚。單位體育對于社區(qū)體育“場域”而言,不可能處于完全“離場”的狀態(tài),仍然是我國群眾體育不可或缺的組織形式和基本形態(tài),這一點在“單位型社區(qū)”中表現(xiàn)得尤為明顯。
第二,對社區(qū)承接群眾體育能力的期望值過高。隨著社會治理模式的變化,單位的非生產(chǎn)性職能逐漸下沉到社區(qū)。但作為“剝離”對象的單位和“承接”對象的社區(qū)兩者也并非是單線的承接關系,其中歷史與現(xiàn)實的糾葛,不能簡單主觀臆斷將“單位”中的非生產(chǎn)性職能完全、迅速地過渡到“社區(qū)”。在單位體制消解的大背景下,城市社區(qū)治理面臨諸多困境,社會發(fā)展不是新事物代替舊事物的簡單過程,而是“新”與“舊”的復雜互動與融合過程。現(xiàn)階段,無論是政府派出機構的街道辦事處,還是自治功能的居委會承擔著眾多的事務性工作。教育、文化、衛(wèi)生、城管、體育等上級的指令往往是直線下達到社區(qū),社區(qū)猶如“萬花筒”,什么事務都要裝進去,有的社區(qū)甚至掛出十幾塊招牌,往往會出現(xiàn)對具體事務應接不暇,顧頭顧不了尾顧東顧不了西。社區(qū)體育要發(fā)展,公共體育服務水平要提升,體育社會組織的培育與發(fā)展是關鍵。而現(xiàn)實情況是,社區(qū)的體育社會組織尚不夠健全,公共體育服務體系還不完善,能夠真正發(fā)揮作用的卻是非正式的體育社會組織,服務對象也只是以老年群體為主。
第三,社區(qū)體育服務的區(qū)隔現(xiàn)象依然存在?!皡^(qū)隔”一詞出現(xiàn)于法國社會學家皮埃爾·布迪厄的階層理論。布迪厄繼承了卡爾·馬克思的階級理論和馬克思·韋伯的“三位一體”理論,并在這兩個分層理論的最基本的分析模型上,開創(chuàng)了根據(jù)個體“在社會空間中的相似地位”來界定的。他認為,在這種社會空間中充斥著對物質(zhì)資源和符號資源爭奪的階層理論。區(qū)隔是文化資本應用于階層分析的產(chǎn)物,布迪厄?qū)⑽幕Y本概念擴大到日常的生活方式和消費偏好,甚至人格品行和道德倫理。他認為,正是文化實踐難以估量的作用區(qū)分了種種不同的、有高低之別的文化習得模式。從而“區(qū)隔”一詞用于表示由于獲取文化的人群的社會等級不同而導致其在文化中的等級差異。[3]在社區(qū)體育活動中,“區(qū)隔”主要體現(xiàn)在人的體育健身與休閑的需求和趣味導向方面,這也是布迪厄趣味“區(qū)隔”理論在我國眾多“單位型社區(qū)”中群眾性體育活動組織的真實寫照。單位社區(qū)存在著“單位人”和“非單位人”,由于社區(qū)與單位缺乏有效的溝通與協(xié)作機制,單位的體育健身組織難以接受單位外的社區(qū)成員,體育場館等體育資源也處于相對封閉的狀態(tài)。
組織融合是將相互關聯(lián)的不同組織系統(tǒng)進行創(chuàng)造性的融合,使之成為一個組織整體的行為過程。系統(tǒng)組織理論創(chuàng)始人,切斯特·巴納德在《經(jīng)理的職能》一書中指出,盡管組織千差萬別,但都有三個基本的要素,即共同的目標、協(xié)作的愿望、信息傳遞。根據(jù)組織融合理論,單位和社區(qū)在踐行“健康中國戰(zhàn)略”“體育強國戰(zhàn)略”;開展全民健身運動,提升居民體質(zhì)健康水平,滿足人們對美好生活的向往等有著共同的目標與愿景。雖然雙方在全民健身管理模式、運行機制、實現(xiàn)路徑上有著一定的差異性,但通過協(xié)作可以實現(xiàn)責任共盡、資源共享。由于體育社會組織的不完善,社區(qū)更需要單位的支持與協(xié)作,單位也需要在社區(qū)的指導下自覺融入到社區(qū)體育組織體系之中。
學界通常把權力解釋為一種控制力,是連接一定社會關系的重要紐帶,是大量社會關系得以存在和延續(xù)的維系條件?,F(xiàn)階段,單位的行政管理職能仍然占著主導地位,政府——單位——個人縱向控制的作用依然發(fā)揮著積極的作用,這一點在財政撥款的單位表現(xiàn)的更為明顯。中國體育報的記者李雪穎以其記者明銳的視角洞察了現(xiàn)階段單位體育的地位和作用,并以“從單位體育到社會體育”為標題專題采訪了北京體育大學任海教授。任海教授也表示,“單位體育呈現(xiàn)出以下特點:具有指令性,即動員范圍廣和執(zhí)行能力強;強制性,即在體育意識不足的社會環(huán)境中,能夠相對有效地增強國民體質(zhì);全覆蓋,即滿足低層次的集體性體育需求。同時也存在著外力驅(qū)動,自上而下,難以啟發(fā)動機,形成被動體育人口;活動單一,難以兼顧滿足不同需求;組織封閉,資源無法共享,資源緊缺與浪費共存等不足。我國當前正處于由單位體育向社會體育發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,單位體育尚未完全消解,而是進入后單位社會時代?!盵3]可見,在“單位制”消解的過程中,單位體育并沒有退場,而且也不應該退場。要實現(xiàn)《體育強國建設綱要》所提出的,到2035年,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上,人均體育場地面積達到2.5m2,城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例超過92%的奮斗目標,應強化而不是弱化單位體育。進入新時代,對于“單位”的理解不應停留在傳統(tǒng)的思維模式上,應遵循法律上的法人的概念,也就是說單位應當是企業(yè)法人和非企業(yè)法人的通稱。前者是指從事經(jīng)營活動的法人;后者指不從事經(jīng)營活動的法人,包括機關法人,事業(yè)單位法人和社會團體法人。并在新型的單位領域,分類型推進單位體育的發(fā)展。
