于金鳳

中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730000

西北內(nèi)陸河流域移民遷入?yún)^(qū)的生態(tài)困境，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)西北地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅，只有采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)對(duì)策，才能使其擺脫困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、有效控制人口增長(zhǎng)

為了遏制移民遷入?yún)^(qū)由于人口增長(zhǎng)導(dǎo)致以“三濫”為特征的對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，必須有效控制人口增長(zhǎng)速度，減輕人口對(duì)土地資源的壓力。

（一）繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策，降低人口出生率

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)1992年里約熱內(nèi)盧宣言中指出：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，使所有人都享有較高的生活素質(zhì)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，并且推行適當(dāng)?shù)娜丝谡摺薄Ｊ谷丝谠鲩L(zhǎng)對(duì)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的沖擊保持在可調(diào)控的范圍內(nèi)。

（二）產(chǎn)業(yè)移人

水資源是內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的限制因素，其資源型缺水和結(jié)構(gòu)性缺水雙重矛盾的焦點(diǎn)就是用水效率問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的途徑就是以水資源承載力和綠洲穩(wěn)定為前提，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)移人”模式，把移民遷入?yún)^(qū)的剩余勞動(dòng)力向用水效率高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“水資源利用—?jiǎng)趧?dòng)力占用—產(chǎn)業(yè)效益”良性循環(huán)的目標(biāo)。

表1 建國(guó)后西北五省各次人口普查結(jié)果 單位：人

（三）生態(tài)移民

實(shí)施生態(tài)移民，不搞一刀切，要從移民遷入?yún)^(qū)的實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)就地安置，也可以通過(guò)勞務(wù)輸出等形式進(jìn)行異地安置。對(duì)沙漠化問(wèn)題極度嚴(yán)重且比較集中區(qū)域，政府應(yīng)有組織地進(jìn)行生態(tài)移民，以阻止人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞，防止沙漠化土地?cái)U(kuò)展和升級(jí)。

二、提高移民的素質(zhì)

（一）加大對(duì)移民遷入?yún)^(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

西北內(nèi)陸河流域移民遷入?yún)^(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)落后的關(guān)鍵因素是經(jīng)費(fèi)投入不足，應(yīng)加大中央和地方政府對(duì)移民遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度。

（二）提高移民文化素質(zhì)

1. 要加強(qiáng)移民遷入?yún)^(qū)文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化設(shè)施向移民遷入?yún)^(qū)覆蓋。扶持文化企業(yè)以連鎖方式在移民區(qū)建設(shè)文化網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)電影院線、演出院線向移民區(qū)延伸。

2. 推動(dòng)文化產(chǎn)品向移民遷入?yún)^(qū)流動(dòng)，推動(dòng)文化服務(wù)向移民遷入?yún)^(qū)延伸。要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市對(duì)移民遷入?yún)^(qū)進(jìn)行文化幫扶，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。

3. 要加大公共財(cái)政支持力度，保證一定數(shù)量的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于移民鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。

4. 要引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向移民的公益性文化活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)移民科技知識(shí)培訓(xùn)，提高移民的科技知識(shí)水平

牢牢抓住提高移民素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵，大力開(kāi)展移民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，特別是免費(fèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣力度，加快提高移民的種養(yǎng)水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)移民的生態(tài)教育培訓(xùn)

通過(guò)對(duì)移民的生態(tài)教育，提高移民保護(hù)生態(tài)的意識(shí)和覺(jué)悟，為移民遷入?yún)^(qū)的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好的人文氛圍。

三、大力發(fā)展移民區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（一）大力發(fā)展替代能源產(chǎn)業(yè)

通過(guò)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、電能、薪炭林等替代能源，減少對(duì)天然灌木的砍伐，保護(hù)和營(yíng)造人工灌木林。

（二）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)作物，提高移民收入水平，推廣日光溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（三）推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)出效益。

（四）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的模式，建設(shè)以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)培育、特色產(chǎn)品展示交易、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貯藏保鮮為一體的移民遷入?yún)^(qū)、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)移民以土地、勞力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素及承包、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。

四、加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐

節(jié)水的根本目的就是在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求下，最大限度的降低水資源的耗用，提高水資源的產(chǎn)出率。

（一）以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，建設(shè)節(jié)水型流域

實(shí)行高效節(jié)水是流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本策略，西北內(nèi)陸河流域移民遷入?yún)^(qū)的節(jié)水，主要是農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（二）興修水利設(shè)施

干旱是西北內(nèi)陸河流域移民遷入?yún)^(qū)最大的制約因素，要整修、配套、改建、擴(kuò)建已有的水利設(shè)施。

（三）完善節(jié)水管理制度

1. 實(shí)現(xiàn)智能化管理，建立用水電子檔案。機(jī)井全部安裝智能水表，實(shí)行刷卡取水。同時(shí)建立移民用水者協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)和支持移民自主管理田間工程，提高灌溉效率，減少灌溉用水損失。要適時(shí)修訂農(nóng)業(yè)用水定額，缺水和地下水超采地區(qū)要從緊核定用水定額，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉。

2. 推進(jìn)水價(jià)改革，利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)節(jié)水。要統(tǒng)籌考慮移民遷入?yún)^(qū)的水資源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，形成適合本地實(shí)際的改革模式。抓緊制定適應(yīng)市場(chǎng)需求的水價(jià)調(diào)整方案，同時(shí)可采用現(xiàn)金返還、水權(quán)回購(gòu)等形式調(diào)動(dòng)移民用水、節(jié)水積極性。

五、因地制宜采用不同的修復(fù)措施

西北內(nèi)陸河流域移民遷入?yún)^(qū)自然條件惡劣，沙漠化問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境承載力低。因此，植被的保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)是關(guān)鍵。

（一）通過(guò)封育恢復(fù)天然植被

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞沒(méi)有超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)彈性限度的區(qū)域，通過(guò)天然植被的恢復(fù)、更新和自然演替，土地的生物生產(chǎn)力會(huì)相應(yīng)提高，土地沙漠化的程度也會(huì)隨之減輕和逆轉(zhuǎn)。

（二）通過(guò)人工措施培育地表植被

地表植被的人工措施就是通過(guò)培育人工植被，建立新的人工生態(tài)系統(tǒng)，因此植被品種的選擇、栽培、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮到了各地區(qū)的自然特點(diǎn)，具有一定的適應(yīng)性。由于它是利用人工措施去強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以及與環(huán)境之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)，以增強(qiáng)失抵御干旱、半干旱區(qū)氣候多變及其他自然災(zāi)害的能力，從而提高土地生產(chǎn)力和環(huán)境承載力。

（三）自然與人工措施相結(jié)合

由于天然植被的恢復(fù)，必須以人類(lèi)活動(dòng)不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)的彈性限度為前提，且需要很長(zhǎng)時(shí)間，才能見(jiàn)效，而人工措施需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，單純使用其中的任何一項(xiàng)措施，對(duì)于自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后的西北內(nèi)陸河流域移民遷入?yún)^(qū)來(lái)說(shuō)，都不是最好的修復(fù)措施，最好的辦法是把自然恢復(fù)與人工培育措施相結(jié)合。要實(shí)施以植被建設(shè)為中心的生態(tài)建設(shè)工程，按照“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的思想，統(tǒng)一規(guī)劃。尤其是荒漠化面積大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的移民遷入?yún)^(qū)，天然植被的保護(hù)更為重要，一定要封、造、管護(hù)相結(jié)合。