靳小雅

摘 要：城市生活垃圾分類(lèi)和資源回收是國(guó)家的決策，具體執(zhí)行則是各個(gè)城市因地制宜地選擇方法。從提出城市生活垃圾分類(lèi)及試點(diǎn)，有些城市試點(diǎn)時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)十幾年，但迄今仍然沒(méi)有建立有效及可持續(xù)的管理模式。對(duì)此，選擇全國(guó)具有代表性的長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在生活垃圾分類(lèi)工作中已取得的成效、存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾;分類(lèi);問(wèn)題;對(duì)策;江浙滬皖

中圖分類(lèi)號(hào)：X705? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）01-0127-02

美好生活建設(shè)需要大家一起節(jié)能、減排、垃圾減量化，在此大背景下，我國(guó)加快推進(jìn)了垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)展。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嵤├诸?lèi)取得初步成效

城市生活垃圾分類(lèi)工作是實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用、垃圾減量、無(wú)害化的一個(gè)十分重要的步驟。目前，江浙滬皖三省一市正在有條不紊推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施，成立了相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理、社會(huì)的宣傳體系日漸完善、居民環(huán)保意識(shí)持續(xù)加強(qiáng)。

（一）政府成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，了解到江浙滬皖三省一市都成立了專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)部門(mén)，負(fù)責(zé)推行各地區(qū)垃圾分類(lèi)工作的正常實(shí)施。

基層垃圾分類(lèi)管理部門(mén)的主要工作：一是負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)居民樹(shù)立環(huán)保意識(shí);二是督促有關(guān)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施工作;三是在實(shí)際走訪中及時(shí)了解居民的想法，踐行從群眾中來(lái)到群眾中去的客觀真理;四是每周開(kāi)會(huì)討論關(guān)于垃圾分類(lèi)工作中存在的問(wèn)題，集思廣益及時(shí)解決問(wèn)題，遇到棘手的問(wèn)題需向上一級(jí)政府單位匯報(bào)，上級(jí)單位可以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃做到更好地服務(wù)于民。各區(qū)政府也成立了相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃負(fù)責(zé)區(qū)域的垃圾分類(lèi)工作。

各省市相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)法律法規(guī)，更好地督促垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施。

（二）宣傳體系初步形成

江浙滬皖垃圾分類(lèi)的宣傳工作從學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)方面入手，努力對(duì)市民的宣傳做到全覆蓋。

在學(xué)校宣傳層面，目前上海市、杭州市、嘉興市、湖州市均已把垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳工作進(jìn)入到校園，尤其是湖州市的德清縣以舞陽(yáng)學(xué)校作為試點(diǎn)，提出從娃娃抓起，并以此撬動(dòng)“1+N”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，深化校園垃圾分類(lèi)工作。在家庭宣傳層面，主要是家長(zhǎng)對(duì)子女的言傳身教。調(diào)查表明，很多居民有較好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，愿意投身于美好生活建設(shè)中來(lái)。在各城市推進(jìn)垃圾分類(lèi)的進(jìn)程中，大多數(shù)居民會(huì)將學(xué)習(xí)到的垃圾分類(lèi)知識(shí)教給下一代，讓子女在家里做好好垃圾分類(lèi)，與子女一起共建美好生活。在社會(huì)宣傳層面，政府部門(mén)積極參與到對(duì)居民垃圾分類(lèi)宣傳教育當(dāng)中，并致力于打造出垃圾分類(lèi)居民參與度高、各類(lèi)垃圾投放純凈度高的良好氛圍。另外，垃圾分類(lèi)的相關(guān)部門(mén)廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳，讓居民于潛移默化中接受垃圾分類(lèi)是新時(shí)尚的做法，進(jìn)而在日常的垃圾投放中才能做得更好。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)這三個(gè)方面的宣傳教育，居民可以更好地了解到關(guān)于垃圾分類(lèi)的知識(shí)，并清楚地認(rèn)識(shí)到建設(shè)美好生活，需要每個(gè)人貢獻(xiàn)一份力量。

