梁楓

摘 要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及，電子商務(wù)是當(dāng)今時代的主流，全面推行政府采購電子化已成為了政府采購制度改革的必然趨勢。本文從我市的實(shí)際情況出發(fā)，主要針對政府采購電子招投標(biāo)的優(yōu)勢和存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，提出了推進(jìn)政府采購電子化的對策與建議，確保我市政府采購全流程電子化的全面順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政府采購;電子招投標(biāo);優(yōu)勢;問題;建議

1 我市政府采購發(fā)展進(jìn)程與成果

據(jù)統(tǒng)計，2018年，進(jìn)入南寧市公共資源交易平臺的政府采購類項(xiàng)目共4209項(xiàng)，交易總金額220.15億元。2019年，進(jìn)入南寧市公共資源交易平臺的政府采購類項(xiàng)目共3502項(xiàng)，交易總金額112.18億元。

根據(jù)《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函[2019]41號）的要求，本著制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時監(jiān)管的指導(dǎo)思想。南寧市公共資源交易中心對政府采購開評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了升級，實(shí)現(xiàn)了政府采購半電子化系統(tǒng)，并于2016年1月在平臺正式啟用。政府采購監(jiān)管部門、公共資源交易綜合監(jiān)管部門、招標(biāo)（采購）人、招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、評審專家等各方交易主體按權(quán)限對平臺系統(tǒng)的分別使用。為南寧市政府采購的電子化招投標(biāo)的推進(jìn)，起到了極為關(guān)鍵的作用，標(biāo)志著南寧市政府采購電子化招投標(biāo)是未來南寧市招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展趨勢以及發(fā)展重點(diǎn)。

2017年5月，大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)正式在市級交易平臺上線運(yùn)行。圍繞“創(chuàng)新平臺服務(wù)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、驅(qū)動智能預(yù)測”三大主題，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)決策三個方面，對交易活動進(jìn)行深度分析、預(yù)警監(jiān)測，標(biāo)志著我市公共資源交易邁入了大數(shù)據(jù)時代。

2018年3月，打破信息壁壘，推進(jìn)交易信息公開透明。平臺內(nèi)5大類交易項(xiàng)目信息按規(guī)定要求在平臺門戶網(wǎng)站主動、及時、準(zhǔn)確公開，推進(jìn)公共資源交易全流程透明化管理。2018年1-11月，在平臺官網(wǎng)累計公開各類公共資源交易信息22302條。

2018年8月，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行企業(yè)身份信息核驗(yàn)。如確屬項(xiàng)目招標(biāo)采購需要，企業(yè)及辦事群眾只需出示電子營業(yè)執(zhí)照即可通過交易過程中的身份信息核驗(yàn)。推動現(xiàn)場辦理“最多跑一次”改革。

2018年9月，平臺加強(qiáng)系統(tǒng)安全等級保護(hù)，通過增加軟硬件設(shè)施投入、及時整改相關(guān)問題、出臺31項(xiàng)信息與網(wǎng)絡(luò)安全管理制度等措施，有效防范平臺系統(tǒng)安全風(fēng)險。并順利通過檢測機(jī)構(gòu)的三級等保測評，為平臺系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2018年10月，平臺全面推行招標(biāo)（采購）文件網(wǎng)上免費(fèi)下載。各潛在投標(biāo)人均可在網(wǎng)上免費(fèi)瀏覽和下載招標(biāo)（采購）文件，每年為各投標(biāo)人節(jié)省費(fèi)用超過1200萬元，進(jìn)一步降低制度性交易成本，將“放管服”改革紅利轉(zhuǎn)化為市場動力。

2018年11月，政府采購類成功對接自治區(qū)財政“政采云”平臺，并啟用該平臺系統(tǒng)抽取評審專家，交易電子化程度進(jìn)一步提高。

2019年2月，取消制度性收費(fèi)，降低交易成本。在全區(qū)率先停止收取政府采購各類保證金，為28412家供應(yīng)商減負(fù)投標(biāo)保證金31.05億元，為中標(biāo)供應(yīng)商減負(fù)履約保證金3.06億元。并且在取消投標(biāo)保證金的同時，也取消了政府采購類項(xiàng)目的投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，投標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天提交投標(biāo)文件即可參加項(xiàng)目投標(biāo)采購，放寬市場準(zhǔn)入條件，提升市場開放度，實(shí)現(xiàn)了交易“零門檻”。

2019年6月，配合政府采購監(jiān)管部門建立紅黑名單制度和信用分級分類管理制度，通過建立交易各方主體信用檔案，加強(qiáng)信用管理，形成人人參與交易信用建設(shè)、珍惜信用記錄、共同維護(hù)交易誠信的社會氛圍。對公共資源交易和政府采購違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，對嚴(yán)重違法的失信主體依法采取市場進(jìn)入限制，不斷凈化公共資源交易和政府采購活動環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

