朱鵬華

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

中國(guó)是四大文明古國(guó)之一，也是最早出現(xiàn)城鎮(zhèn)的國(guó)家之一，自古以來(lái)就有非常發(fā)達(dá)的城市文明和獨(dú)樹(shù)一幟的城市文化，直到工業(yè)革命前中國(guó)的城市發(fā)展都始終領(lǐng)先。(1)于云瀚:《城居者的文明》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第1頁(yè)。但隨著西方工業(yè)革命的興起，資本主義國(guó)家率先開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的城市逐漸相對(duì)趨于衰落，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方資本主義國(guó)家，直到新中國(guó)成立后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程才真正開(kāi)啟。站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位上，回溯新中國(guó)70年的城鎮(zhèn)化歷程，總結(jié)已取得的成就，探析其中的啟示，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的歷程

從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，結(jié)合國(guó)際上對(duì)城鎮(zhèn)化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，見(jiàn)圖1。1949-1995年城鎮(zhèn)化率從10.64%增至29.04%，中國(guó)用47年的時(shí)間走完了城鎮(zhèn)化的初期；1996-2018年城鎮(zhèn)化率從30.48%增至59.58%，目前中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的中期，即快速城鎮(zhèn)化時(shí)期?？傮w來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)基本走完了S型曲線(又稱諾瑟姆曲線)的前三分之二，按照當(dāng)前的城鎮(zhèn)化速度，再有十年左右的時(shí)間城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期。從城鎮(zhèn)化道路來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了四個(gè)階段：改革開(kāi)放之前的城鎮(zhèn)化階段(1949-1978年)、改革開(kāi)放之初的城鎮(zhèn)化階段(1979-1995年)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的城鎮(zhèn)化階段(1996-2012年)和新型城鎮(zhèn)化階段(2013年至今)。

圖1 中國(guó)城鎮(zhèn)化率及速率(1949-2018)資料來(lái)源：作者繪制。數(shù)據(jù)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)，本文如不特別注明數(shù)據(jù)均來(lái)源于此。

1. 改革開(kāi)放之前的城鎮(zhèn)化(1949-1978年)

從1949年新中國(guó)成立到1978年十一屆三中全會(huì)，城鎮(zhèn)化率由10.64%增至17.92%，城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)率為0.25%，中國(guó)城鎮(zhèn)化在曲折中完成了起步階段。新中國(guó)成立之初，工業(yè)化的起步開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村土改的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入了新中國(guó)的工業(yè)建設(shè)之中，迅速提高了城鎮(zhèn)化的水平。同時(shí)1949-1957年基本秉持了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(1949)規(guī)定的人口自由遷徙原則，城鎮(zhèn)化率從10.64%增至15.39%，年均增加0.59%。1958年伴隨著全國(guó)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，城市基本建設(shè)和城鎮(zhèn)化率也開(kāi)始迅速提高，其中1959年城鎮(zhèn)化速率為2.16%。隨后1961-1963年中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難局面，建筑業(yè)和工業(yè)增加值斷崖式下降，城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了大規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)。1961年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于精減職工工作若干問(wèn)題的通知》，動(dòng)員1958年以來(lái)參加工作的來(lái)自農(nóng)村的新職工，回鄉(xiāng)重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此，1962年城鎮(zhèn)化速率跌至-1.97%，1963年城鎮(zhèn)化率(16.84%)又幾乎回到了1958年(16.25%)的水平。1964年開(kāi)始的以工業(yè)遷移為特征的“三線”建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了西北、西南偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。1966年后由于“文化大革命”的影響，干部下放和知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”等運(yùn)動(dòng)，使得中國(guó)出現(xiàn)了小幅度的“逆城鎮(zhèn)化”過(guò)程，1966-1976年城鎮(zhèn)化年均速率為-0.05%。

改革開(kāi)放之前的城鎮(zhèn)化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，屬于典型的政府主導(dǎo)“自上而下”的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。1956年底社會(huì)主義改造基本完成，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在城市建立了單位制，將城市居民附著在各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位；在農(nóng)村建立起了人民公社制度，將所有農(nóng)民納入到人民公社進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、就業(yè)制度、商品供給制度以及社會(huì)保障制度等等，形成了固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1958年后政府通過(guò)產(chǎn)籍等制度，對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管制，城鎮(zhèn)化開(kāi)始由政府主導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控。特別地，這一階段城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。1952年工業(yè)化率為20.78%，城鎮(zhèn)化率為12.46%，兩者相差8.32個(gè)百分點(diǎn)；1978年工業(yè)化率已達(dá)47.71%，城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，兩者相差已增至29.8個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明，1958-1978年中國(guó)的工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用已經(jīng)十分有限。

