鄭保衛(wèi)　尹延永

【摘要】《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的出臺是當(dāng)前我國政治環(huán)境、傳媒生態(tài)以及黨和國家對宣傳工作職責(zé)要求等因素綜合作用的結(jié)果，它為中國共產(chǎn)黨更好地領(lǐng)導(dǎo)宣傳工作提供了制度保障和法律規(guī)范，對于促進(jìn)黨的宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】宣傳工作;《條例》;背景;意義

2019年8月，中央宣傳部負(fù)責(zé)人在就《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布答記者問時明確指出：“宣傳工作①是黨的一項極其重要的工作，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！边@是對黨的宣傳工作性質(zhì)地位的準(zhǔn)確定位和高度評價。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在近百年的風(fēng)雨歷程中，始終把宣傳工作置于極其重要的地位，并將其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢地掌控在自己的手中。正是靠著出色的宣傳，才使黨的綱領(lǐng)主張、思想路線、決策部署和行動策略及時、準(zhǔn)確地傳播給廣大黨員和人民群眾，進(jìn)而團結(jié)全體黨員和廣大群眾聚集在黨的周圍，共同為實現(xiàn)黨所確立的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗。

中國共產(chǎn)黨在長期實踐中積累了豐富的宣傳工作經(jīng)驗，形成了獨特的宣傳工作優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開來，高度重視宣傳工作。習(xí)近平總書記先后主持召開了全國宣傳思想工作會議（2013年和2018年）、文藝工作座談會（2014年）、黨的新聞輿論工作座談會（2016年）、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會（2016年）、哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會（2016年）等一系列會議，并且都發(fā)表了重要講話。他從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就事關(guān)宣傳以及新聞輿論、文化出版、理論研究等相關(guān)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題做了全面、系統(tǒng)、深刻的闡述，為做好宣傳以及相關(guān)工作提供了思想遵循和行動指南。

2019年4月19日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，就是黨的宣傳工作在科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)方面所取得的一項重要成果。它以剛性的法規(guī)制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導(dǎo)和支撐，標(biāo)志著我國宣傳工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)邁上新的臺階，在黨的宣傳事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。②本文將對《條例》出臺的背景進(jìn)行深入分析，并對其意義作全面闡述。

一、《條例》出臺的背景

分析《條例》出臺的背景可以發(fā)現(xiàn)，它是順應(yīng)我國全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的政治環(huán)境，立足我國傳媒生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變的現(xiàn)實狀況，同時也是針對我國新聞媒體履行職責(zé)的實際需要應(yīng)運而生的。

（一）順應(yīng)政治環(huán)境需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨和國家工作的總體布局和理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記為此發(fā)表了一系列重要講話，作出了許多頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并已取得顯著成效。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略。在2014年10月20日—23日舉行的黨的十八屆四中全會上，他又首次就建設(shè)中國特色社會主義法治體系和實現(xiàn)社會主義法治國家的總目標(biāo)，提出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國作出的全面部署和頂層設(shè)計，是黨對治理國家和領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)理論的創(chuàng)新與總結(jié)，推動了依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的進(jìn)程。

2019年10月31日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國又進(jìn)一步作出規(guī)劃，提出要求。

可以說全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，是黨中央在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時刻作出的戰(zhàn)略部署。它是提高我黨治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的要求，同時也為我國宣傳工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化提供了制度保障。

做好新形勢下的宣傳工作，迫切需要將習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想以及我們黨長期以來特別是黨的十八大以來宣傳工作形成的寶貴經(jīng)驗和有效做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，為宣傳工作提供基本遵循。2018年黨中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，并把宣傳工作條例重點列入《規(guī)劃》中。2016年習(xí)近平總書記在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，并提出要在建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大以來，黨中央已先后制定和修訂了180多部黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)出黨中央把依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容的明確思路。黨中央全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出，為我國宣傳工作的法治化建設(shè)提供了理論遵循和政治保障。中央宣傳部按照黨中央的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究論證，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成了《條例》稿。2019年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過了《條例》，6月29日，黨中央印發(fā)了《條例》。

