張春英

摘 要：我國社會整體發(fā)展在經(jīng)濟大幅度增長的環(huán)境下呈現(xiàn)出逐漸完善的勢態(tài)，特別是在科學(xué)技術(shù)逐漸成為各行各業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)以后，適當(dāng)提高科研技術(shù)的成本投入，能夠在一定程度上促進行業(yè)的整體發(fā)展。所以對于如何管理好科研經(jīng)費的分配方向，以及科學(xué)地制定科研預(yù)算的管理體系，對科技經(jīng)費管理制度的進一步完善，是比較關(guān)鍵的問題。根據(jù)社會環(huán)境，應(yīng)有目的、有方向地深入進行科研經(jīng)費的支出分配與科研經(jīng)費的預(yù)算管理改革，將投入的科研經(jīng)費以產(chǎn)出的價值為衡量值，不斷進行優(yōu)化。因此，針對科研經(jīng)費的支出分配與科研經(jīng)費的預(yù)算管理存在的缺陷，以及針對這些缺陷采取的彌補措施，展開系統(tǒng)性的研究，以期為今后專業(yè)人士展開此方面研究時提供專業(yè)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費;支出分配原則;預(yù)算管理

中圖分類號：F812.3? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0105-02

一、科研經(jīng)費制度的作用

科技技術(shù)對于現(xiàn)在的中國而言，已經(jīng)成為主要的發(fā)展條件，我國在科技技術(shù)的帶動下，整體實力越來越強，因此合理增加科研經(jīng)費的投入，并采取專業(yè)的管理措施，必定會對我國綜合國情的發(fā)展，做到最大程度的提升。而作為我國科學(xué)技術(shù)研究中，保證新課題能夠穩(wěn)定發(fā)展的，具有專指性的資金經(jīng)費、科研經(jīng)費而言，對其展開科學(xué)的支出、預(yù)算管理，能夠進一步完善我國財政預(yù)算管理制度的進程。也就是說，科研經(jīng)費管理制度是構(gòu)成我國財政預(yù)算管理制度的核心組成部分，能夠深入擴展國家預(yù)算在科技、科研領(lǐng)域內(nèi)的職能作用。

二、科技研發(fā)經(jīng)費的分配原則、依據(jù)和對比分析

改革現(xiàn)有的制度、公平公開公正的原則、保證價值的增長，是我國和其他國家財政科研經(jīng)費在支出管理中，必須要遵守的原則。將有限的資金用在刀刃上，在能夠?qū)ξ覈C合實力增長產(chǎn)生推動作用的領(lǐng)域，合理地增加科研經(jīng)費的支出比例。截至目前，課題模式的科研經(jīng)費支出管理制度，是我國大部分城市在普遍使用的管理方法之一，這種方法是我國在不斷發(fā)展中，摸索出的一套適合我國具體國情的管理方式，能夠符合我國科技發(fā)展的水平?？蒲薪?jīng)費的支出分配，具有和其他領(lǐng)域經(jīng)費支出分配同樣需要遵循的原則和分配條件。進入21世紀后，我國政府不斷深入研究和自我反省，對我國科技研究領(lǐng)域綜合能力增長展開一系列措施，對我國科研經(jīng)費支出的總數(shù)和科研經(jīng)費支出的構(gòu)架，進行了大量的實際調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了存在的諸多問題。對于我國自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，正處于科技戰(zhàn)略發(fā)展的重要時期，將自主科技研發(fā)能力不斷提高，是將傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成新型的科技生產(chǎn)力模式的重要途徑，也是將我國總體經(jīng)濟實力提升到一個新臺階的重要手段。因此，科研經(jīng)費的支出分配以及科研經(jīng)費的支出管理，必須在改革現(xiàn)有的制度、本著公平公開公正的原則、保證價值增長的基礎(chǔ)上開展，促使其能夠向注重效率、優(yōu)先、改革發(fā)展的方向前進[1]。

