費(fèi)梅蘋 鄧泉洋

2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》），這是我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作專門立法，該法將于2020年7月1日起施行。《社區(qū)矯正法》共有九章六十三條，其中多項(xiàng)條文提及社會(huì)組織及社會(huì)工作。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，社區(qū)矯正社會(huì)工作作為公共秩序維護(hù)過(guò)程中多元共治的重要組成部分已經(jīng)得到法律保障，而其專業(yè)服務(wù)品質(zhì)及成效，直接影響到公共利益能否切實(shí)增進(jìn)，國(guó)家治理能力能否有效彰顯。鑒于上述認(rèn)識(shí)，本文主要立足《社區(qū)矯正法》基本要求，并基于我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何構(gòu)建社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系提出一些設(shè)想。

一、社區(qū)矯正社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2002年底，上海市為更好地探索社區(qū)矯正制度建設(shè)，由政法委牽頭并推動(dòng)，華東理工大學(xué)社會(huì)工作系承辦，啟動(dòng)了我國(guó)首批60余人的社區(qū)矯正社會(huì)工作者培訓(xùn)工作。到2003年1月，這批社會(huì)工作者上崗，成為我國(guó)第一批社區(qū)矯正社會(huì)工作者，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐正式啟動(dòng)。

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的通知》，全國(guó)在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個(gè)省市，對(duì)5種人（管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利）實(shí)行社區(qū)矯正工作試點(diǎn)。2005年，社區(qū)矯正試點(diǎn)省份進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。2011年5月1日正式生效的《刑法修正案（八）》首次將社區(qū)矯正歸入刑法，規(guī)定了被判處管制刑和緩刑的罪犯及決定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，將暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利兩類人員去除在外。2012年頒布的《刑事訴訟法修正案》將暫予監(jiān)外執(zhí)行人員重新納入到社區(qū)矯正對(duì)象中，去除了公安機(jī)關(guān)的社區(qū)刑罰和矯正執(zhí)行權(quán)。這兩部法律的相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立。2012年1月，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要問(wèn)題作出規(guī)定。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“健全社區(qū)矯正制度”。2014年，司法部等六部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，要求引導(dǎo)政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作。鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目（姜愛(ài)東，2015）。2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，將于2020年7月1日正式實(shí)施。

2003年至今的16年來(lái)，全國(guó)累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)478萬(wàn)，累計(jì)解除矯正對(duì)象411萬(wàn)。社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率維持在0.2%的低水平。社區(qū)矯正為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、節(jié)約刑罰執(zhí)行成本，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)司法文明進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用①王愛(ài)立、姜愛(ài)東，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)，2019年12月28日，http://www.xinhuanet.com/legal/xsk/zhibo/201912/3732400.html?type=pc?type=mobile。

在社區(qū)矯正制度建設(shè)和社區(qū)矯正執(zhí)行體系取得顯著成就的同時(shí)，社區(qū)矯正工作認(rèn)同了社會(huì)工作的重要性和不可或缺性。以2014年六部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》為標(biāo)志，要求引導(dǎo)政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作、鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目。這是我國(guó)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)成果（姜愛(ài)東，2015a）。各地在實(shí)踐探索中，形成了社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式。如把個(gè)案管理融入社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機(jī)制中；運(yùn)用個(gè)案、小組及社區(qū)社會(huì)工作方法，協(xié)助完成社區(qū)矯正的教育矯正、適應(yīng)性幫扶等任務(wù)；形成了一些較為規(guī)范和模式化的矯正服務(wù)項(xiàng)目，如心理社會(huì)干預(yù)、行為矯正、家庭關(guān)系調(diào)適、危機(jī)介入、生計(jì)輔導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練、青少年社區(qū)矯正服務(wù)計(jì)劃等。社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中發(fā)揮的作用在兩個(gè)層面得到了一定體現(xiàn)：

對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者運(yùn)用尊重、平等、接納的價(jià)值理念，以及專業(yè)理論知識(shí)、方法和技術(shù)，為其提供了心理矯正、情緒輔導(dǎo)、行為治療、家庭關(guān)系調(diào)和、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)輔導(dǎo)、法制教育、社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練、幫困解難等等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，使社區(qū)矯正對(duì)象的心理、認(rèn)知、行為、關(guān)系等方面得到矯正，有效地恢復(fù)了社會(huì)功能，重新回歸了社會(huì)。