《條例》正是在這一鮮明而深刻的政治背景下制定和頒布的。它的制定和頒布，是我國社會主義法治體系日益完善的體現(xiàn)，也是黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在宣傳工作領(lǐng)域的一項重要成果。

（二）立足傳媒生態(tài)現(xiàn)狀

如今，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、可視化等新技術(shù)的出現(xiàn)，媒體格局發(fā)生了巨大變化，同時也加速了傳媒生態(tài)的重構(gòu)。這一方面表現(xiàn)在廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體受到巨大沖擊，其正面宣傳和輿論導(dǎo)向的功能及效果呈減弱趨勢。為了適應(yīng)這種變化，確保在媒體行業(yè)競爭中能夠繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位，各大主流媒體不斷深化改革，促進(jìn)媒體融合，利用新媒體的傳播優(yōu)勢和移動互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，建構(gòu)更具競爭力的媒體生態(tài)系統(tǒng)，以提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。另一方面則表現(xiàn)在新媒體的迅速發(fā)展及其社會影響力的快速提升。新媒體特別是以移動互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新興媒體，以其傳播內(nèi)容更加海量化、傳播方式更加多樣化、傳播速度更加快捷化和傳播效率更具優(yōu)勢等特點，逐漸占據(jù)了我國新聞與信息傳播的主要市場，給傳統(tǒng)主流媒體的市場占有率帶來很大沖擊，給傳統(tǒng)的信息傳播與新聞宣傳帶來不少問題，從而使得我國傳媒生態(tài)環(huán)境面臨重大調(diào)整，受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從當(dāng)前我國整個傳媒生態(tài)環(huán)境看，受互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的影響，“傳統(tǒng)主流媒體在很大程度上面臨被邊緣化的危險”“主流媒體在通常情況下已經(jīng)不是公眾獲取新聞信息和其他相關(guān)信息的首要選擇”[1]。主流媒體的話語主導(dǎo)權(quán)逐漸喪失，受眾更趨向從網(wǎng)上獲取新聞信息，新聞傳播的格局越來越受新媒體的操控。另外，由于準(zhǔn)入門檻低，一些新興媒體為了迎合受眾興趣，其信息傳播常常充斥著一些低俗網(wǎng)絡(luò)語言和虛假信息，甚至出現(xiàn)傳播西方意識形態(tài)和價值觀的現(xiàn)象?？傊?，當(dāng)前我國傳媒生態(tài)還存在很多問題，這對我國政治安全、意識形態(tài)安全和文化與信息安全帶來很多不確定性影響，需要引起高度重視。

傳媒生態(tài)環(huán)境通常是由政治、經(jīng)濟、社會及內(nèi)部環(huán)境構(gòu)成的。習(xí)近平總書記2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中指出：“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任?！绷己玫膫髅缴鷳B(tài)環(huán)境的形成，需要黨和政府在媒體管理中發(fā)揮積極作用，因此，立足當(dāng)前我國傳媒生態(tài)現(xiàn)狀，加強宣傳立法和監(jiān)管工作，進(jìn)而從容應(yīng)對媒體格局和輿論格局變化所帶來的沖擊，更好地發(fā)揮黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，已成為黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。由此看，《條例》也是順應(yīng)我國傳媒生態(tài)復(fù)雜多變形勢的需要應(yīng)運而生的，是我黨提高執(zhí)政能力，加強對宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)和管理的必然選擇。

（三）適應(yīng)媒體履責(zé)需要

當(dāng)下，我們面對的是百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢瞬息萬變，復(fù)雜而又嚴(yán)峻。在這一背景下，新聞媒體需要承擔(dān)起黨和國家賦予的堅持正確輿論導(dǎo)向，維護國家政治安全和意識形態(tài)安全的職責(zé)使命，這可以說是很高的要求。但從目前新聞媒體及其從業(yè)人員隊伍的現(xiàn)狀看，由于還存在不少思想政治、價值觀念和倫理道德等方面的問題，因而嚴(yán)重制約著新聞媒體及其從業(yè)人員有效地履行黨和國家賦予的職責(zé)使命。例如近些年來屢禁不止、屢屢出現(xiàn)的虛假報道、低俗之風(fēng)、有償新聞、不良廣告、新聞尋租等現(xiàn)象;再如一些人理想信念缺失，思想立場搖擺不定，在一些外部因素特別是西方新聞價值觀的影響下，對黨的宣傳紀(jì)律置若罔聞，做出了一些違反政治原則和職業(yè)道德，甚至危害國家安全的事情。這些問題和現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了新聞媒體和新聞工作者的聲譽和形象，而且也嚴(yán)重制約著新聞媒體及其從業(yè)人員有效履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。