目前，交易平臺的國土資源類交易和國有產(chǎn)權(quán)類交易已實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”，建設(shè)工程類和政府采購類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了交易“最多跑一次”（投標(biāo)人僅開評標(biāo)環(huán)節(jié)需到現(xiàn)場）。為下一步政府采購類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2 發(fā)展政府采購全流程電子化的重要意義

2.1 降低交易成本，提高交易效率，持續(xù)提升政府采購電子化在優(yōu)化資源配置中的核心地位

使用電子投標(biāo)文件，能夠減少采購環(huán)節(jié)，減少紙質(zhì)標(biāo)書的制作費(fèi)用，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使投標(biāo)人受益;也可減少采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)管部門以及交易中心等地來回奔波的時間，減少通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低資源的消耗。而且電子化政府采購?fù)黄屏说赜蚝蜁r間的限制，交易各方主體能夠充分地享受網(wǎng)絡(luò)資源，交易成本大幅度降低，增加供應(yīng)商參與競爭的機(jī)會，擴(kuò)大項(xiàng)目競爭性，讓真正有需要、有實(shí)力的采購人也從中受益。

2.2 實(shí)現(xiàn)政府采購公開、陽光、透明，消除權(quán)力尋租的空間，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗

政府采購電子標(biāo)項(xiàng)目的采購公告，澄清及修改信息、開評標(biāo)結(jié)果的公示等都要在外網(wǎng)公開，招投標(biāo)過程全覆蓋。交易各方主體都可通過登錄網(wǎng)站，對與之相關(guān)的交易公開信息作實(shí)時動態(tài)了解。這不僅提高了政府采購的公開性和透明度，還能通過建立信息檔案庫，改善交易各方的信息對稱性，有效避免了因信息不對稱而產(chǎn)生權(quán)力尋租以及暗箱操作的可能性，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，保證招標(biāo)采購的陽光運(yùn)行。

2.3 推動招標(biāo)采購集約化管理

政府采購電子化交易，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有利于交易各方主體能夠最大限度地共享市場數(shù)據(jù)資源和信息，并且對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中統(tǒng)計和分析，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資源的潛在價值;同時，政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)給我們提供了更便捷的頁面和更人性化的操作，將很多高強(qiáng)度的手工勞動用計算機(jī)來代替，降低了人為失誤的可能性，使業(yè)務(wù)操作更加高效便捷。

2.4 樹立便捷、高效的政府形象

政府采購金額巨大，如果缺乏高效率的采購體系，會給社會大眾留下一種低效、保守的不良印象，說明不能或不愿意適應(yīng)快節(jié)奏的現(xiàn)代化生活。政府采購與電子化的深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)與交易大數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了政府“解放思想、改革創(chuàng)新”的發(fā)展理念以及全面深化“放管服”改革的信心與決心。

3 全面實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化需要解決的問題

3.1 法律體系不夠健全

信息化互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，是構(gòu)建電子化政府采購平臺的開發(fā)背景，完善政府采購電子招投標(biāo)制度是構(gòu)建政府采購全流程電子化的基礎(chǔ)前提。因此，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化要根據(jù)我國政府采購體制機(jī)制改革的需求，聚焦當(dāng)前制度上規(guī)定的不具體、不嚴(yán)格、操作性差等問題，著重規(guī)范采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的采購行為以及電子商務(wù)應(yīng)用方面，進(jìn)一步健全政府采購電子化應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。

3.2 信息化網(wǎng)絡(luò)安全制約了政府采購電子化的發(fā)展

在“大數(shù)據(jù)”的時代背景下，信息安全問題是制約政府采購電子化發(fā)展的一個重要因素，由于信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全得不到有效的保證，導(dǎo)致了無法實(shí)現(xiàn)部門間的信息資源共享。因?yàn)楦骷壊块T都很重視信息安全方面的問題，擔(dān)心因?yàn)樾畔踩a(chǎn)生的后果而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，結(jié)果你的數(shù)據(jù)不敢共享給我，我的數(shù)據(jù)也不敢與你同步。