（三）居民垃圾分類(lèi)意識(shí)有所提高

垃圾分類(lèi)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是功在當(dāng)代，利在千秋的事情。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的參與，為改善生活環(huán)境做出努力，為綠色發(fā)展，建設(shè)美好生活貢獻(xiàn)自己的力量。

在調(diào)研走訪中，了解到浙江省開(kāi)始垃圾分類(lèi)的工作較早，居民基本養(yǎng)成了分類(lèi)習(xí)慣，對(duì)小區(qū)內(nèi)定時(shí)定點(diǎn)回收垃圾認(rèn)可度較高，對(duì)垃圾分類(lèi)的責(zé)任感及對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知水平略高于長(zhǎng)三角的其他地區(qū)。2019年7月1日，上海市出臺(tái)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，涌現(xiàn)出大量的志愿服務(wù)人員義務(wù)對(duì)小區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)垃圾分類(lèi)投放，這些志愿者的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境的認(rèn)知水平也比較高，通過(guò)他們的帶動(dòng)，志愿者隊(duì)伍一直在壯大，居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)也顯著提高。目前，蘇州市的垃圾分類(lèi)工作由三分類(lèi)（有害垃圾、可回收物、其他垃圾）到四分類(lèi)的轉(zhuǎn)變，慢慢引導(dǎo)居民垃圾分類(lèi)投放更細(xì)致，居民的四分類(lèi)意識(shí)也在慢慢建立。安徽省六安市居民也基本養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，意識(shí)到垃圾分類(lèi)與共建美好生活是分不開(kāi)的。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嵤├诸?lèi)存在的問(wèn)題

在推進(jìn)垃圾分類(lèi)進(jìn)程中，雖取得了一定的成效，但還是存在諸多問(wèn)題，主要是長(zhǎng)三角地區(qū)垃圾分類(lèi)制度不統(tǒng)一、小區(qū)內(nèi)部社區(qū)與物業(yè)配合度不高、部分居民的環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。

（一）垃圾分類(lèi)制度不統(tǒng)一

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省、江蘇省、安徽省和上海市的垃圾分類(lèi)政策的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的差異性。在相關(guān)條例中，都會(huì)對(duì)未正確投放垃圾的個(gè)人進(jìn)行處罰，但各地處罰力度不一，如浙江省處以200元以下罰款，江蘇省與上海市處于50～200元罰款，安徽省會(huì)通過(guò)媒體平臺(tái)予以曝光，但沒(méi)有一定金額的處罰。

各地分類(lèi)的叫法不同，如在浙江省是易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾;江蘇省蘇州市目前主要以三分類(lèi)為主，即其他垃圾、可回收物、有害垃圾;安徽省是餐廚垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾;上海市則是濕垃圾、干垃圾、可回收物和有害垃圾。

各地關(guān)于各類(lèi)垃圾桶的顏色及標(biāo)識(shí)也有所不同。浙江省的易腐垃圾桶顏色為綠色、其他垃圾桶為灰色、可回收物桶為藍(lán)色、有害垃圾桶為紅色;江蘇省無(wú)錫市與浙江省相同;安徽省的餐廚垃圾桶顏色為綠色、其他垃圾桶為橘黃色、可回收物桶為藍(lán)色、有害垃圾桶為紅色;上海市濕垃圾桶顏色為褐色、干垃圾桶為黑色、可回收物桶為藍(lán)色、有害垃圾桶為紅色。

（二）小區(qū)內(nèi)部配合不佳

本次調(diào)研總共歷時(shí)32天，走訪了50個(gè)居民小區(qū)，部分小區(qū)垃圾分類(lèi)工作做的較差的原因主要是由于居民委員和物業(yè)公司作為小區(qū)居民的”身邊人”配合不佳導(dǎo)致的。