正如習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的講話中所指出的：“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家的前途命運?！雹坌麄魉枷牒托侣勢浾摴ぷ鞯奶厥庑再|(zhì)和重要地位決定了它必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確的政治方向、堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，決定了宣傳工作者必須始終堅持用馬克思主義新聞觀和習(xí)近平新時代新聞輿論觀統(tǒng)領(lǐng)工作，自覺做“黨的政策主張的傳播者、時代風(fēng)云的記錄者、社會進(jìn)步的推動者、公平正義的守望者”[2]。同時要自覺“堅持正確政治方向、堅持正確輿論導(dǎo)向、堅持正確新聞志向、堅持正確工作取向”[3]，不斷增強“腳力、眼力、腦力、筆力”[4]?？傊冀K高舉馬克思列寧主義旗幟，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)做好宣傳工作。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，通過制度化、法規(guī)化的手段來加強對宣傳工作的規(guī)范管理已經(jīng)是刻不容緩的一項重要任務(wù)。

這次發(fā)布的《條例》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳工作地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求的一系列重要論述貫穿其中。其內(nèi)容涉及宣傳領(lǐng)域各方面工作，包括宣傳工作者的思想道德建設(shè)和人才隊伍建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理以及意識形態(tài)管理等內(nèi)容。這些內(nèi)容對宣傳工作賦予了重大職責(zé)使命，對規(guī)范新聞宣傳工作者的職業(yè)行為作出了明確的法制規(guī)定?！稐l例》的出臺使得宣傳工作的職責(zé)使命更加明確，行為要求更加規(guī)范，它順應(yīng)了當(dāng)前我國復(fù)雜多變的意識形態(tài)形勢需要，為做好宣傳工作提供了法治保障。因此，貫徹和落實好《條例》，是當(dāng)前黨的宣傳工作戰(zhàn)線的重要任務(wù)，是新形勢下做好宣傳工作的基本要求。

二、《條例》出臺的意義

正如中央宣傳部負(fù)責(zé)人在就《條例》頒布答記者問時所談到的，制定頒布《條例》，“體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對宣傳工作的高度重視，標(biāo)志著宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)邁上新的臺階”。《條例》作為宣傳領(lǐng)域的主干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，以剛性的法規(guī)制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導(dǎo)和支撐，它的出臺標(biāo)志著“我國宣傳工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)邁上新的臺階，在黨的宣傳事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義”。

（一）是黨內(nèi)第一部宣傳工作主干性基礎(chǔ)性法規(guī)文件

《條例》是中國共產(chǎn)黨成立以來第一部關(guān)于宣傳工作的黨內(nèi)法規(guī)文件，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的新成績。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法治建設(shè)，提出了全面依法治國的戰(zhàn)略，努力構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，使得我國的法律法規(guī)體系逐漸完善起來。《條例》的出臺是我國法制化建設(shè)的又一成果，為我國新時代宣傳工作開啟了新征程，開創(chuàng)了新局面。

以往中國共產(chǎn)黨對宣傳工作的指導(dǎo)，大都是以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的會議決定、工作文件，以及領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、指示、批文等為依據(jù)，或是借助有關(guān)宣傳工作的政策和紀(jì)律。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)，不但對黨組織加強對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理帶來許多困擾，同時也影響到宣傳工作部門和廣大宣傳工作者依法依規(guī)主動、有效地開展工作。該《條例》是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期實踐經(jīng)驗和理論總結(jié)形成的第一部宣傳方面的主干性基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，它的出臺為全黨有效開展宣傳工作，實現(xiàn)宣傳工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提供了有力的法制保障。

