張海

[摘 要]創(chuàng)新行政管理模式是提高公共管理中行政管理效率與管理效果的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)以及解決行政管理難題的主要途徑，更對提高行政管理人員職業(yè)技能與凸顯公共行政管理服務(wù)職能等產(chǎn)生了重要影響。本文簡單介紹了公共管理中提升行政管理效率的必要性與重要性，概括總結(jié)了導(dǎo)致公共管理中行政管理效率普遍較低的內(nèi)外原因，為實(shí)現(xiàn)行政管理效率的快速提升提出了一些新建議與新措施。

[關(guān)鍵詞]公共管理;行政管理;效率;提升

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.090

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

隨著時(shí)代社會(huì)的發(fā)展變遷以及行政管理體制改革的推進(jìn)，當(dāng)前行政管理模式早已無法滿足新時(shí)期對提高行政管理工作高效化與服務(wù)性的基本訴求，限制了行政管理工作基本職能與作用發(fā)揮。公共管理中行政管理工作以人民群眾為工作對象，以為民服務(wù)為最終目標(biāo)，促使相關(guān)政府部門從優(yōu)化資源配置、完善相關(guān)機(jī)制等途徑來提高行政管理效率，為擴(kuò)大其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化繁榮發(fā)展的積極影響力奠定了基礎(chǔ)。

1? ? ?公共管理中行政管理的實(shí)際情況

1.1? ?公共行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

公共管理也就是對公共事務(wù)的管理，公共行政管理則是相關(guān)行政部門運(yùn)用科學(xué)的管理理念與先進(jìn)的管理方法來對國家、社會(huì)等公共事務(wù)進(jìn)行合法有效的管理。雖然我國行政機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次改革調(diào)整，但是始終無法從根本上解決行政部門冗多，部門工作范圍交叉重疊或漏洞等情況時(shí)有發(fā)生，行政管理人員數(shù)量較多，人浮于事的現(xiàn)象也較為明顯，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)在行政管理人員總?cè)藬?shù)中的比例也比較高，無形之中增加了行政部門之間相互推諉扯皮等情況發(fā)生概率。

1.2? ?行政部門配合效果較差

行政管理部門較多，各部門之間既有分工又有合作，彼此之間相互促進(jìn)又相互影響制約，經(jīng)常會(huì)遇到需要兩個(gè)甚至更多部門相互配合才能完成的情況，但是部門之間的溝通交流機(jī)制并不完善，數(shù)據(jù)信息交流渠道也有限，降低了部門之間數(shù)據(jù)信息的流暢性與共享性，還有一些部門管理人員為維護(hù)個(gè)人或部門利益而敷衍應(yīng)付、消極對待，甚至以各種理由與借口來拒絕與其他部門合作，這些都加劇了各部門配合的不協(xié)調(diào)性。

1.3? ?行政審批流程較為煩瑣

行政審批流程是直接影響行政管理工作效率的決定性因素之一，雖然相關(guān)政府部門采取了一系列措施來簡化行政審批流程，但是當(dāng)前行政審批程序仍然十分復(fù)雜嚴(yán)苛，要求相關(guān)人員按照相關(guān)規(guī)章制度準(zhǔn)備好手續(xù)材料，經(jīng)過申請報(bào)告、逐級(jí)審批等眾多環(huán)節(jié)之后才有可能最終完成審批，無形之中加劇了行政審批的難度，使審批工作低效化。

1.4? ?行政管理相關(guān)機(jī)制較為傳統(tǒng)落后

目前，行政管理相關(guān)的績效考核、技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及監(jiān)督管理機(jī)制等都不健全，這些制度與行政管理工作現(xiàn)狀并不吻合，發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行政管理與時(shí)代社會(huì)發(fā)展速度，因此，其對行政管理工作的指導(dǎo)促進(jìn)作用正在逐步變?nèi)酰踔烈欢瘸蔀樽璧K行政管理工作開展的客觀因素，另外，行政管理監(jiān)督體系也不完善，監(jiān)督部門監(jiān)管職能并未完全發(fā)揮，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，加劇了行政管理監(jiān)督工作的隨意性與形式性，降低了其對行政管理工作以及管理人員的監(jiān)督與約束作用。

1.5? ?行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提升

我國部分地區(qū)行政管理人員早已在多年的工作過程中形成了固定的工作模式與工作習(xí)慣，早已習(xí)慣原有的工作環(huán)境、熟悉原有的工作流程，對行政管理體制改革與變化后的行政審批流程等存在懷疑或抵觸情緒。還有一些行政管理人員并不熟悉剛更新的辦公系統(tǒng)與新購買的辦公軟件設(shè)備等，自主學(xué)習(xí)能力與主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)也較弱，根本無法滿足提高行政管理人員工作效率與職業(yè)能力的基本訴求。另外，還有少數(shù)行政管理人員并非行政管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，沒有掌握系統(tǒng)完整的行政管理知識(shí)體系與實(shí)用有效的行政管理技巧，這些都造成了其工作能力與工作效率持續(xù)下降。

2? ? ?提高公共管理中行政管理效率的基本原則

2.1? ?堅(jiān)持以人為本的基本原則

以人為本的基本原則與行政管理工作內(nèi)容、目標(biāo)等相吻合，將以人為本原則融入行政管理各環(huán)節(jié)中，根據(jù)人民群眾的基本訴求來調(diào)整行政管理計(jì)劃與方案，以為人民群眾辦理行政業(yè)務(wù)提供便捷的管理模式與管理體制創(chuàng)新為主要方向，強(qiáng)調(diào)了行政管理工作的服務(wù)職能，提升了其為民服務(wù)的意識(shí)與能力。

2.2? ?堅(jiān)持公共服務(wù)的基本原則

行政管理工作涉及眾多領(lǐng)域，影響更為廣泛持久，比如，行政管理工作涵蓋了政治經(jīng)濟(jì)文化以及醫(yī)療衛(wèi)生等，直接影響人民群眾生活的幸福指數(shù)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)環(huán)境、百姓需求、政治形勢等變化來補(bǔ)充完善行政管理相關(guān)法律制度，提高行政管理工作的合法性與有序性。

2.3? ?堅(jiān)持公平正義的基本原則

公平正義主要包含兩方面，其一是提高行政管理人員獎(jiǎng)懲機(jī)制的公平性，要獎(jiǎng)罰分明，對于出現(xiàn)重大工作失誤或消極怠工的管理人員進(jìn)行批評(píng)教育，甚至是物質(zhì)懲罰，對于工作成績凸顯的管理人員進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而不能因管理人員年齡資歷、職位等級(jí)等加重或減輕處罰，這樣會(huì)打擊管理人員對獎(jiǎng)懲機(jī)制的信任度與認(rèn)可性，也容易引起管理人員的妒忌攀比等心理，對構(gòu)建和諧工作環(huán)境與減輕管理人員矛盾沖突等產(chǎn)生消極阻礙作用。其二是公平正義直接影響行政管理工作在百姓心中的權(quán)威性，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度以及綱領(lǐng)文件等組織開展工作，拓寬百姓行使其監(jiān)督權(quán)的途徑，提高行政管理工作的公開透明性與公平正義性。