對(duì)于社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者開(kāi)展專業(yè)矯正服務(wù)，改善了社區(qū)矯正對(duì)象的家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造了健康和睦的家庭和社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)矯正社會(huì)工作者本著人道主義精神，運(yùn)用科學(xué)理論和方法所從事的矯正罪犯、改善社會(huì)環(huán)境的服務(wù)活動(dòng)及成效，有力地證明了寬嚴(yán)相濟(jì)、人性化、科學(xué)化的新型刑事執(zhí)行制度的有效性和先進(jìn)性。

但是，社區(qū)矯正社會(huì)工作在得到發(fā)展的同時(shí)，也遇到不少挑戰(zhàn)和需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。比如一些司法行政部門仍然受重刑主義思想的影響，重懲罰監(jiān)管輕矯正服務(wù)；大部分基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)工作者了解甚少，對(duì)社會(huì)工作者應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧δ苷J(rèn)知差異較大，不少人認(rèn)為社會(huì)工作者就是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的“協(xié)管員”“志愿人員”，大量的行政事務(wù)使社會(huì)工作者成為社區(qū)矯正事務(wù)的行政輔助人員，弱化了社會(huì)工作者作為社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)專門人員的角色和職責(zé)。有些地方社會(huì)服務(wù)組織以及社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)程度較低，尚沒(méi)有專業(yè)力量介入社區(qū)矯正領(lǐng)域；部分地區(qū)雖已經(jīng)建立社會(huì)工作者隊(duì)伍，但由于社會(huì)工作制度環(huán)境的局限及自身專業(yè)能力不足，專業(yè)成效難以發(fā)揮?；谏鲜鲈虻拇嬖?，很容易使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織及社會(huì)工作者間的關(guān)系成為一種行政主導(dǎo)的管理與被管理、行政壟斷與資金依附關(guān)系，社會(huì)工作者容易被“同化”于行政事務(wù)協(xié)管員而喪失了其獨(dú)立角色，社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的行政化、分散化、碎片化，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正社會(huì)工作應(yīng)有專業(yè)功效的發(fā)揮。

二、《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作的要求

我國(guó)16年來(lái)發(fā)展至今的社區(qū)矯正社會(huì)工作現(xiàn)狀，是由多種因素綜合而致的，但伴隨著《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)，社區(qū)矯正社會(huì)工作的開(kāi)展有了法律依據(jù)，上述大多數(shù)問(wèn)題將會(huì)逐步解決。

《社區(qū)矯正法》共有九章六十三條，其中多項(xiàng)條文為社區(qū)矯正社會(huì)工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。

（一）社區(qū)矯正社會(huì)工作目標(biāo)

《社區(qū)矯正法》第一章總則的第一條規(guī)定：“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法。”

從該條文引出的社區(qū)矯正社會(huì)工作目標(biāo)包括兩個(gè)方面，第一，通過(guò)教育矯正，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象恢復(fù)、改善、提高其社會(huì)功能，最終順利融入社會(huì)。第二，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)，預(yù)防和減少犯罪。

（二）社區(qū)矯正社會(huì)工作的制度內(nèi)容

《社區(qū)矯正法》第一章第三條規(guī)定了“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民”；第六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級(jí)政府預(yù)算。”第二章第十一條規(guī)定“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開(kāi)展社區(qū)矯正相關(guān)工作?！钡谑龡l規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作?！钡谖逭碌谌鍡l規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式為教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象提供必要的場(chǎng)所和條件，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與教育幫扶工作?！钡谖逭碌谒氖畻l規(guī)定“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式開(kāi)展上述幫扶活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)和資源的社會(huì)組織跨地區(qū)開(kāi)展幫扶交流和示范活動(dòng)?！钡谒氖粭l規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織為社區(qū)矯正對(duì)象提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)。招用符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象的企業(yè)，按照規(guī)定享受國(guó)家優(yōu)惠政策?！?/p>

以上條文的規(guī)定，為社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展提供了制度保障。主要凸顯出兩方面的制度內(nèi)容：一是社區(qū)矯正社會(huì)工作是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會(huì)主義法治體系要求的體現(xiàn)，是國(guó)家治理體系推進(jìn)和治理能力建設(shè)的重要組成部分；二是社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)運(yùn)行需要依托于政府購(gòu)買服務(wù)制度的有效保障。由此，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)工作者與司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系界定，通過(guò)《社區(qū)矯正法》得以澄清，并被納入在了國(guó)家治理體系的大格局中。

