馬麗媛

國家在社會經(jīng)濟(jì)文化生活中需要完善制度實(shí)現(xiàn)各方面社會事務(wù)的規(guī)范運(yùn)行，行政審批是現(xiàn)代國家在管理社會事務(wù)中的重要手段。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對行政審批制度進(jìn)行了一系列的改革，行政審批在保護(hù)和促進(jìn)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，在國家管理事務(wù)中行政審批是不可缺少的程序。在我國現(xiàn)有150多個法律行政法規(guī)中，對行政審批有明確的規(guī)定，行政審批涉及國防、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20個領(lǐng)域和50多個行業(yè)。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，行政審批制度需要完善，需要實(shí)施法律法規(guī)的整體建設(shè)，這樣行政審批制度就會更好地發(fā)揮社會事務(wù)的管理。

一、我國行政審批制度中存在的主要問題

1.對行政審批工作的民本意識不足。我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟(jì)時代，在傳統(tǒng)的政府部門中，逐漸形成了權(quán)力思想，有些地方部門和行政審批部門把權(quán)力看得很重，抓住權(quán)力不放手。正常審批程序中會夸大簽字的作用，以領(lǐng)導(dǎo)首肯為批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，把行政審批當(dāng)成一種工具，而沒有形成合理的權(quán)力格局。行政審批工作中，工作人員對行政審批的具體操作執(zhí)行過程意識不強(qiáng)阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了政府在人們心中的形象。行政審批人員的民本思想不足，服務(wù)意識不強(qiáng)就導(dǎo)致了在行政審批過程中，眾多的工作人員把行政審批當(dāng)成一種權(quán)力的炫耀，而沒有真正為人民群眾服務(wù)。行政審批意識不強(qiáng)是當(dāng)前行政審批工作中思想上存在的主要矛盾，不利于在具體工作中更好地發(fā)揮其效用。在行政審批工作中，工作人員一旦沒有抱著一個良好的工作態(tài)度，那么，就無法在行政審批工作中保持好工作的態(tài)度，也不能科學(xué)有效的行使權(quán)力。

2.行政審批的內(nèi)容和范圍較大。在我國的行政審批中涉及了很多行業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)活動，政府的審批機(jī)構(gòu)審批人員多，審批的工作量大，在政府的管理活動中，行政審批工作占據(jù)了政府工作的大部分份額。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)，政府審批的事項多、內(nèi)容多、時間長。政府管理方式繁多，很多簡單的事務(wù)在行政審批之后都無法獲得快速處理。這就導(dǎo)致了行政審批工作更加冗繁，行政審批工作無法為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。特別是在新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)逐漸誕生，行政審批工作一旦沒有快速解決，審批工作就失去了效用。一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到了阻礙，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有產(chǎn)生高效率和高產(chǎn)能。

3.行政審批的權(quán)限監(jiān)督不強(qiáng)。在我國行政審批改革中削減了行政審批項目，但是，各地的行政審批改革內(nèi)容和項目都不一致。權(quán)利職責(zé)方面沒有明確的規(guī)定，政府的各個審批權(quán)限范圍不清，審批的責(zé)任制還存在著重審批和輕監(jiān)管的現(xiàn)象，在審批權(quán)利方面審批缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督程序，該審批或者不該審批的，沒有明確規(guī)定。特別是一些官員在審批工作的內(nèi)容中不負(fù)責(zé)任，對于審批的權(quán)利應(yīng)用沒有按照市場準(zhǔn)入機(jī)制，忽略了審批的監(jiān)管工作。在審批過程中工作人員相互扯皮，相互爭權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，審批工作陷入到了行政人員的權(quán)衡之中，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，行政審批需要在內(nèi)容和項目上有明確規(guī)定，但是，實(shí)際執(zhí)行的過程中，往往陷入了混亂的局面。例如在電商云集的杭州，因為行政審批工作項目的冗繁和內(nèi)容繁雜，就有很多新興的產(chǎn)業(yè)，沒有在短期之內(nèi)創(chuàng)造出效能，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.行政審批的程序不規(guī)范。行政審批需要符合政策、法律法規(guī)、審批條件保障和審批公開化的原則，但是，我國的行政審批在具體執(zhí)行過程中受到法律和公眾監(jiān)督和制約的程序不足，很多行政審批事務(wù)缺乏政策和法律規(guī)范，沒有按照審批的內(nèi)容程序條件進(jìn)行操作審批，只是符合了一些原則性條件，而這些條件模糊性較大。政府官員在自由裁量權(quán)和隨意性操作中，可以為某些企業(yè)實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)?shù)睦麧欉M(jìn)行不正當(dāng)?shù)膶徟?。審批缺乏公正性和盲目性，審批在?zhí)行過程中沒有真正落到實(shí)處。我國實(shí)行了行政審批權(quán)的集中改革，在行政審批過程中需要統(tǒng)一管理，統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一對外服務(wù)。行政審批窗口式的服務(wù)提出了便民利民的服務(wù)觀念，而不應(yīng)該成為各單位的收發(fā)室，負(fù)責(zé)受理審批項目，而應(yīng)該在審批過程中創(chuàng)新發(fā)展，真正為人民群眾服務(wù)。

