陳婭 吳昊 沈云飛

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 ?固定資產(chǎn) ?管理

《事業(yè)單位會計準則》中規(guī)定，固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應當作為固定資產(chǎn)核算。科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位正常運轉(zhuǎn)、進行各項科學研究和取得各項科研成果的重要物質(zhì)保障，是單位賴以生存和發(fā)展的必要條件。近年來，隨著國家不斷加大對科學研究的投入力度，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也逐漸增加，越來越呈現(xiàn)出分散性、專業(yè)性、多樣性、復雜性、價值大等特點。雖然國家及單位已日益重視固定資產(chǎn)的管理，但依舊存在不少亟待解決的問題，如何管理和利用好固定資產(chǎn)仍是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位面臨的重要問題之一。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）制度執(zhí)行不到位，績效管理觀念淡薄

雖然隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的開展，科研事業(yè)單位已越來越重視固定資產(chǎn)的管理，各單位也相繼出臺了固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度規(guī)范，但是制度的出臺只是加強固定資產(chǎn)管理的第一步。在開展資產(chǎn)清查工作時，很多單位都暴露出或多或少的問題，這就說明后續(xù)的制度執(zhí)行還不到位，對資產(chǎn)管理無論是資產(chǎn)使用人還是領導層都重視不夠，“重購置輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。

（二）人員參與意識薄弱，執(zhí)行監(jiān)管力度不夠

部分科研事業(yè)單位各部門雖然確定了資產(chǎn)管理人員，但由于資產(chǎn)管理員一般都是科研人員兼顧的，平時忙于科研工作而忽略了對部門固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參與意識薄弱，存在資產(chǎn)管理員對自己部門的資產(chǎn)配置情況并不了解，到清查盤點時再逐一核對、問題不斷的現(xiàn)象。

另外，部門固定資產(chǎn)出借時，無論是責任人還是資產(chǎn)管理員對及時履行出借手續(xù)必要性的重視程度都不夠，潛意識里認為都是單位內(nèi)部部門間借用，并沒有外流，不會出現(xiàn)丟失等問題，但這樣日積月累，很容易造成管理混亂、責任人模糊等問題。

（三）固定資產(chǎn)清查不定期，移交、報廢不及時

由于沒有專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員配備不足等原因，部分科研事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)進行定期盤點，或盤點間隔時間太長，依然留于形式化。定期盤點固定資產(chǎn)沒有有效落實到位，這就導致單位難以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在使用過程中存在的問題，因此造成問題處理滯后，可能將原本簡單清晰的問題復雜化。如發(fā)生人員崗位變動或者退休、調(diào)離時，屬于單位的固定資產(chǎn)無法及時收回、使用人沒有及時變更，這樣日積月累，必然會造成賬實不符，歷史遺留問題越來越多、難以解決，甚至會發(fā)生相互扯皮的情況。

另外，缺乏固定資產(chǎn)定期盤點，需要報廢報損的固定資產(chǎn)也得不到及時處理，時間一長，很容易造成固定資產(chǎn)的丟失，這既不利于固定資產(chǎn)的管理，也會影響單位正常工作的開展。

（四）固定資產(chǎn)使用效率低，缺乏共享調(diào)劑機制

隨著國家不斷加大對科學研究的投入力度，科研事業(yè)單位爭取的項目數(shù)量和經(jīng)費也逐漸增加，項目預算中都會安排設備費，但在制定設備費預算時往往缺乏計劃性，缺少前期的統(tǒng)計與核算。因此有些科研事業(yè)單位在項目執(zhí)行過程中，購置固定資產(chǎn)不是從科研需求出發(fā)，而是為了達到項目檢查對于預算執(zhí)行的要求，這就導致了盲目購置現(xiàn)象嚴重，固定資產(chǎn)使用率低，有些儀器設備只為項目本身使用一兩次后閑置多年不用，甚至還未拆封，沒有做到物盡其用，造成了浪費。

此外，科研事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)共享調(diào)劑機制，普遍存在固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象。各個項目組都按照各自項目預算采購儀器設備，研究相同或相近的項目組之間缺少必要的溝通，這樣既重復購置了固定資產(chǎn)又造成了不必要的資金浪費，既違背了國有資產(chǎn)的有效配置和節(jié)約原則又浪費了人力物力。