（三）社區(qū)矯正社會(huì)工作的主要職責(zé)

《社區(qū)矯正法》第三章第十八條規(guī)定，“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出意見(jiàn)，供決定社區(qū)矯正時(shí)參考。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助?！钡谒恼碌诙鍡l規(guī)定，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的情況，為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案。根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的人員，社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會(huì)工作者、志愿者等組成。社區(qū)矯正對(duì)象為女性的，矯正小組中應(yīng)有女性成員?！钡谖逭碌谒氖畻l規(guī)定“社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶”；第七章第五十六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)其他未成年人相關(guān)社會(huì)組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。

上述條文，規(guī)定了社會(huì)工作者根據(jù)需要，可以成為矯正小組成員，參與開(kāi)展社區(qū)矯正工作，具體來(lái)說(shuō)，可以參與社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作，參與實(shí)施有針對(duì)性的矯正方案、分類管理及個(gè)別化矯正，為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展包括心理輔導(dǎo)、法治觀念矯正，道德素質(zhì)和悔罪意識(shí)提升、職業(yè)技能訓(xùn)練、社會(huì)關(guān)系調(diào)適等多方面專業(yè)服務(wù)。可以開(kāi)展未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)等等。

三、中國(guó)特色社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的構(gòu)想

社會(huì)工作要作為參與解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”的重要力量，增強(qiáng)人民群眾福祉與獲得感的重要制度安排，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，就必須大力推進(jìn)社會(huì)工作體系建設(shè)（王思斌，2019）。社會(huì)工作體系涉及作為學(xué)科的社會(huì)工作體系和作為實(shí)踐的社會(huì)工作體系，具體來(lái)說(shuō)社會(huì)工作體系建設(shè)包括社會(huì)工作學(xué)科體系建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系建設(shè)，及社會(huì)工作服務(wù)或?qū)嵺`體系建設(shè)（王思斌，2019a）?！渡鐓^(qū)矯正法》的頒布，使得中國(guó)特色社區(qū)矯正社會(huì)工作體系構(gòu)建成為刻不容緩的時(shí)代要求，開(kāi)展作為實(shí)踐體系的社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，更是貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》要求的首要任務(wù)。為此，本文嘗試勾畫社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的基本框架，以獲得更多同仁指正及完善。

（一）中國(guó)特色社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系構(gòu)建的理念及理論基礎(chǔ)

《社區(qū)矯正法》是立足我國(guó)基本國(guó)情發(fā)展起來(lái)的具有中國(guó)特色的刑事執(zhí)行制度①王愛(ài)立、姜愛(ài)東，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)，2019年12月28日，http://www.xinhuanet.com/legal/xsk/zhibo/201912/3732400.html?type=pc?type=mobile，社區(qū)矯正社會(huì)工作作為社區(qū)矯正工作的組成部分，也將承擔(dān)起構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)工作服務(wù)體系的重要使命。社會(huì)工作的基本理念以及國(guó)家治理的基本理論，構(gòu)成中國(guó)特色社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的基本理?yè)?jù)。