針對我國科研經(jīng)費的支出分配在進行管理時，應(yīng)該將以下方面進行優(yōu)先考慮。第一，對能夠立足于世界科技前言，引領(lǐng)世界科技發(fā)展方面的科研技術(shù)，應(yīng)加大分配份額。第二，對擁有高潮的科研能力、能夠聚集大量技術(shù)高超的科研人員、能夠聚集各種不同領(lǐng)域的科研單位、能夠引領(lǐng)國際水平科研項目的機體，應(yīng)加大分配份額。第三，具有能夠?qū)⑵渌髽I(yè)的運用資金，進行自主招攬能力的科研單位，應(yīng)加大分配份額。第四，對提高我國整體科技水平貢獻比較突出的科研單位，以及對發(fā)生危機情況時，能夠提供救援和緊急處理的科研技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)加大分配份額。第五，能夠?qū)⒉煌I(lǐng)域的各種科技技術(shù)進行綜合，提煉精華，為我國國防戰(zhàn)略領(lǐng)域能力的提升，提供強大支持的科研領(lǐng)域，應(yīng)加大分配份額。第六，對已經(jīng)組建出一定規(guī)模的新型科技技術(shù)具有的科研領(lǐng)域，應(yīng)加大分配份額。與此同時，國家和政府相關(guān)部門應(yīng)使用減少經(jīng)費分配份額或者自籌經(jīng)費的手段，對一部分不具備商業(yè)價值和發(fā)展前景的科研項目進行科研經(jīng)費的支出分配管理，進一步保證科研經(jīng)費的支出分配管理的效果更加具有科學(xué)性。對于我國的科研經(jīng)費的支出分配管理而言，起到核心作用的是科研經(jīng)費使用的效果評價。也就是說，將科技領(lǐng)域與商業(yè)領(lǐng)域有機地結(jié)合起來，并進一步促進二者合并發(fā)揮的作用，是二者的關(guān)系從沒有關(guān)系轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略合作關(guān)系，保證在此環(huán)境中，科技研究與經(jīng)濟提升是成正比的關(guān)系，二者互相影響，共同進步，對科技研究結(jié)果轉(zhuǎn)化成價值并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動的作用給予必要的重視，這樣才能使科研經(jīng)費被充分使用。我國近幾年的R&D投入，從整體層面分析，相較于前幾年，已經(jīng)呈現(xiàn)出逐漸上漲的發(fā)展勢態(tài)。

根據(jù)聯(lián)合國頒布的規(guī)定，國家財政投入在科研經(jīng)費支出中的分配份額如果比該國家整體GDP總數(shù)的1%多，那么，就可以將該國家的科技性質(zhì)，判定為在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展比較突出的國家。從相關(guān)數(shù)據(jù)可知，雖然不能將我國目前科技發(fā)展的整體水平以及存在的問題全面呈現(xiàn)出來，但是從數(shù)字所呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢而言，我國政府的財政投入比例，在科研經(jīng)費支出領(lǐng)域中所占有的分配份額越來越高。但是相較于世界其他發(fā)達國家，對于財政投入在科研經(jīng)費支出中的分配份額所占有的比例而言，專項科技經(jīng)費占有的份額較大，并且撥款的速度也比較快，針對這樣的管理手段，是我國應(yīng)努力學(xué)習(xí)的。這樣能夠使我國和其他科技發(fā)達國家之間的差距縮小，最大限度提高我國的科研水平[2]。

截至目前，根據(jù)我國具體國情，將我國R&D的經(jīng)費支出管理模式分為試驗發(fā)展模式、研究使用模式、基礎(chǔ)研究模式三種，而對于具體經(jīng)費分配的比例，這三種模式存在著科學(xué)的分配關(guān)系。

2018年，我國在基礎(chǔ)科研模式中的投入比較低，經(jīng)費嚴重短缺?；A(chǔ)科學(xué)研究對未來科技技術(shù)的實際應(yīng)用，奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，我國政府相關(guān)部門必須合理地加大對基礎(chǔ)科學(xué)的重視力度，科學(xué)地上調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)占有的經(jīng)費比例，為我國科技技術(shù)未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