3.3 部分采購人和評審專家對于政府采購電子化持有抵觸心理

部分采購人和評審專家認(rèn)為搞電子化的過程中會帶來成本的提高和效率的降低，這有可能是在推動政府采購電子化的前期階段必然會存在的問題。因?yàn)楹芏嗟胤皆谧鲭娮踊型稑?biāo)系統(tǒng)，由于法律法規(guī)不健全、電子化的效率沒有從根本上得到解決，技術(shù)手段上也不完備，所以“政府采購電子化”變成了“紙質(zhì)標(biāo)+電子標(biāo)”，增大了供應(yīng)商和評審專家的工作量，一份工作要重復(fù)做好幾回。并且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開評標(biāo)流程不統(tǒng)一、采購文件模板不統(tǒng)一、開評標(biāo)表格模板不統(tǒng)一，導(dǎo)致了供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家等要去適應(yīng)不同樣式的模板，給他們事實(shí)上帶來了更大的負(fù)擔(dān)。

3.4 電子化采購系統(tǒng)依賴于第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營

南寧市的政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)是由第三方軟件公司負(fù)責(zé)開發(fā)，且運(yùn)營和管理也主要依賴于第三方機(jī)構(gòu)，平臺缺乏計算機(jī)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，長期以往，不利于政府采購電子化的持續(xù)發(fā)展，因?yàn)檎袠?biāo)采購活動要求高度保密、公平競爭，所以政府采購電子化系統(tǒng)也要做到高度保密，如果系統(tǒng)功能我們不能夠完全掌控，過于依賴第三方機(jī)構(gòu)，則難以保證信息數(shù)據(jù)的安全。

3.5 沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

當(dāng)前的電子化招投標(biāo)領(lǐng)域，存在技術(shù)和管理上的較大差異，沒有統(tǒng)一的文本規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如：政府采購類項(xiàng)目，招標(biāo)（采購）文件沒有固定范本，招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)（采購）文件時對投標(biāo)文件密封性條款的描述存在歧義性、陷阱性、模糊性等問題，對投標(biāo)人（供應(yīng)商）資格符合條件內(nèi)容編制上也存在偏向性、排斥性、小范圍性等問題，讓招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)的意向投標(biāo)人（供應(yīng)商）在投標(biāo)文件密封性不合格和資格符合審查不合格這兩道門檻被進(jìn)行排斥，使其無法正常參與政府采購活動，達(dá)到方便讓意向投標(biāo)人（供應(yīng)商）進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)后中標(biāo)的目的。

3.6 沒有統(tǒng)一完善的交易技術(shù)培訓(xùn)

全面推行政府采購全流程電子化，會涉及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和行業(yè)監(jiān)管部門等交易各方主體的使用，需要加強(qiáng)硬件配套建設(shè)和軟件操作技術(shù)，要求交易各方主體熟悉政府采購的法律法規(guī)、計算機(jī)操作和商品性能等知識。

4 推進(jìn)我市政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

推行政府采購電子化是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是信息化時代的必然要求，在推動的過程遇到困難和阻力實(shí)屬正常，它需要我們敢于面對，加以完善，為此我提出以下建議。

4.1 重視法律法規(guī)的建設(shè)

法律法規(guī)能為政府采購電子化提供剛性的制度保障。例如美國，美國是實(shí)行政府采購制度最早的國家，它所涉及的范圍相比其他國家更為全面和規(guī)范，主要包括五個方面：招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度和交貨追查制度。只有在完備的政府采購制度和實(shí)踐的推動下，才能給政府采購電子化提供堅強(qiáng)有力的保障。

4.2 制度與電子化并行

政府采購電子化的相關(guān)法律制度不夠完善是制約政府采購電子化發(fā)展的主要因素之一。例如電子化交易、電子化投標(biāo)、電子化網(wǎng)上評標(biāo)和電子化的網(wǎng)絡(luò)取證等相關(guān)規(guī)范和制度沒有具體出臺。雖然存在客觀的因素，但不能因?yàn)檎块T沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策就被動的去等待，更應(yīng)該積極主動的去對接政府采購監(jiān)管部門，把推動進(jìn)程的好經(jīng)驗(yàn)和好做法結(jié)合到當(dāng)前形勢上來，一往無前的推進(jìn)政府采購電子化的發(fā)展。在“放管服”改革的推動下，把線下的交易審批流程放到互聯(lián)網(wǎng)上，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進(jìn)手段反過來促進(jìn)交易流程的改革，在反復(fù)的互相影響下，最終實(shí)現(xiàn)交易流程的優(yōu)化，逐而形成一套效率更高的政府采購模式。交易流程的再造就會涉及法律問題，就會促使法律的修改，實(shí)現(xiàn)政策上的突破。雖然理論上不可思議，但實(shí)踐上可行。

4.3 不斷優(yōu)化政府采購電子化系統(tǒng)