社區(qū)矯正社會(huì)工作深信人性具有“高度可塑性”和豐富的“潛藏”，只要給予適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)和善加誘導(dǎo)，必能改變與發(fā)展。人的能力高低并非與身俱來(lái)，仍需依賴機(jī)會(huì)給予發(fā)揮。人之“潛藏”須透過(guò)“機(jī)會(huì)”，方能發(fā)揮成“能力”，人之可塑性與尊貴正在于此，縱然偶一失足犯事，也絕不該受輕視與唾棄，反之，應(yīng)保障其個(gè)人權(quán)利，給予機(jī)會(huì)自新（周永新，1994）。社會(huì)工作最基本的信念就是相信每個(gè)人都有與生俱來(lái)的價(jià)值和尊嚴(yán)，而這種尊嚴(yán)和價(jià)值帶給每一個(gè)人不可剝奪的社會(huì)權(quán)利。因此社會(huì)工作者對(duì)待受助者的基本態(tài)度應(yīng)是接納而非批判。這一價(jià)值理念在社區(qū)矯正社會(huì)工作中尤為重要。社區(qū)矯正對(duì)象是一些對(duì)社會(huì)和他人利益造成損害的人，他們的行為在法律和道德范圍內(nèi)應(yīng)該受到譴責(zé)的。但是進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，他們同樣是受助者，不管他們?cè)?jīng)的行為多么嚴(yán)重地?fù)p害了他人和社會(huì)，現(xiàn)在他們只是一個(gè)需要予以矯正治療的個(gè)體，就像醫(yī)生不會(huì)因?yàn)椴∪松砩嫌袪€瘡而把病人拒之門外一樣，社會(huì)工作者應(yīng)該將受助者本身連同他過(guò)去的犯罪事實(shí)接受下來(lái)。然后才可以以客觀的心態(tài)，在平等的、接納、真誠(chéng)的氣氛中與社區(qū)矯正對(duì)象深入討論問(wèn)題，選擇解決問(wèn)題的辦法。因此，堅(jiān)持助人自助的理念，從恢復(fù)、改善和提高社會(huì)功能的目標(biāo)出發(fā)，社會(huì)工作者立足環(huán)境對(duì)個(gè)人的要求、個(gè)人與環(huán)境的互動(dòng)、個(gè)人在環(huán)境中的資源、人與環(huán)境的構(gòu)成狀態(tài)等開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，應(yīng)該成為社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系構(gòu)建的基本理念。

社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系構(gòu)建，依托于國(guó)家治理的基本理論。國(guó)家治理是一種不同于傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)治與國(guó)家管理的新的國(guó)家建構(gòu)方式，它雖然仍然以公共秩序和政治合法性的維護(hù)為要旨和目標(biāo)，但其要求實(shí)踐過(guò)程的創(chuàng)新和彈性化，亦即通過(guò)將市場(chǎng)、社會(huì)以及利益相關(guān)者納入政策議程從而將其利益訴求體現(xiàn)于政策結(jié)果之中，并以包含了微觀規(guī)則和宏觀制度的國(guó)家治理體系對(duì)這一多元共治過(guò)程予以確認(rèn)和保障，從而推動(dòng)公共性的合理擴(kuò)散和公共利益的切實(shí)增進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)韌性的公共秩序和基于治理過(guò)程的政治合法性（金太軍，2016）。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將制定《社區(qū)矯正法》納入到推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)中，成為了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)之一，并將持續(xù)推進(jìn)深化司法體制綜合配套改革。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《社區(qū)矯正法》是我國(guó)司法體制改革改革創(chuàng)新的重要舉措，將提升刑事罰執(zhí)行的效果和質(zhì)量，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)要適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)，通過(guò)改革和完善體制機(jī)制、法律法規(guī)，推動(dòng)各項(xiàng)制度日益科學(xué)完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化（鄭言、李猛，2014）。《社區(qū)矯正法》的制定是為了解決我國(guó)刑事執(zhí)行體系中存在的法律不完善、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，順應(yīng)了司法體制改革的需要和社會(huì)時(shí)代變化的要求。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)要求社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。在這一過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化、增強(qiáng)治理主體之間的協(xié)同性、推進(jìn)治理體制機(jī)制的全面性和合理性（鄭慧、何君安，2014）。因而，社區(qū)矯正工作就不僅僅是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的專門國(guó)家工作人員的職責(zé)，而是包括其他行政部門、社會(huì)組織等多個(gè)主體的職責(zé)。社會(huì)工作等專業(yè)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正是治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，且需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起密切互動(dòng)，協(xié)同有序的社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系。社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系聚焦于社區(qū)矯正對(duì)象的問(wèn)題解決，預(yù)防和減少犯罪，從而提升社區(qū)矯正工作的專業(yè)化能力,能夠更好的彰顯國(guó)家治理成效。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能（習(xí)近平，2014）。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等5個(gè)方面。其中，社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化是其中的重要組成部分，既包括政策制度體系、政策制度執(zhí)行的體制建設(shè)，又包括具體實(shí)踐中的機(jī)制建設(shè)等方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”①（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定-新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm。《社區(qū)矯正法》要求構(gòu)建的治理體系則和治理格局則需要開(kāi)放包容的理念，以及多方主體力量的參與和互通有無(wú)的協(xié)作機(jī)制。開(kāi)放包容的理念意指改變傳統(tǒng)社區(qū)矯正中“重刑罰，輕矯正”的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)轫樌谌肷鐣?huì)，減少和預(yù)防犯罪為目標(biāo)。那么，就需要從工作主體、工作導(dǎo)向和工作模式等多方面做出改變。工作主體從政府部門作為唯一行動(dòng)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)力量、專業(yè)力量等多方部門的協(xié)同互通及相應(yīng)工作機(jī)制的構(gòu)建（袁愛(ài)華、林懷滿，2015）。工作導(dǎo)向?qū)⒉粌H僅是聚焦對(duì)矯正對(duì)象的行為認(rèn)知的改變，更有社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)功能再造（張昱，2004）。工作模式將從責(zé)任不清晰、管理粗放的模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)利對(duì)等和質(zhì)量嚴(yán)格把控的工作模式（方舒，2013）。本文嘗試構(gòu)建的社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系即是從社區(qū)矯正所具有社會(huì)性的內(nèi)涵，并以社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)行作為其有效實(shí)施的保障。