《條例》的主要依據(jù)是黨章中的一系列準(zhǔn)則和以往在實踐中形成的宣傳工作實踐經(jīng)驗，以及習(xí)近平總書記有關(guān)宣傳工作的重要論述。其基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在內(nèi)容的“明確性、全面性和強制性”上。首先，《條例》的“明確性”體現(xiàn)在提出宣傳工作必須始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，并且明確了“一個高舉”“兩個鞏固”“三個建設(shè)”的宣傳工作根本任務(wù)。其次，《條例》的“全面性”體現(xiàn)在對各級黨委宣傳部各方面工作做出具體規(guī)定，包括擬定宣傳工作政策和發(fā)展規(guī)劃，意識形態(tài)工作落實和巡視檢查，理論研究、學(xué)習(xí)、宣傳，引導(dǎo)輿論、新聞工作，管理新聞出版、電影、廣播電視工作，人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)文化建設(shè)，推進(jìn)宣傳領(lǐng)域法治建設(shè)等16項工作職責(zé)。再次，《條例》的“強制性”體現(xiàn)在對宣傳工作的保障、監(jiān)督和追責(zé)作出明確的、帶有強制性的規(guī)定，為《條例》的有效實施提供了制度保障。

《條例》作為一種主干性的黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)了理論性與實際性、繼承性與創(chuàng)新性、約束性與激勵性相結(jié)合，這對于各級黨委制定宣傳領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)提供了理論指導(dǎo)與實際規(guī)范。從這一意義上說，《條例》的出臺具有開創(chuàng)性意義，它對于各級黨委制定一系列相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)宣傳、文化及相關(guān)工作立法，逐漸形成比較完備的宣傳領(lǐng)域的法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨都具有重要意義。

（二）為黨的宣傳工作提供了制度保障和法律規(guī)范

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的社會化運用，我們已經(jīng)進(jìn)入了媒介化社會和數(shù)字化時代，各種傳媒形態(tài)、傳播手段和傳播方式被廣泛運用，人人都成了傳播者，而各種信息和意見借助各類媒體四下傳播，給黨的宣傳工作帶來了許多挑戰(zhàn)，造成很大沖擊。特別是一些負(fù)面的、非主流的、背離社會主義核心價值觀的信息借助社交媒體和自媒體任意傳播，國外一些敵對勢力也借機加緊對我國進(jìn)行思想文化滲透，千方百計地妖魔化和污名化中國，使得我國意識形態(tài)安全和文化信息安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而在國內(nèi)，一些唱衰抹黑中國共產(chǎn)黨和社會主義的負(fù)面有害信息和一些同主流思想、主流輿論以及社會主義核心價值觀相抵觸、相背離的錯誤思潮、消極輿論，借助各種渠道乘機傳播，意識形態(tài)領(lǐng)域常有暗流涌動，在社會上和群眾中造成的影響不容忽視。

這些問題反映到宣傳思想戰(zhàn)線內(nèi)部，出現(xiàn)了一些人理想喪失、信念動搖、精神缺鈣的情況，以至于做出一些違反黨風(fēng)黨紀(jì)的事情?！稐l例》的出臺為黨牢牢把握宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強意識形態(tài)領(lǐng)域的導(dǎo)向工作提供了制度保障和法律規(guī)范。

《條例》立足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，對宣傳領(lǐng)域內(nèi)的一系列工作做了具體、明確的規(guī)劃和安排。從理論研究、輿論引導(dǎo)、新聞出版、精神文明、對外宣傳、人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行制度上的規(guī)定，確保宣傳工作領(lǐng)域內(nèi)的各級黨委宣傳部門能夠依規(guī)行使職責(zé)，從而完善了宣傳工作機制，理順了宣傳工作職能、方式和流程，提升了黨運用法治管理宣傳工作的能力和水平。

《條例》第三板塊分為保障和監(jiān)督、附則兩章，主要是機制保障、經(jīng)費保障、表彰激勵、調(diào)研輿情和信息化保障、法治保障、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等規(guī)定。[5]這些內(nèi)容可以使黨對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)不僅在各方面、各個層級、各個領(lǐng)域都有了明確規(guī)定，而且對宣傳工作也有了監(jiān)督檢查，同時還為宣傳工作提供了經(jīng)費保障和獎勵措施，對違反宣傳工作規(guī)定的行為作出了依規(guī)追究責(zé)任的規(guī)定，這就為《條例》的順利實施提供了制度保障。

