楊 青 楊國(guó)兵

(1.滁州學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院，安徽 滁州 239000； 2.安徽滁州技師學(xué)院，安徽 滁州 239000)

1 概述

《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》[1]皖政[2012]97號(hào)發(fā)布后，安徽省開始興起美好鄉(xiāng)村建設(shè)的浪潮并初見成效，2018年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院又強(qiáng)勁推出《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[2]，優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師大顯身手，自然原貌的各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的田園山嶺被描繪成一幅幅恬靜安詳而又孕育發(fā)展生機(jī)的特色畫卷，經(jīng)過七年的美好鄉(xiāng)村實(shí)踐，安徽形成的特色村鎮(zhèn)參與全國(guó)“生態(tài)文化村”“專業(yè)示范村”“美麗宜居村莊示范”“鄉(xiāng)村旅游模范村”“最美鄉(xiāng)村”“最美康養(yǎng)小鎮(zhèn)”評(píng)選在廣袤大地得以施展，惠民工程星羅密布。滁州市更是位列安徽省省內(nèi)第一方陣的皖東一顆明珠，美好鄉(xiāng)村特色品種琳瑯滿目，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，見表1。各項(xiàng)目實(shí)施成果是對(duì)國(guó)家美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金良性運(yùn)作的見證(見圖1～圖3)。但是，凡事預(yù)則立，滁州美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐并不是一帆風(fēng)順，一蹴而就的，曾經(jīng)確實(shí)有政府投資蛋糕做大的尷尬，工程因資金不足而中途變更，也有農(nóng)民工集體上訪事件的不和諧局面發(fā)生。因此，確保項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，如期達(dá)標(biāo)，探討工程造價(jià)控制在投資框架內(nèi)，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

表1 近幾年滁州市美好鄉(xiāng)村建設(shè)部分成果[3]

2 項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)要素

2.1 影響工程造價(jià)的因素

美好鄉(xiāng)村工程造價(jià)的特點(diǎn)，與城市區(qū)域工程相比，有此獨(dú)立的一面，就是工程地點(diǎn)的原始地質(zhì)地貌，高坡、水塘、溝渠起伏高差的分布。雖然可能也有工程地質(zhì)勘察報(bào)告一類基礎(chǔ)資料，但往往不太具體和詳盡，加上鄉(xiāng)村建筑大多3層～5層居多，思想上不夠重視，存在極大的變數(shù)，給工程造價(jià)帶來一定的不確定性。目前，工程造價(jià)文件采用綜合單價(jià)的工程量清單計(jì)價(jià)，但是，清單工程量和計(jì)價(jià)方式只是一個(gè)計(jì)算模式或程序而已，相比全過程而言，工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從招投標(biāo)文件開始到審計(jì)結(jié)束(有些工程需要再審)，變數(shù)太多，風(fēng)險(xiǎn)也多，常見影響因素見圖4。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

施工階段的工程造價(jià)，實(shí)際上是建設(shè)單位與施工單位，在招投標(biāo)工作后的施工合同簽訂的中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，甲乙雙方結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下，為合格工程實(shí)體營(yíng)造與交付的一個(gè)相互博弈的結(jié)果。在這個(gè)平衡過程中，雖有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)單位參與，還涉及材料供應(yīng)商(甲供)、第三方檢測(cè)單位和指定分包商(業(yè)主)，他們的工作責(zé)任心、專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)及能力的發(fā)揮或疏漏，也是工程造價(jià)形成的風(fēng)險(xiǎn)所在。施工合同文本的完備性，清單有無疏漏，施工單位是否存在違規(guī)中標(biāo)等等，還有設(shè)計(jì)變更在美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目施工中風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)變更或因施工現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化，或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、缺漏，或市場(chǎng)材料供應(yīng)斷貨。如果是施工單位提出，則必須弄清楚變更的原因(是否有必要)和程序。如屋面防水材料的變更，施工方案由于地質(zhì)原因的改變引起措施費(fèi)的變更都是常有的事，但往往帶來建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)變更不論何方提出，均應(yīng)按規(guī)定程序辦理，涉及施工圖審查內(nèi)容的設(shè)計(jì)變更還必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕彶闄C(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。

3 工程范例

3.1 工程背景

十字鎮(zhèn)華林新村是安徽省滁州市全椒縣2014年—2015年美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)中心示范村工程。該工程位于十字鎮(zhèn)譚墩街道附近。華林中心村一期規(guī)劃總用地面積16.17 hm2，建筑面積10.5萬m2，總戶數(shù)595戶，規(guī)劃人口2 000余人。結(jié)構(gòu)類型為框架，柱下獨(dú)立基礎(chǔ)?？偨ㄖ娣e約10.5萬m2。工程總投資額約1.6億元人民幣。建設(shè)工期：300個(gè)日歷天。本工程分兩個(gè)標(biāo)段。一標(biāo)段，多層1號(hào)～20號(hào)樓以及該區(qū)域的附屬工程，建筑面積約5萬m2；二標(biāo)段，A1-35號(hào)樓、B1-58號(hào)樓、商業(yè)一、商業(yè)二、活動(dòng)中心以及該區(qū)域的附屬工程，建筑面積約5.5萬m2。建筑耐火等級(jí)為二級(jí),建筑設(shè)計(jì)使用年限為50年，抗震設(shè)防烈度為6度。