（二）中國(guó)特色社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的基本構(gòu)成

社會(huì)工作服務(wù)體系應(yīng)包含哪些內(nèi)容，目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。王思斌（2019b）曾提出社會(huì)工作服務(wù)或?qū)嵺`體系建設(shè)包括：政府要根據(jù)人民群眾特別是困難群體、脆弱群體的需要出臺(tái)更有力的社會(huì)政策，切實(shí)形成各相關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的格局，建構(gòu)由政府、企業(yè)、社會(huì)力量等多方面形成的社會(huì)服務(wù)體系和制度，保障和監(jiān)督社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的有效實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)制度化、科學(xué)化、高質(zhì)量發(fā)展?；仡櫦扔械膶?shí)踐和研究，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的實(shí)踐，比較具有代表性的有“北京模式”“上海模式”和“浙江模式”等（周愛(ài)萍、孔海娥，2013）。在不斷推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作本土化實(shí)踐的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了與基層司法體制的融合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的體制內(nèi)嵌入（郭偉和，2013）。社會(huì)工作在社區(qū)矯正中的介入方式也主要包括運(yùn)用專業(yè)的價(jià)值理念及方法，實(shí)現(xiàn)資源的整合幫助社區(qū)矯正對(duì)象構(gòu)建起社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)（李輝，2015）。隨著相關(guān)制度和法規(guī)的完善，社會(huì)工作介入的主要模式為：社區(qū)矯正小組、政府購(gòu)買專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)、企業(yè)或機(jī)構(gòu)自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等為合作形式的新型治理關(guān)系（哈洪穎、馬良燦，2017）。在社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的不同模式運(yùn)行及服務(wù)體系建設(shè)中，面臨的主要問(wèn)題包括政策體系的保障、與其他力量的合作機(jī)制構(gòu)建，以及專業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮等方面（張麗芬、廖文、張青松，2012）。在回顧我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐歷程與研究反思，立足上文對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系理念及理論基本的討論，并結(jié)合《社區(qū)矯正法》的具體條文規(guī)定，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系基本構(gòu)成應(yīng)包括社會(huì)政策、社會(huì)治理制度、社會(huì)服務(wù)內(nèi)容方法及流程、部門協(xié)同、質(zhì)量監(jiān)督及服務(wù)保障等要素。同時(shí)，基于“人在情境中”及社會(huì)工作系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)，本文初步勾畫了社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的基本構(gòu)成，見(jiàn)圖1。

1.社會(huì)政策

本文中的社會(huì)政策主要包含與社區(qū)矯正社會(huì)工作相關(guān)的社會(huì)政策，既有社區(qū)矯正相關(guān)政策，也有社會(huì)工作相關(guān)政策，。包含了社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的政策要求。雖然《社區(qū)矯正法》提供了最基本的法律規(guī)定，但涉及社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的具體政策還需要進(jìn)一步完善，特別需要盡早建立的是指導(dǎo)及規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織和社會(huì)工作者關(guān)系、如何開(kāi)展國(guó)家治理能力建設(shè)的相關(guān)政策。