（三）為黨的宣傳工作全面實現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化制度化開拓了前進(jìn)道路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記治黨管黨的一個鮮明特征就是堅持依規(guī)治黨、制度治黨，并把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之中，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的制度化建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)以黨章為根本遵循，依靠黨的紀(jì)律保證實施，是黨政機關(guān)必須遵循的法規(guī)，是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的特定的規(guī)章制度。《條例》的制定出臺，構(gòu)建起了黨關(guān)于宣傳工作的制度體系，這將大大推動宣傳工作領(lǐng)域的法治建設(shè)和制度化建設(shè)。

在中國特色社會主義新時代這個歷史節(jié)點上，對中國共產(chǎn)黨來說，通過法制方式管好宣傳工作，管好意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，并使其實現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化制度化顯得尤為重要。《條例》順應(yīng)新時代的需要而制定，為黨的宣傳工作全面實現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化制度化開拓了前進(jìn)的道路。

提高宣傳工作的科學(xué)化水平是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)新時代、迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題的重要保證。《條例》以科學(xué)思想為指導(dǎo)，把握科學(xué)規(guī)律，運用科學(xué)方法，為解決當(dāng)下宣傳工作中的一系列問題提供了理論指導(dǎo)和法理依據(jù)。第一，以科學(xué)思想為指導(dǎo)。《條例》明確規(guī)定，宣傳工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，促進(jìn)全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。上述內(nèi)容集中體現(xiàn)了十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳工作的一系列科學(xué)論述，這是形成《條例》指導(dǎo)思想的重要來源。

第二，把握科學(xué)規(guī)律?！稐l例》的形成是基于中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義立場、觀點和方法對宣傳工作所作的深刻總結(jié)，特別是十八大以來中國共產(chǎn)黨宣傳思想工作的經(jīng)驗。2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中用“九個堅持”④概括了十八大以來黨在實踐中，“不斷深化對宣傳思想工作的規(guī)律性認(rèn)識”所提出的一系列“新思想新觀點新論斷”，指出這些重要思想觀點是“做好宣傳思想工作的根本遵循，必須長期堅持、不斷發(fā)展”。而正是通過將實踐經(jīng)驗上升為規(guī)律性認(rèn)識，再轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)、制度，才使得《條例》更具有現(xiàn)實性、前瞻性和創(chuàng)新性，更加合乎規(guī)律、現(xiàn)實和發(fā)展的需要。

第三，運用科學(xué)方法。科學(xué)方法是促進(jìn)法規(guī)順利實施的重要條件。《條例》涉及宣傳工作的方方面面，并且對各方面工作都作出了周到的部署，提出了明確要求，制定了嚴(yán)格的規(guī)范。尤其是對企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層單位的宣傳工作，《條例》作出了明確規(guī)定。其內(nèi)容非常具體，而且易于操作。如《條例》規(guī)定：在機構(gòu)設(shè)置和工作力量上，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織明確1名黨委（黨工委）委員負(fù)責(zé)宣傳工作，村（社區(qū)）黨組織配備宣傳員;國有以及國有控股企業(yè)黨組織設(shè)置宣傳工作機構(gòu);高校黨委設(shè)立宣傳部;國有參股企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況配備宣傳員;各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)置宣傳工作機構(gòu)，或者配備從事宣傳工作的人員。在陣地建設(shè)上，規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)，加強基層公共圖書館、文化館、博物館、廣播電視機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心、文體廣場等文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用。在經(jīng)費保障上，規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費投入，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費保障機制，支持基層文化設(shè)施建設(shè)和群眾性文化活動的開展，購買公共文化服務(wù)產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的服務(wù)供給。這就體現(xiàn)了《條例》結(jié)合不同層面的不同情況和問題，通過創(chuàng)新工作方法，有針對性地解決現(xiàn)實問題，做到了具體問題具體對待。