電子化采購平臺的實(shí)現(xiàn)，離不開信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持，為了推動全流程電子化，持續(xù)完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能就變得十分必要。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，首先必須加大資金方面的投入，可以組織交易中心的相關(guān)業(yè)務(wù)科室、政府采購行業(yè)監(jiān)管部門以及第三方軟件公司等一同前往發(fā)達(dá)省份的公共資源交易平臺參觀學(xué)習(xí)，借鑒別人的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從而查缺補(bǔ)漏，取長補(bǔ)短，有助于加快信息系統(tǒng)的開發(fā)，減少地域與地域之間的差距，這也是一個好的辦法。

4.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

推進(jìn)政府采購電子招投標(biāo)常態(tài)化，離不開技術(shù)人才的支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化交易平臺交易各方主體能力培養(yǎng)十分必要。南寧市公共資源交易平臺自成立以來，始終以服務(wù)對象實(shí)際需求為導(dǎo)向，依靠電子化不斷優(yōu)化交易服務(wù)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式。下一步，我們要結(jié)合電子化采購平臺建設(shè)實(shí)際，聘請政府采購領(lǐng)域的專家學(xué)者、發(fā)達(dá)省份的公共資源交易平臺專家、系統(tǒng)開發(fā)單位的技術(shù)骨干，針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、行業(yè)監(jiān)管部門、評審專家以及交易中心工作人員等進(jìn)行專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括政府采購的法律法規(guī)、政府采購基本流程、資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑和投訴的處理等還包括政府采購電子化系統(tǒng)的操作流程、操作注意事項(xiàng)、常見問題的解答等，同時還要開展職業(yè)道德教育和廉政廉潔教育方面的培訓(xùn)。讓交易各方主體遠(yuǎn)離違法違規(guī)行為。通過日常性的專業(yè)化培訓(xùn)，打造一批符合要求的合格的技術(shù)人才，確保政府采購電子化的運(yùn)行效率。

4.5 強(qiáng)化政府采購電子化系統(tǒng)的安全性能

一方面要不斷升級電子化交易系統(tǒng)，完善系統(tǒng)的身份鑒別、校準(zhǔn)、訪問限制、防范入侵、防范惡意代碼、升級補(bǔ)丁、數(shù)據(jù)存儲和傳輸加密、備份與恢復(fù)還原等功能，并且通過有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范，確保電子化平臺運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)的安全。另一方面建議針對政府采購最主要的評審環(huán)節(jié)，研發(fā)核驗(yàn)系統(tǒng)，在評標(biāo)的同時核驗(yàn)當(dāng)前評標(biāo)結(jié)果是否正確，既保證評標(biāo)數(shù)據(jù)的安全準(zhǔn)確，也是對現(xiàn)有平臺供應(yīng)商的鞭策，提升信息化水平。

4.6 制定規(guī)范文本格式，統(tǒng)一招標(biāo)（采購）文件范本

政府采購監(jiān)管部門要制定規(guī)范招標(biāo)（采購）文件的統(tǒng)一范本，對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)（采購）文件中規(guī)定的投標(biāo)文件密封性條款和資格符合條款進(jìn)行合理的規(guī)范性引導(dǎo)，對招標(biāo)（采購）文件中相關(guān)條款存在歧義性、陷阱性、模糊性、偏向性、排斥性、小范圍性等問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一的范本制作和提交招標(biāo)（采購）文件供潛在投標(biāo)人下載，不僅杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)行為，也提高了招投標(biāo)效率。

4.7 強(qiáng)化信用監(jiān)管考評機(jī)制

配合相關(guān)部門，推進(jìn)我市公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，持續(xù)完善市場主體信用評價機(jī)制，強(qiáng)化信用評價結(jié)果運(yùn)用，健全聯(lián)合獎懲機(jī)制，完善“一處受罰、處處受限”的誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”管理制度，對存在違規(guī)操作嫌疑的起到威懾作用。

4.8 推動政府采購全流程電子化必須改變觀念

持續(xù)推進(jìn)政府采購全流程電子化，需要面臨法規(guī)制度不健全、交易系統(tǒng)不完善、安全性能不保障、缺乏高科技人才、沒有統(tǒng)一規(guī)范性文本等相關(guān)問題。但這些問題都不是最主要的問題，最主要的問題是要有推動政府采購“放管服”改革、全面實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化的強(qiáng)烈欲望。

5 結(jié)語

政府采購全流程電子化，作為電子商務(wù)的一種交易模式，已經(jīng)成為政府采購“放管服”改革的必然趨勢。因此，把傳統(tǒng)的政府采購放到互聯(lián)網(wǎng)上，以電子化平臺的模式來滿足市場的日益需求，對規(guī)范我市政府采購招投標(biāo)市場，優(yōu)化我市營商環(huán)境，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)交易主體的滿意度等，具有舉足輕重的作用。

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