圖1 社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系

2.社會(huì)治理制度

本文中把構(gòu)建與完善政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)制度作為社會(huì)治理體系所包含的主要內(nèi)容提出來(lái)?！渡鐓^(qū)矯正法》第五章第四十條規(guī)定了“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶”。但從具體操作層面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的形式是項(xiàng)目購(gòu)買還是崗位購(gòu)買？購(gòu)買主體在與承接主體簽訂合同時(shí)，是否已經(jīng)明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任？是否在公布購(gòu)買內(nèi)容的同時(shí)已經(jīng)形成對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？是否已經(jīng)建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程？是否已經(jīng)形成與政府購(gòu)買服務(wù)相對(duì)應(yīng)的資金管理制度？有關(guān)這些制度內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成操作化的明確規(guī)定，這一方面是需要提升國(guó)家治理能力來(lái)得以解決，另一方面，也需要盡快形成國(guó)家治理體系下的社區(qū)矯正領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)制度，否則將直接削弱社區(qū)矯正法法律效應(yīng)。

3.社會(huì)服務(wù)內(nèi)容、方法及流程

（1）服務(wù)內(nèi)容。基于《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，并結(jié)合筆者多年來(lái)的社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出社區(qū)矯正的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要包括：

第一，個(gè)人層面的社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目（心理、行為、認(rèn)知、道德規(guī)范、法治意識(shí)、社會(huì)態(tài)度、就業(yè)就學(xué)技能等）。第二，個(gè)體與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系層面的社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目（家庭關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)參與、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、幫扶救助等）。第三，社會(huì)環(huán)境層面的社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目。去污名化（減低社會(huì)歧視、消除社會(huì)排斥等）服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)宣傳項(xiàng)目、社區(qū)教育項(xiàng)目、中途之家建設(shè)項(xiàng)目、就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、志愿者管理及建設(shè)項(xiàng)目、多學(xué)科多部門多資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等。

（2）服務(wù)方法。服務(wù)方法主要是社會(huì)工作專業(yè)方法的整合運(yùn)用。借鑒我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)方法可以分類如下：

資源鏈接社會(huì)工作間接服務(wù)目標(biāo)回應(yīng)即時(shí)的生計(jì)需要社會(huì)工作直接服務(wù)通過(guò)教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等，促進(jìn)其順利融入社會(huì)預(yù)防和減少犯罪方法將服務(wù)需求與社區(qū)資源相鏈接（如低保、救助、就業(yè)等）社會(huì)工作方法的整合運(yùn)用倡導(dǎo)督導(dǎo)行政研究需要的技能組織、協(xié)調(diào)臨床治療性服務(wù)技能管理、實(shí)踐研究

（3）服務(wù)流程。社會(huì)工作通用過(guò)程模式是開(kāi)展社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的基本流程。依據(jù)《社區(qū)矯正法》中關(guān)于開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、進(jìn)入矯正小組參與社區(qū)矯正方案制定、分類管理、個(gè)別化矯正，提供矯正服務(wù)等相關(guān)規(guī)定，本文以我國(guó)最早成立并專門從事社區(qū)矯正服務(wù)的上海市新航社區(qū)服務(wù)總站研制的社區(qū)矯正專業(yè)化幫教服務(wù)流程圖為例，表達(dá)對(duì)于社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)流程的理解，見(jiàn)下圖2。

圖2 社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)流程圖

4.部門協(xié)同

部門協(xié)同，既是國(guó)家治理體系建設(shè)的要求，也是社會(huì)工作系統(tǒng)有效運(yùn)作的內(nèi)在要求。既是社區(qū)矯正社會(huì)工作的外部支持系統(tǒng)，也是社會(huì)工作的行動(dòng)系統(tǒng)。

筆者通過(guò)文獻(xiàn)梳理，歸納出社區(qū)矯正對(duì)象的服務(wù)需求主要有以下幾個(gè)方面：

（1）生理。一些社區(qū)矯正對(duì)象有酗酒、藥物依賴問(wèn)題；未成年社區(qū)矯正對(duì)象存在生理、心理發(fā)育不成熟；老年罪犯社區(qū)矯正對(duì)象患上慢性病的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加（吳宗憲，2010）；暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象患有嚴(yán)重疾病、生活不能自立、生理康復(fù)等需求。