（五）固定資產(chǎn)存放地分散，不便于管理

根據(jù)科研事業(yè)單位自身的特點，單位都會有自己的園區(qū)或者研究基地，而有些單位的辦公區(qū)和研究基地不在同一地點且距離較遠或者研究基地位置比較分散，但大多數(shù)科研需要的儀器設備都會存放在各研究基地和實驗室，而且這些資產(chǎn)普遍呈現(xiàn)出類型多、專業(yè)性強、價值大的特點，一般人員不易辨別，盤點時需要科研人員在場協(xié)助資產(chǎn)管理人員進行辨認核對，這就不便于對固定資產(chǎn)的及時統(tǒng)一管理。

二、加強科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，形成固定資產(chǎn)管理體系

首先，科研事業(yè)單位需要建立健全固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督 及考核制度，用制度約束行為，做到“統(tǒng)一領導、分級負責、物盡其用、責任到人”。

其次，成立固定資產(chǎn)管理領導小組，明確資產(chǎn)管理部門和各部門資產(chǎn)管理人員，合理分工，明確職責，互相監(jiān)督，形成由上而下的良好的固定資產(chǎn)管理體系。對于固定資產(chǎn)數(shù)量多、價值大的科研事業(yè)單位應成立專門的資產(chǎn)管理部門，與財務部門定期進行固定資產(chǎn)盤點，做到賬實相符，確保固定資產(chǎn)的完整安全和保值增值。

（二）提升固定資產(chǎn)管理參與意識，加強執(zhí)行監(jiān)管力度

提升科研事業(yè)單位全員參與固定資產(chǎn)管理的意識，提高科研事業(yè)單位人員對固定資產(chǎn)管理與維護的自覺性，把固定資產(chǎn)的管理理念深入到每一個科技人員。一是個人要加強對自己作為責任人的固定資產(chǎn)的責任意識，從使用保管到移交出借，再到報廢報損。二是各部門資產(chǎn)管理人員要各司其職，摸清部門資產(chǎn)“家底”，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對移交、出借的固定資產(chǎn)及時辦好相關(guān)手續(xù)。尤其是科研部門固定資產(chǎn)數(shù)量多、價值大、專業(yè)性強，科研人員在忙于業(yè)務工作的同時也要重視對固定資產(chǎn)的管理。三是單位資產(chǎn)管理部門要嚴格監(jiān)管固定資產(chǎn)的日常管理及處置更新工作，加強對資產(chǎn)管理人員的宣傳培訓，提高固定資產(chǎn)管理意識。

（三）落實固定資產(chǎn)定期盤點工作

科研事業(yè)單位要認真落實固定資產(chǎn)定期盤點清查工作，不能流于形式，避免“重購置輕管理”的現(xiàn)象。盤點工作結(jié)束后，結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對已移交的資產(chǎn)及時更新責任人等信息并在系統(tǒng)中實行痕跡管理，對需要報廢的固定資產(chǎn)嚴格審核、及時上報。這樣既能及時有效更新資產(chǎn)信息，也能第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

此外，科研事業(yè)單位可以對部分類別的固定資產(chǎn)實行歸口管理、統(tǒng)一配置，如空調(diào)、電腦等固定資產(chǎn)實行集中采購，根據(jù)房屋面積、人員數(shù)量統(tǒng)一配置，集中管理。

（四）提高固定資產(chǎn)使用效率，建立科研儀器設備內(nèi)部共享機制

首先，科研事業(yè)單位在編制預算時，應綜合考慮各部門、各項目組的實際工作需求及當前單位整體的固定資產(chǎn)存量情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到合理、科學地配置資源，避免盲目、重復購置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

其次，由于科研項目可能存在共通性，科研事業(yè)單位可以加強員工共享使用固定資產(chǎn)資源的意識，建立科研儀器設備內(nèi)部共享機制。資產(chǎn)管理部門中由專人負責固定資產(chǎn)管理資源共享工作，以信息化手段為依托，借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。項目組有采購需要時，不盲目的急于購買設備，而是由資產(chǎn)管理部門對科研儀器設備進行合理調(diào)控，實現(xiàn)資源共享，并嚴格按照使用責任制及時更新信息。這樣既能最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，又能節(jié)約購買時間，盡早為項目所用。

總之，固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位開展各項工作的基礎條件，固定資產(chǎn)管理又是一項系統(tǒng)繁雜的工作，加強科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，這就要求各部門通力合作，提升參與意識，完善機制，合理配置，促進共享，加強監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，從而保障科研事業(yè)單位科學研發(fā)、科技服務等各項工作的順利進行。

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