二、完善我國行政審批制度的思路和對策

1.正確認(rèn)知行政審批制度在新時期的變化。行政審批制度是伴隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的，在發(fā)展建設(shè)的過程中，需要根據(jù)社會環(huán)境進(jìn)行變化。國家在發(fā)展建設(shè)過程中，需要行政審批制度對市場體制進(jìn)行監(jiān)督，行政審批制度可以實(shí)現(xiàn)市場的自主發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌能夠迅速形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政審批不再是政府的主要功能，而應(yīng)該是維系監(jiān)督執(zhí)行的規(guī)則。從某種程度上來講，行政審批更多的是為人民群眾和社會經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)。行政審批需要進(jìn)行體制改革就要求在轉(zhuǎn)軌過程中統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)多方面理論的教育，使行政審批能夠真正為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)前深化改革的時期，行政審批制度往往會暴露出一些矛盾，因為體制和機(jī)制性的障礙，迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革，在建立健全行政審批制度的綜合程序方面，需要引進(jìn)國外的先進(jìn)理念，更要融合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。

2.科學(xué)設(shè)計行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。在行政審批制度改革過程中，原有的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批范圍、審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)都要遵循新的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，在定性審批標(biāo)準(zhǔn)和范圍中是進(jìn)行市場調(diào)查，解決行政審批過濫和種類繁多隨行較大的問題，遏制某些地方政府的隨意性行為，規(guī)范行政行為將審批進(jìn)入到監(jiān)控的范圍之內(nèi)，貫徹依法行政的原則，維護(hù)行合法人的權(quán)益。在社會主義市場快速發(fā)展過程中，審批的快速解決，審批程序的清晰穩(wěn)定，可以減少原來的范圍內(nèi)容，使審批程序的制度化、法制化建設(shè)不斷向前推進(jìn)。我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的時期，行政審批的內(nèi)容有了一定的變化，在標(biāo)準(zhǔn)和范圍上進(jìn)行改革，就是為了能夠更好地適應(yīng)新時代的發(fā)展。例如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，關(guān)于行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和范圍就要求根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計。行政審批工作要符合現(xiàn)實(shí)性的要求，真正為廣大企業(yè)服務(wù)，真正為百姓服務(wù)，有效地解決群眾亟待解決的問題。

3.改革行政審批的程序和方法。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)之上，要將規(guī)范行政審批的程序，改革行政審批的方法放在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上。行政審批工作需要強(qiáng)化法律行政法規(guī)的指導(dǎo)，或者是部門規(guī)章和國務(wù)院文件以及文件決定的內(nèi)容，從源頭上對具體的項目進(jìn)行清理。簡化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，就是為了能夠最大限度地方便群眾服務(wù)社會，讓行政審批制度改革可以真正為社會經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)。在我國新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展時代，改進(jìn)行政審批的方式，有利于國家在發(fā)展建設(shè)的過程中貫徹政務(wù)公開的原則。在改革行政審批的程序和方法工作上，要結(jié)合新時期的具體工作。在新興經(jīng)濟(jì)時代，行政審批的內(nèi)容、程序和方法要遵循現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)來進(jìn)行設(shè)計，行政審批的程序和方法要結(jié)合人民群眾的需要，這些設(shè)計才能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

4.增強(qiáng)行政審批的透明度。增強(qiáng)行政審批的透明度就是為了能夠使政府在具體的行政審批方面改進(jìn)管理方式和作風(fēng)，各級政府在管理過程中做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，建立相應(yīng)的聽證制度、咨詢制度，實(shí)施信息公開發(fā)布，在行政審批的各個環(huán)節(jié)中向社會公開，除了保密項目以外，要公開審批的程序材料，承諾實(shí)現(xiàn)社會標(biāo)準(zhǔn)等。人民群眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政審批過程中可以有明確的規(guī)范可依。在實(shí)施行政審批過程中，實(shí)施政府公開的大膽實(shí)踐，提倡內(nèi)部文件和行政命令的透明度操作是管理方式，能夠逐漸開放，在收費(fèi)、市政、城管、環(huán)保等方面主動考慮人民群眾的利益，充分聽取各個部門的意見，提高政府決策的民主性和科學(xué)化水平，建立有效的管理制度。實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，減少隨意性，特別是便民窗口的建設(shè)，讓有關(guān)單位和部門中心統(tǒng)一辦公，形成集中式的服務(wù)窗口，各項便民服務(wù)和熱門項目審批工作量與各個部門聯(lián)合項目都要采取集中辦理的方式，方便群眾開展業(yè)務(wù)。結(jié)合政府的上網(wǎng)工程，探索聯(lián)網(wǎng)管理的新模式，改進(jìn)審批手續(xù)，提高多項工作效率，使政府機(jī)構(gòu)的工作能夠真正以人民需要為主要工作目標(biāo)，讓行政審批工作能夠納入到規(guī)范化的軌道中運(yùn)行。

我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，建立健全行政審批制度，完善行政審批制度存在中的不足，就是為了能夠從體制和機(jī)制方面完善社會管理事務(wù)的方式方法。在行政審批的具體執(zhí)行過程中，要實(shí)現(xiàn)審批范圍、審批權(quán)限、審批具體內(nèi)容和審批程序方面的逐步完善。從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，政府有針對性的對存在的問題進(jìn)行梳理。從根本上對審批環(huán)節(jié)，審批手續(xù)進(jìn)行全方位的改革，貫徹政務(wù)公開的原則，建立行政審批的透明度操作，實(shí)施有效的管理制度，搞好服務(wù)窗口建設(shè)，使我國的行政審批能夠真正發(fā)揮服務(wù)性的作用，弘揚(yáng)新時期行政審批的良好風(fēng)貌。[項目：新疆維吾爾自治區(qū)黨校（院）課題，課題名稱：黨的十八大以來新疆行政審批制度改革實(shí)踐研究，課題編號：2019JKZ006。]

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校）