居民委員會(huì)作為社區(qū)的直接管理者，垃圾分類(lèi)的相關(guān)工作離不開(kāi)居委會(huì)工作人員的組織和協(xié)調(diào)。但在實(shí)地走訪中，如蘇州市的蓮花新村共分為8個(gè)小區(qū)，居住人口達(dá)到2萬(wàn)元以上，但是除了七區(qū)實(shí)施了三分類(lèi)，其他小區(qū)關(guān)于垃圾分類(lèi)的工作并沒(méi)有開(kāi)展。小區(qū)內(nèi)垃圾桶設(shè)施比較陳舊，公共區(qū)域衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)。居委會(huì)工作人員稱(chēng)本小區(qū)人口眾多且復(fù)雜，管理難度大，上級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展也沒(méi)有資助，居委會(huì)很難帶動(dòng)居民參與垃圾分類(lèi)。我們采訪到部分小區(qū)居民，他們很愿意改善居住環(huán)境，但是無(wú)奈社區(qū)工作人員一直不重視此類(lèi)工作。

部分物業(yè)公司存在管理落后、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。如在浙江省嘉興市的寶格麗公館和萬(wàn)達(dá)華府一區(qū)、二區(qū)，物業(yè)工作人員只是把居委會(huì)要求張貼的關(guān)于垃圾分類(lèi)的宣傳海報(bào)放在小區(qū)宣傳欄內(nèi)，但不會(huì)勸導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。物業(yè)工作人員稱(chēng)自己作為第三方服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，不便與業(yè)主發(fā)生沖突，怕工作人員進(jìn)行勸導(dǎo)掌握不了尺度，引起矛盾后業(yè)主后期不配合其他相關(guān)工作會(huì)很麻煩。

居委牽頭不利、重視度不高、物業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致生活在小區(qū)內(nèi)的居民沒(méi)有一個(gè)良好的分類(lèi)意識(shí)，對(duì)垃圾分類(lèi)工作的展開(kāi)形成了很大的阻礙。

（三）居民對(duì)垃圾分類(lèi)認(rèn)知不足

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分居民在垃圾分類(lèi)上還存在認(rèn)知性錯(cuò)誤，這使得投放垃圾準(zhǔn)確度大打折扣。每個(gè)人都要參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)，但經(jīng)過(guò)實(shí)際的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)最近幾年的宣傳，垃圾分類(lèi)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是垃圾投放純凈度方面還有很大的提升空間。很多居民在可回收物和有害垃圾分得較清楚，但是浙江省指的是易腐垃圾和其他垃圾，上海市稱(chēng)為濕垃圾和干垃圾，這兩類(lèi)投放準(zhǔn)確度不高，目前都是各小區(qū)有志愿者或者物業(yè)工作人員進(jìn)行二次分揀。

小區(qū)內(nèi)投放垃圾參與度最高的是退休老人，在上海他們還會(huì)積極參加志愿者活動(dòng)，為社會(huì)再貢獻(xiàn)自己的一份力量，上班族和學(xué)生參與度較低，而且投放情況較差。雖然在學(xué)校和單位都接受過(guò)相關(guān)教育，但是回到居住小區(qū)有志愿者和物業(yè)工作人員幫忙分類(lèi)的情況下，對(duì)自己的要求就松懈了，還需要對(duì)他們繼續(xù)進(jìn)行宣傳教育，認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)是為我們未來(lái)?yè)碛忻篮蒙钏仨氁龅摹?/p>

三、提升長(zhǎng)三角區(qū)域垃圾分類(lèi)時(shí)效性的對(duì)策

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，我們對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)居民垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀有了比較全面的了解，在對(duì)調(diào)研所獲取的第一手資料進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，建議將長(zhǎng)三角各地垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、加強(qiáng)基層單位之間的配合、繼續(xù)利用媒體進(jìn)行充分宣傳。

（一）垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

長(zhǎng)三角各地區(qū)的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角一體化造成了阻礙，不利于各地區(qū)之間相互學(xué)習(xí)、復(fù)制及推廣。浙江省、江蘇省、安徽省和上海市的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，各地因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。由于中國(guó)人口流動(dòng)性大，人民生活水平也顯著提高，經(jīng)常會(huì)出省游玩，生活垃圾的投放目前已經(jīng)是人們每天都要參與的活動(dòng)，各地投放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一并且出臺(tái)了相關(guān)的條例、辦法等，勢(shì)必給游客造成較大的煩惱。另外，各地政府部門(mén)進(jìn)行相互學(xué)習(xí)時(shí)，需要投入的時(shí)間更多，效果也不是很好，因?yàn)楦鞯貐^(qū)本來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一還需要適應(yīng)本地的居民的生活習(xí)慣。目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有辦法進(jìn)行較快的復(fù)制性學(xué)習(xí)。

