謝 錚

(長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué) 管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130117)

自教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》以來(lái)，教育公平和均衡問(wèn)題多次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。教育均衡發(fā)展不僅是基礎(chǔ)教育改革實(shí)踐的努力方向，也是關(guān)系著社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的理想目標(biāo)。教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到多種因素的影響與制約，探索促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效路徑是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又迫切的任務(wù)。

1 區(qū)域教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

教育均衡主要體現(xiàn)為教育機(jī)會(huì)和教育權(quán)利均等[1]。區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題作為教育均衡的主要內(nèi)容，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，并日益受到黨和政府的高度重視。區(qū)域均衡發(fā)展的本質(zhì)是一種發(fā)展性的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)了一種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、內(nèi)涵性的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展新思路。其現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在：首先，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)注，全國(guó)的基礎(chǔ)教育水平得到了較大程度的提升，全民素質(zhì)也相對(duì)得以提高，但是，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)教育水平的差距仍在日益加劇，不僅影響我國(guó)社會(huì)文明水平的整體提升，也關(guān)系到中國(guó)在世界形象的建立。其次，基礎(chǔ)教育資源是一類特殊的社會(huì)公共資源，能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源的公平、公正地分配，關(guān)系到萬(wàn)千家庭的教育權(quán)利能否得到保障。最后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)公平與機(jī)會(huì)均等。因此，區(qū)域教育均衡問(wèn)題是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，直接關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)教育公平和均衡改革與決策的成敗。

2 信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過(guò)程與存在的問(wèn)題

信息技術(shù)對(duì)于教育均衡發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和教育管理者的共識(shí)。一直以來(lái)，我國(guó)政府高度重視基礎(chǔ)教育信息化的相關(guān)工作，并且將信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中的主要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展建設(shè)在城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)與普通學(xué)校之間存在著明顯的不均衡，主要體現(xiàn)出階段性和區(qū)域性的特征。從具體內(nèi)容上區(qū)分，可以把教育信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡的過(guò)程劃分為三個(gè)階段。

第一階段，教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)階段?；A(chǔ)教育階段的教育信息化建設(shè)工作主要以軟硬件建設(shè)為主，主要通過(guò)全方位的信息化投入為教育信息化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。如：在過(guò)去的十年間，國(guó)家加大了農(nóng)村教育信息化建設(shè)的投入，先后推出了“校校通”、“班班通”、“農(nóng)遠(yuǎn)工程”等，用以消除“硬件”上的差距。

第二階段，信息技術(shù)推廣與應(yīng)用階段。強(qiáng)調(diào)信息化教學(xué)資源建設(shè)以及師資培養(yǎng)是這個(gè)階段的主要特點(diǎn)。學(xué)校通過(guò)對(duì)信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用與管理，開展教師教育信息化全員培訓(xùn)等方式，全面提升了教師的信息素養(yǎng)。如：教育部針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師所開展的“國(guó)培計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”等項(xiàng)目和舉措，全面提升了中小學(xué)教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)了消除“軟件”差距這個(gè)目標(biāo)。

第三階段，信息技術(shù)深化應(yīng)用階段。隨著教育信息化2.0階段的到來(lái)，各種教育資源得到極大地豐富，在線教育成為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充形式，并得到了越來(lái)越多家長(zhǎng)和學(xué)生的認(rèn)同，成為學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主要選擇。這些優(yōu)秀的教育資源正在逐漸“下沉”到不發(fā)達(dá)地區(qū)，并讓越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生享受到高質(zhì)量的教育資源。與此同時(shí)，各種網(wǎng)校、明星教師也提供了一些免費(fèi)和付費(fèi)的教育教學(xué)資源，使貧困地區(qū)的學(xué)生接受到高水平的教育。

這些措施對(duì)于提升貧困地區(qū)教育信息化水平發(fā)揮了重要作用，并取得了一定的效果，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展。但是，國(guó)家的這些計(jì)劃和措施無(wú)法兼顧到差異不同的地區(qū)，因此，部分地區(qū)的基礎(chǔ)教育信息化情況仍不容樂(lè)觀，也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用。

3 技術(shù)促進(jìn)區(qū)域“內(nèi)涵式”教育均衡發(fā)展模型

區(qū)域均衡發(fā)展的思想本質(zhì)是在不依靠外部資源持續(xù)性投入的條件下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和有效的發(fā)展。通過(guò)挖掘?qū)W校內(nèi)部力量，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者、教師和學(xué)生的主觀能動(dòng)性，整合高校、政府、企業(yè)等其它社會(huì)資源，最大限度地創(chuàng)新教育模式，力求在既定的投入總量和特定環(huán)境下，保障每個(gè)學(xué)生都能獲得最大程度的公平與平等。

圖1 信息技術(shù)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展互動(dòng)模型Fig.1 Interactive model of information technology promoting regional balanced development

4 信息技術(shù)促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的路徑

4.1 建立全面統(tǒng)籌的區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制

信息化對(duì)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的作用已經(jīng)得到教育管理者、教師和家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)同，但是，在現(xiàn)實(shí)情況下，當(dāng)前的信息化促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過(guò)程還存在很多不容忽視的問(wèn)題，特別是部分農(nóng)村地區(qū)，受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，在教育信息化建設(shè)方面與城市地區(qū)還存在較大差距。因此，需要建立全面統(tǒng)籌的區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化教育信息化資源供給，從而為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。戰(zhàn)略協(xié)同主要由政府負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)略意圖、周密組織、有效協(xié)調(diào)等一系列措施來(lái)形成協(xié)同行動(dòng)。區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同的主體包括地方政府、地方企業(yè)、中小學(xué)校以及高校等研究性機(jī)構(gòu)。地方政府是區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同工作的主導(dǎo)方，要充分發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，前瞻規(guī)劃、有效監(jiān)控、整合資源、科學(xué)管理。區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同可為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供良好的環(huán)境，并為教育發(fā)展提供最大限度的支持與保障。

4.2 建立多方參與的協(xié)作發(fā)展合作共同體

區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展要發(fā)現(xiàn)和找到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的“動(dòng)力源”，這個(gè)動(dòng)力源不能由政府強(qiáng)制性指定，應(yīng)該是一個(gè)整合社會(huì)多方資源，全方位參與并且產(chǎn)生效益的生態(tài)圈。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立多方參與的協(xié)作發(fā)展共同體。需要中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，在政府的支持下，與高校、企業(yè)和學(xué)生家庭之間建立起良好的溝通渠道，形成一個(gè)全方位、多部門的合作共同體，實(shí)現(xiàn)互惠互利，多方共贏。中小學(xué)可以成為高校的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為高校的科研、實(shí)習(xí)提供實(shí)驗(yàn)環(huán)境，高?？梢詾橹行W(xué)提供科學(xué)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)。