（2）心理。社區(qū)矯正對(duì)象存在補(bǔ)償心理、不公平觀、夸耀威懾心理、焦慮恐慌心理、冷漠消極心理、抑郁悲觀心理、自卑自棄、人格障礙困擾等（王春林，2010）。

（3）社會(huì)。社區(qū)矯正對(duì)象社區(qū)服刑期間會(huì)存在社會(huì)結(jié)構(gòu)的嵌入困境：矯正對(duì)象的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)斷裂，遭遇社會(huì)排斥、社會(huì)信任斷裂。遭受勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)公眾的排斥，以及對(duì)自身罪犯身份、社會(huì)支持、社會(huì)控制的排斥。因此矯正對(duì)象有重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)社會(huì)融入的需求。此外，社區(qū)矯正對(duì)象往往存在經(jīng)濟(jì)困難，需要經(jīng)濟(jì)幫扶的需求。社區(qū)矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)服刑的初期可能遭遇家庭關(guān)系緊張甚至破裂的問(wèn)題（李光勇，2013）。

以上問(wèn)題的解決，需要社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)、心理精神治療系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)、社區(qū)工作系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、志愿者及其他社會(huì)資源系統(tǒng)共同合作，才能緩解及滿足社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)的各種需求。

這就提出三個(gè)值得重視的議題，一是社會(huì)工作者及社會(huì)服務(wù)組織，是否具有與其他系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)及合作能力？第二，這些行動(dòng)系統(tǒng)是否已經(jīng)健全？第三，這些能夠開(kāi)展協(xié)同行動(dòng)的各工作及資源系統(tǒng)是否理解及認(rèn)同社會(huì)工作并能夠與之形成共識(shí)共同開(kāi)展行動(dòng)？構(gòu)筑一個(gè)具有共商共識(shí)共治的行動(dòng)系統(tǒng)，特別是多部門協(xié)同系統(tǒng)及機(jī)制建設(shè)，是社會(huì)工作服務(wù)體系是否能夠構(gòu)建的重要前提。也是社區(qū)矯正工作中社會(huì)治理機(jī)制是否良性運(yùn)行的重要標(biāo)志。

5.質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督主要包括兩個(gè)內(nèi)容，一是社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。司法行政部門要會(huì)同相關(guān)部門，圍繞社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)要求制定社區(qū)矯正社會(huì)工作者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé)；圍繞需求發(fā)現(xiàn)、服務(wù)承接、服務(wù)轉(zhuǎn)介、服務(wù)評(píng)估等重要步驟，規(guī)范社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)流程；圍繞成本核算、服務(wù)購(gòu)買、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估、機(jī)構(gòu)管理、能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。二是建立社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)督，從過(guò)程、結(jié)果等多維度形成社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量管控體系。

6.服務(wù)保障

服務(wù)保障，包括人、財(cái)、物等的保障。伴隨著《社區(qū)矯正法》的施行，資金、場(chǎng)地等之外的人力保障，即開(kāi)展社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)是最重要的任務(wù)，包括社區(qū)矯正社會(huì)工作的專業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育、職業(yè)評(píng)價(jià)、崗位開(kāi)發(fā)及使用、職業(yè)保障等等，這是社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)體系化的工作，包括宏觀和中觀的政策環(huán)境、政府引入社會(huì)力量參與的制度設(shè)計(jì)、服務(wù)保障、質(zhì)量監(jiān)督等；微觀實(shí)踐層面既包括為促進(jìn)服務(wù)對(duì)象回歸和融入社會(huì)的目標(biāo)而需要依托的社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容、方法及流程；也包括社會(huì)工作系統(tǒng)中的社會(huì)組織及社會(huì)工作者在實(shí)踐中與行動(dòng)系統(tǒng)中的其他主體進(jìn)行合作，需要依托的部門協(xié)同制度等。社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的構(gòu)建在縱向上需要不同層面的要素來(lái)推動(dòng)與保障，在橫向上需要深入發(fā)掘各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，形成合力的格局，來(lái)共同保障社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作目標(biāo)，有效彰顯出其對(duì)提升國(guó)家治理能力的功效。

開(kāi)展社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持以人民為中心的基本前提下，以高質(zhì)量服務(wù)爭(zhēng)取政府和社會(huì)的更大認(rèn)可。同時(shí)堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，重視本土社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉經(jīng)驗(yàn)，最終形成具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系。