因此，要統(tǒng)一長(zhǎng)三角地區(qū)四分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上的定義劃分、垃圾桶顏色及標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一，確保垃圾分類(lèi)工作在推行過(guò)程中有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)基層主體間的配合

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)垃圾分類(lèi)的重要性認(rèn)識(shí)與知識(shí)的掌握還有所欠缺，且居民參與主體不平衡，參與度不一。垃圾分類(lèi)工作必須以人民為中心，各類(lèi)社會(huì)主體共同參與，基層主體加強(qiáng)自身素質(zhì)，通力合作，充分發(fā)揮各自應(yīng)有的功能和作用，最終實(shí)現(xiàn)全民垃圾分類(lèi)。

在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，基層拉動(dòng)居民區(qū)管理的“三（下轉(zhuǎn)153頁(yè)）（上接128頁(yè)）駕馬車(chē)”，即居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)必須相互協(xié)作，共同推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)工作。居民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，既要落實(shí)政府政策，又要做到幫助居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，切實(shí)引導(dǎo)居民垃圾分類(lèi)工作。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主代表，代表業(yè)主的利益，反映業(yè)主意愿和要求，在垃圾分類(lèi)工作過(guò)程中保障居民的正常利益，考慮居民便利性，切實(shí)監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)、居委會(huì)實(shí)施垃圾分類(lèi)工作。物業(yè)積極配合居委會(huì)垃圾分類(lèi)工作，履行物業(yè)服務(wù)合同，致力為居民打造舒適的生活環(huán)境。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)需明確自己的職責(zé)，將三方力量融合，聯(lián)手共同推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)工作，形成三方聯(lián)席會(huì)議制度。在實(shí)施國(guó)家政策的同時(shí)，站在居民的立場(chǎng)，以可持續(xù)的方式引導(dǎo)居民積極配合和參與。

（三）媒體充分宣傳

經(jīng)實(shí)地調(diào)研了解到，媒體和輿論更易使居民接收垃圾分類(lèi)的相關(guān)信息，因此社會(huì)新聞媒體需要加大宣傳力度，廣泛利用全媒體的宣傳效應(yīng)，營(yíng)造全民垃圾分類(lèi)氛圍。發(fā)揮多元主體的參與效應(yīng)，積極拓展社區(qū)參與內(nèi)容，舉辦各種形式垃圾分類(lèi)主題活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)參與形式的多樣化。此外，組織人員和黨員的帶頭示范作用不可低估，以黨員先行，號(hào)召黨員積極參與垃圾分類(lèi)工作，以身傳教。另外，基層工作人員及社區(qū)志愿者在社區(qū)范圍內(nèi)張貼宣傳海報(bào)及活動(dòng)通知，上門(mén)派發(fā)垃圾分類(lèi)宣傳單，增加垃圾分類(lèi)主題宣講，以提高社區(qū)居民垃圾分類(lèi)意識(shí)。

在此次實(shí)踐過(guò)程中，宣講團(tuán)在街道、社區(qū)、公園、暑托班等地以游戲、繪畫(huà)等寓教于樂(lè)的形式宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，提高受眾垃圾分類(lèi)意識(shí)。

垃圾分類(lèi)宣傳推廣工作任重道遠(yuǎn)，營(yíng)造出人人關(guān)心垃圾分類(lèi)、踐行垃圾分類(lèi)的良好氛圍，讓“綠色、低碳、環(huán)?！钡睦砟钌钊肴诵?，促使社區(qū)居民能積極參與到垃圾分類(lèi)的行動(dòng)中來(lái)，從而不斷提高社區(qū)居民自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，使垃圾分類(lèi)理念深深根植于千家萬(wàn)戶(hù)的日常行為中。