十字鎮(zhèn)華林新村屬于拆遷新建型美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式，其選址在十字鎮(zhèn)通往臨近譚墩海螺大道一側(cè)的長(zhǎng)滿野草雜樹的一個(gè)原生態(tài)的荒棄丘陵布滿亂墳的崗上，局部高差3 m～7 m不等(建設(shè)前期工作：雜樹砍伐、亂墳遷移、清表、清淤)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)選址特別，村莊布點(diǎn)面對(duì)的全新規(guī)劃(見圖5)，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地取勢(shì)、錯(cuò)落有致。建成后的部分實(shí)景見圖6，真實(shí)再現(xiàn)了美好鄉(xiāng)村結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏?shì)起伏、水系交織的特點(diǎn)，因地取勢(shì)，因地造型，展示了生態(tài)農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特品位和環(huán)境魅力，體現(xiàn)了地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情，引來數(shù)批省市領(lǐng)導(dǎo)前來觀賞。

3.2 工程暫列金額控制

針對(duì)動(dòng)工的前期清表的復(fù)雜性，本工程采用處理的辦法：1)監(jiān)理單位、審計(jì)單位積極參與清表工程量的計(jì)量，包括砍伐多層次雜樹干，挖掘盤根錯(cuò)節(jié)的樹根及遷墳的工程量的計(jì)量(涉及政府對(duì)村民的補(bǔ)償款)。2)監(jiān)理單位會(huì)同規(guī)劃、勘察、建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)與房屋的位置進(jìn)行合理的土方整理，本著盡可能少挖少填、挖填平衡的原則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)土方調(diào)配，避免大挖大填，同時(shí)形成了山地多層次、臺(tái)階式不同群落房屋的總體布局，使新建村莊因地制宜，形成具有地域特色的美好鄉(xiāng)村示范中心村的面貌。本工程前期清表工程量沒有招投標(biāo)，只有暫列金，準(zhǔn)確計(jì)量避免施工單位的高估冒算，此舉極大地節(jié)約了政府前期投入資金。

3.3 工程造價(jià)變數(shù)控制

1)清表挖填后的地形標(biāo)高與施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)高出入較大，結(jié)合地形(針對(duì)填方區(qū)域)確定基槽開挖深度與地基處理，必要時(shí)重新進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案的比選，鎮(zhèn)政府要求勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目地點(diǎn)特征及時(shí)合理調(diào)整設(shè)計(jì)方案。2)項(xiàng)目實(shí)施過程中，探討影響工程造價(jià)的因素，針對(duì)施工單位提出的棟號(hào)基槽實(shí)施大開挖(施工措施費(fèi)用增加)的必要性給予及時(shí)回復(fù)，杜絕基礎(chǔ)工程的變數(shù)帶來工程造價(jià)的攀升。3)建設(shè)、監(jiān)理研讀工程量清單與標(biāo)書，各項(xiàng)目的清單編號(hào)和項(xiàng)目特征內(nèi)容，認(rèn)真分析綜合單價(jià)報(bào)價(jià)合理性，是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范設(shè)計(jì)變更和簽證的理由、程序，嚴(yán)格控制變更或簽證的格式和額度。規(guī)范隱蔽驗(yàn)收程序，嚴(yán)禁“先斬后奏”。4)監(jiān)理、審計(jì)注重基礎(chǔ)資料、工程現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)影像資料收集，特別是現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，做到四方(建設(shè)、監(jiān)理、施工、審計(jì))共同出場(chǎng)，各方留有原始存根，減少日后扯皮風(fēng)險(xiǎn)，堵塞“漏洞”。5)做好施工合同中暫列金額、暫估價(jià)的約定管理。工料機(jī)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整方式、可調(diào)因子、定位和變值權(quán)重，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外有關(guān)費(fèi)用調(diào)整與否及最后結(jié)算方式。

4 結(jié)語

華林新村實(shí)踐只是滁州市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)典型實(shí)例，近兩年來，滁州市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金近10億元，累計(jì)完成美好鄉(xiāng)村各類融資超過38億元，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，滁州美好鄉(xiāng)村建設(shè)碩果累累。規(guī)避美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目在專項(xiàng)資金管理[4]的風(fēng)險(xiǎn)，主要是得益于響應(yīng)省市政府的政策與決策，并認(rèn)真落實(shí)，美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目工程抓住影響工程造價(jià)的主要因素，控制清單工程量、價(jià)，預(yù)留金和暫定價(jià)使用，嚴(yán)格控制變更原因、程序及內(nèi)容；嚴(yán)格控制簽證，完善簽證手續(xù)；發(fā)揮監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、政府決算審計(jì)核查工程量，計(jì)量計(jì)價(jià)的能力，同時(shí)關(guān)注采取規(guī)避政府投資在不可抗力方面風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。