2019年7月18日,在“健康中國·我行動”——健康中國行動(2019—2030年)啟動儀式上,國家體育總局局長茍仲文在宣讀大力推廣“廣播體操 踐行全民健身行動”倡議書時表示,全國各機關、學校、部隊、廠礦、企事業(yè)單位和社區(qū),要建立廣播體操和工間操制度,廣泛開展廣播體操運動;體育總局將開展廣播體操、工間操情況調(diào)查并每年向全社會公布。無論是倡議還是宣傳,可使單位人認識到體育在促進職工健康水平的提升、工作效率的提高、單位文化建設等方面的重要地位,有健康中國建設的責任擔當。此外,還應加強制度建設,在制度層面上對單位體育作出明確的規(guī)定。單位可根據(jù)其生產(chǎn)性質(zhì)、客觀條件,合理、有效地安排職工體育活動的時間和內(nèi)容,并使之常態(tài)化;充分挖掘潛力,提供小型、多樣的體育場地設施,并列為單位的經(jīng)費預算之中;在發(fā)揮工青婦等群團組織作用的同時,加強單位體育社團組織的建設,以協(xié)會和興趣小組為依托,以業(yè)余、彈性、自愿為特點,本著小型多樣、自愿經(jīng)常、方便節(jié)約的原則,讓廣大職工想健身、會健身,并在體育參與的過程中提升自身的體質(zhì)健康水平。
隨著單位制的消解,居民原子化傾向加劇,客觀上要求建構一種新型中間組織,對具有“承上啟下”作用的“單位人”群體的激活,將其吸納到社區(qū)組織。應建立社區(qū)共建指導下的居民與社區(qū)的結(jié)構性關系,形成基于關系維持的社會聯(lián)結(jié)。如何在社區(qū)體育活動中提升單位人的認同感與歸屬感,應充分發(fā)揮體育社會組織的紐帶作用。體育社會組織是群眾體育活動和交往的棲息之地,是群眾愿望、利益和訴求的匯聚之地,也是體育公共產(chǎn)品提供和消費的主要場所,政府公共體育服務的重要抓手。各類體育社會組織應成為社區(qū)體育的主角,成為公共體育服務的主要承擔者,成為政府實施體育管理職能的主要合作者。政府應通過政策引導、經(jīng)費扶持發(fā)展社區(qū)體育社會組織應采取分類、分級逐步推進的策略,尤其要發(fā)揮草根組織——非正式體育社會組織(自發(fā)性群眾體育組織)的建設。
單位在社區(qū)體育發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極而有效的作用,單位和政府的雙向供給使得社區(qū)內(nèi)體育組織的專業(yè)性、配套設施等優(yōu)勢得到有效地發(fā)揮與利用。社會發(fā)展已進入一個“協(xié)同”與“參與”為主題的時代,在社區(qū)體育發(fā)展中,僅僅依靠某一主體難以完全整合社區(qū)內(nèi)豐富的社會資源以滿足居民體育休閑與健身的需求。政府應有針對性的制定單位、社區(qū)的公共體育服務政策,落實資金供給及活動空間的保障,不斷滿足居民多元化的體育需求。同時,強化監(jiān)督的作用,提高政策的執(zhí)行力。再造社區(qū)體育管理流程,理順文化、教育、體育、衛(wèi)生、民政等政府部門之間的關系,把政府各部門的分散資源在社區(qū)進行有效整合,改變條塊分割的局面,避免資源的浪費,將碎片化的主體職責整合為整體性的管理體制??捎缮鐓^(qū)牽頭,聯(lián)合社區(qū)各單位成立社區(qū)體育領導小組、工作小組或體育聯(lián)盟,充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各單位的資源優(yōu)勢,形成合力推進全民健身運動的普及化、科學化。通過宣傳和體育活動的組織,提升單位職工的社區(qū)歸屬感,使“單位人”和“非單位人”融為一體。
黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代,我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這個矛盾將貫穿于新時代中國特色社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設全過程和社會生活的方方面面。人們的美好生活,健康是基礎,“沒有全民健康,就沒有全面小康”。為此,應充分把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際,調(diào)動全社會的力量開展全民健身活動,努力實現(xiàn)《體育強國建設綱要》所提出的群眾體育發(fā)展目標。