由于我國實際情況比較特殊，將我國具體國情作為基礎(chǔ)，分析我國財政款項中專項科技經(jīng)費支出的整體構(gòu)架情況，發(fā)現(xiàn)我國在R&D投入中，研究使用模式和基礎(chǔ)研究模式所占有的科研經(jīng)費分配份額是比較小的。相較于其他發(fā)達國家R&D的投入比例，我國的科技經(jīng)費很多情況下并沒有用在刀刃上，對目前我國急需的科技研究使用領(lǐng)域和科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金投入不夠重視，使國家財政科技專項款項具有的強大職能作用，無法充分發(fā)揮出來[3]。

我國在社會環(huán)境不斷發(fā)展、變化的大環(huán)境中，將科研經(jīng)費支出的重點方向，主要放在增加財政科技預(yù)算中，各種利國利民的大型科研項目的開展，都能夠在資金上得到國家政府的必要支持。對于目前我國科技研究使用領(lǐng)域和科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金投入，從地區(qū)結(jié)構(gòu)的層面分析，由于具體國情的原因，使我國每個地區(qū)之間財政科技支出投入、地方財政專項科技撥款、地方財政專項支出、地方財政科技撥款占地方財政專項支出比重、R&D的投入強度與R&D/CDP的占比比重、綜合科技與進步水平指數(shù)對比分析指數(shù)等一系列財政科技款項內(nèi)容，具有比較大的差距?？偟膩碇v，從我國各地區(qū)、地域財政支持專項科技事業(yè)的力度占比差距分析，我國沿海發(fā)達城市所占據(jù)的分配份額最高，西部地區(qū)所占據(jù)的分配份額最少，中部地區(qū)所占據(jù)的分配份額變化不大。科研經(jīng)費的支出分配以及科研經(jīng)費的支出管理，必須在改革現(xiàn)有的制度、公平公開公正的原則、保證價值增長的基礎(chǔ)上開展，促使其能夠向注重效率、優(yōu)先、改革發(fā)展的方向前進[4]。

三、結(jié)語

綜上所述，根據(jù)以上對科研經(jīng)費的支出分配與科研經(jīng)費的預(yù)算管理具有的缺陷，以及針對這些缺陷采取的彌補措施展開的系統(tǒng)性研究，我們能夠知道，我國在社會環(huán)境不斷發(fā)展、變化的大環(huán)境中，應(yīng)將科研經(jīng)費支出的重點方向主要放在增加財政科技預(yù)算中。也就是說，在我國未來的發(fā)展中，各種利國利民的大型科研項目的開展，都能夠在資金上得到國家政府的必要支持?？蒲蓄A(yù)算不僅能夠為我國的科技技術(shù)發(fā)展和科研項目創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)，而且在世界各國對科技發(fā)展以及科研項目展開討論時，科研經(jīng)費的支出分配與科研經(jīng)費的預(yù)算管理，將為其搭建一個科學(xué)的平臺，從而使我國科研技術(shù)設(shè)備的先進程度不斷完善，最大程度地提高科學(xué)技術(shù)的先進水平，為我國科學(xué)技術(shù)未來的發(fā)展以及我國社會地位的提高助力。

參考文獻：

[1]? 劉允樂，單成敏.完善財政科技投入體制的政策建議[J].中國財政，2017，（29）：26-28.

[2]? 陳俊業(yè)，張瑩瑩.關(guān)于科研經(jīng)費支出分配與預(yù)算管理研究[M].北京：科學(xué)出版社，2018：114-116.

[3]? 鄭旭紅，譚立新.國家科技計劃經(jīng)費預(yù)算編制探討[J].會計師，2017，（11）：35-39.

[4]? 龔玲玉，張海新.國外科技發(fā)展模式與我國自主創(chuàng)新體系構(gòu)建[J].環(huán)球中國，2018，（14）：55-57.