周彥選

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地建設(shè)項(xiàng)目步伐加快，對(duì)建設(shè)資金的需求迅速提高，對(duì)融資模式也提出了新的要求。許多建筑工程借鑒了國(guó)外PPP項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式，新模式給建筑施工企業(yè)帶來(lái)快速發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來(lái)了新融資模式的挑戰(zhàn)?；诖?，本文對(duì)建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目融資困境做了簡(jiǎn)單的探討，供相關(guān)人員的參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程，PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目融資，困境

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用價(jià)值

PPP項(xiàng)目融資方式主要有以下積極作用：一是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，政府利用此種融資方式能夠有效減輕當(dāng)年財(cái)務(wù)支出負(fù)擔(dān)，幫助政府在財(cái)政管理方面做出更好的規(guī)劃，提升資產(chǎn)負(fù)債的管理水平。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要的資金投入也逐漸增加，依靠政府的資金支持已經(jīng)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的需要，吸引民間資本投資的PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，不僅拓寬了融資的渠道，還提高社會(huì)資本的利用率。三是，應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資模式能夠有效促使政府職能轉(zhuǎn)變，為充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用價(jià)值，政府會(huì)自覺地創(chuàng)新管理理念，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高項(xiàng)目的完成效率與質(zhì)量，加強(qiáng)與社會(huì)資本方的溝通，有效提升服務(wù)水平。

2 PPP項(xiàng)目融資模式的優(yōu)勢(shì)分析

2.1PPP項(xiàng)目融資是一種新的項(xiàng)目融資模式

PPP項(xiàng)目融資用未來(lái)收益歸還貸款，是以項(xiàng)目公司為主體的融資實(shí)現(xiàn)形式，項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收入、資產(chǎn)規(guī)模為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目公司資產(chǎn)和政府有限承諾作為貸款擔(dān)保，以未來(lái)運(yùn)營(yíng)的收益和政府可行性缺口補(bǔ)助作為償還貸款的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資。

2.2可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換政府的多重職責(zé)和角色

PPP項(xiàng)目融資模式引入了社會(huì)資本，使得原有單一的政府責(zé)任和角色被打破，促使政府對(duì)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)換，以便更能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

2.3可以合理配置政府部門和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目在建設(shè)初期就建立一種公平、合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，社會(huì)資本和政府部門通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法則，讓資源配置更合理，風(fēng)險(xiǎn)均衡和利益共享，從而達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

3 PPP項(xiàng)目的融資困境

3.1配套環(huán)境有待完善

在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，一方面受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，另外政策環(huán)境也是影響項(xiàng)目順利實(shí)施的重要因素。PPP項(xiàng)目發(fā)展十分迅速，截至2019年7月底，全國(guó)范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目規(guī)模達(dá)15.1萬(wàn)億，項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，我國(guó)并沒有針對(duì)PPP項(xiàng)目開展的政策，無(wú)法解決PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。因此，PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，缺乏法律依據(jù)，也造成融資環(huán)境不理想。部分政府和建筑企業(yè)為了加快PPP項(xiàng)目實(shí)施速度，出現(xiàn)項(xiàng)目未入庫(kù)就上馬、不恰當(dāng)渠道融資等現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展十分不利。配套環(huán)境對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利開展影響較大，但是由于不完善，導(dǎo)致工作無(wú)法順利開展。

3.2項(xiàng)目自身融資能力不高

在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，參與項(xiàng)目建設(shè)且可以使用自有資本完成項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)較少（一般成立的項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本在項(xiàng)目合同的30%），這對(duì)于該項(xiàng)目的實(shí)施十分不利。首先，項(xiàng)目本身融資能力較差，項(xiàng)目融資時(shí)，雖有當(dāng)?shù)卣畢⑴c進(jìn)來(lái)，吸引社會(huì)民間資本關(guān)注，由于施工單位的自身能力限制，真正能參與的建筑企業(yè)較少。其次，PPP項(xiàng)目合同金額一般較高，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)，融資金額較大，傳統(tǒng)的融資方式無(wú)法滿足需要，PPP項(xiàng)目公司受到政府自身資信或社會(huì)資本母公司資信的影響，認(rèn)同的金融機(jī)構(gòu)并不多。第三、PPP項(xiàng)目的融資還款是以未來(lái)運(yùn)營(yíng)的收益和政府可行性缺口補(bǔ)助作為償還貸款的資金來(lái)源，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為該來(lái)源具有較大的不確定性，也導(dǎo)致融資困難進(jìn)一步增加。

4 解決PPP項(xiàng)目融資困境對(duì)策

4.1確保評(píng)估方式的規(guī)范性

PPP項(xiàng)目融資的目標(biāo)是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成融資任務(wù)，籌集到資金，社會(huì)資本為了規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成融資任務(wù)情況發(fā)生，在開展融資活動(dòng)前結(jié)合項(xiàng)目的具體要求需制定科學(xué)、合理的融資計(jì)劃，評(píng)估當(dāng)?shù)刎?cái)政資信，研究財(cái)政可承受能力，針對(duì)可能會(huì)面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置有效的防范措施，保障融資任務(wù)的按時(shí)完成，避免社會(huì)資本方承擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。政府方面可以給予社會(huì)資本方一些激勵(lì)政策，有效提高社會(huì)資本方參與項(xiàng)目融資建設(shè)的積極性，確保高質(zhì)量、高效率的完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，促使政府提升公共服務(wù)水平。

4.2健全相關(guān)法律法規(guī)

政府相關(guān)部門完善法律法規(guī)及政策，使建設(shè)項(xiàng)目獲得有力的法律基礎(chǔ)保障。相關(guān)部門制定的PPP項(xiàng)目融資的法律法規(guī)要具備穩(wěn)定性的特點(diǎn)，以保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。社會(huì)資本方需要密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)及政策的變更情況，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)階段的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的調(diào)整，確保符合相關(guān)法律法規(guī)的要求

4.3創(chuàng)新項(xiàng)目融資渠道

PPP項(xiàng)目融資需要改變傳統(tǒng)的融資理念，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，提高融資能力，為項(xiàng)目開展提供資金保障。首先，社會(huì)資本需完善PPP項(xiàng)目融資債務(wù)償還政策，保證項(xiàng)目結(jié)束后，可以按時(shí)還債，其次，政府部門加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的放管服，對(duì)PPP項(xiàng)目融資提供政策支持，第三，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)估，完善PPP項(xiàng)目融資授信管理制度，對(duì)于資源好的PPP項(xiàng)目，主動(dòng)參與其中，對(duì)其提供資金支持，確保項(xiàng)目建設(shè)順利。

4.4加強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資社會(huì)資本方的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

在項(xiàng)目公司中政府加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，確保融資資金運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。首先，要不斷完善建筑施工建筑企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)PPP模式下重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的控制，落實(shí)部門和崗位職責(zé)，真正做到“用制度管理人”。其次，根據(jù)建筑施工建筑企業(yè)的自身實(shí)際情況和PPP模式的特點(diǎn)，明確建筑企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，合理設(shè)置重要崗位，確保崗位之間的相互分離、相互監(jiān)督和相互制約。

在城市發(fā)展中，PPP項(xiàng)目建設(shè)模式會(huì)占到一定的比例，為了確保順利開展，應(yīng)該重視融資中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取針對(duì)性策略，以此保證融資的及時(shí)到位，保證融資資金運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)，使PPP項(xiàng)目發(fā)揮其作用，帶動(dòng)城市的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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