《條例》以法規(guī)形式對宣傳工作實踐作出規(guī)定，使宣傳工作在輿論監(jiān)督、法治建設(shè)、輿論引導(dǎo)、文化生產(chǎn)、新媒體管理、人才隊伍建設(shè)等方面有了法律法規(guī)的規(guī)范。同時對配套的管理制度和落實工作，也作了系統(tǒng)的規(guī)范，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式出現(xiàn)，這必將推動黨的宣傳工作規(guī)范化水平邁上新的臺階。

《條例》在建立健全制度方面的保障，體現(xiàn)在其管理制度、責(zé)任制度、保障制度之中。首先，必須保證黨對宣傳工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持黨管宣傳。《條例》提到：宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設(shè)、加強黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式。[6]其次，黨管宣傳要求統(tǒng)籌好宣傳領(lǐng)域內(nèi)的各方面工作，要始終以《條例》內(nèi)的法規(guī)為抓手。在對職責(zé)進(jìn)行劃分時，各級黨委和各級黨委宣傳部被賦予了不同的職責(zé)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定了不同的任務(wù)使命，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)管理部門的責(zé)任意識，明確黨對宣傳工作的責(zé)任管理制度。再次，為確保宣傳工作取得實質(zhì)性成效，《條例》對宣傳工作的保障制度作出了詳細(xì)規(guī)定，即經(jīng)費保障、調(diào)研輿情和信息化保障、法治保障等措施，確保黨的宣傳工作的重大決策部署能夠落到實處，進(jìn)而為宣傳領(lǐng)域內(nèi)各方面工作的開展提供了基礎(chǔ)和前提。

總之，《條例》的頒布實施，為黨的宣傳工作的開展開創(chuàng)了新的局面，既為黨的宣傳工作提供了法律法規(guī)保障，又為黨開展宣傳工作提供了理論指導(dǎo)，對于促進(jìn)黨的宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化具有重要意義。當(dāng)前，我國宣傳工作戰(zhàn)線要根據(jù)中央宣傳部提出的要求，通過加強學(xué)習(xí)宣傳、完善配套制度、做好督促落實等方式來抓好《條例》的貫徹落實工作，努力使這個總結(jié)了歷史經(jīng)驗，集中了全黨智慧，具有里程碑意義的黨內(nèi)第一部宣傳工作主干性、基礎(chǔ)性法規(guī)文件，能夠真正落到實處，成為指導(dǎo)新時代黨的宣傳工作的重要依據(jù)和根本遵循，為推進(jìn)我國宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)的進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。

注 釋：

①此處所說的“宣傳工作”，是廣義的宣傳工作。按照《條例》中的解釋，指的是宣傳領(lǐng)域各方面工作，包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設(shè)、文化文藝、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對外宣傳等。

②全面提升新時代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平——中央宣傳部負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》答記者問，見2019年9月1日《人民日報》。以下凡是引自該答記者問的內(nèi)容不再作注。

③2016年2月20日《人民日報》。

④堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務(wù);堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民;堅持培育和踐行社會主義核心價值觀;堅持文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量;堅持提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力;堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向;堅持營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間;堅持講好中國故事、傳播好中國聲音。

參考文獻(xiàn)：

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[2]把馬克思主義新聞觀作為黨的新聞輿論工作的“定盤星”[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，theory.peaple.com.cn/n1/2018/0528/00531-300

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[3]習(xí)近平會見中國記協(xié)第九屆理事會全體代表和中國新聞獎、長江韜奮獎獲獎?wù)叽韀EB/OL].央視網(wǎng)新聞，news.cctv.com/2016/11/07/ARTIwFqri152x6Ttpxmxwqx161107.shtml.

[4]舉旗幟聚民心育新人興文化展形象更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)[EB/OL].新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-8/22/c_1123310844.htm.

[5]全面提升新時代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平：中央宣傳部負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》答記者問[J].實踐（黨的教育版），2019（9）：14-15.

[6]全面提升新時代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平：中央宣傳部負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》答記者問[J].實踐（黨的教育版），2019（9）：14-15.

（鄭保衛(wèi)為廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授;尹延永為廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2019級博士生）

編校：董方曉