2. 改革開(kāi)放之初的城鎮(zhèn)化(1979-1995年)

改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)城鎮(zhèn)化的新歷程。改革開(kāi)放之初(1979-1995年)，城鎮(zhèn)化率從18.96%增至29.04%,年均增長(zhǎng)0.65%，漸進(jìn)式的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路逐步形成。這一階段又可細(xì)分為兩個(gè)階段，即農(nóng)村體制改革階段(1979-1984)和城市體制改革階段(1985-1995)。1979-1984年農(nóng)村體制改革階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，允許農(nóng)民搞副業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)民的收入來(lái)源，縮小了城鄉(xiāng)收入差距(2)1983和1984年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比分別為1.82和1.84，是新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入差距最小的兩年。，為農(nóng)民“進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化率從18.96%增至23.01%，年均增長(zhǎng)0.85%。1984年十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》開(kāi)啟了城市體制改革，經(jīng)濟(jì)改革工作的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。1985-1995年城鎮(zhèn)化率從23.71%增加到29.04%，年均增長(zhǎng)0.55%。(3)農(nóng)村體制改革階段(1979-1984)城鎮(zhèn)化速率高于城市體制改革階段(1985-1995)，其原因是文革期間下放干部和知青返城等所引致的恢復(fù)性城鎮(zhèn)化。特別地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化成為主流。

改革開(kāi)放前，中國(guó)城鎮(zhèn)化在計(jì)劃體制的嚴(yán)控下，始終處于被壓制的狀態(tài)。改革開(kāi)放之初，農(nóng)村體制改革形成了城鎮(zhèn)化的“推力”，而城市體制改革為城鎮(zhèn)化提供了“拉力”?？傮w來(lái)看，這一階段經(jīng)濟(jì)體制改革成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)體制不斷發(fā)育，基于經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段的國(guó)家宏觀調(diào)控體系逐漸形成。這一系列的以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革成果，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是戶籍制度、住房制度、城市就業(yè)和社會(huì)福利制度的限制仍然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本發(fā)生改變，這都使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多數(shù)只能就近流入小城鎮(zhèn)，具有鮮明的“離土不離鄉(xiāng)”特點(diǎn)，整體上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍然處于并行狀態(tài)。(4)1979-1995年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的差距已由28個(gè)百分點(diǎn)降至17.7個(gè)百分點(diǎn)。特別地，這一階段開(kāi)始出現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家人到城市務(wù)工、經(jīng)商和生活還要受到許多歧視性規(guī)定，負(fù)擔(dān)很多不合理的費(fèi)用，包括暫住費(fèi)、流動(dòng)人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)等。這都說(shuō)明城市的大門(mén)仍然沒(méi)有完全向農(nóng)民打開(kāi)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期還沒(méi)真正到來(lái)。

3. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的城鎮(zhèn)化(1996-2012年)

在改革開(kāi)放前的沉積和改革開(kāi)放之初的探索基礎(chǔ)上，1996-2012年伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架逐步建立和完善，中國(guó)城鎮(zhèn)化迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期。1996年城鎮(zhèn)化率(30.48%(5)從圖1可見(jiàn)1996年城鎮(zhèn)化速率有一個(gè)跳躍式增長(zhǎng)，這主要是由于城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)修正造成的。(參見(jiàn)周一星：《關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的思考》，《城市規(guī)劃》2006 年第 S1 期。))超過(guò)30%，這標(biāo)志著中國(guó)已邁入城鎮(zhèn)化的中期；2012年城鎮(zhèn)化率已增至52.57%，1996-2012年城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)1.38%。從橫向比較來(lái)看，這一階段城鎮(zhèn)化速率是改革開(kāi)放之初的2.1倍，是改革開(kāi)放之前的5.5倍。從城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在類(lèi)似的發(fā)展階段中國(guó)的城鎮(zhèn)化速率高于英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等多數(shù)國(guó)家，僅低于日本等少數(shù)國(guó)家。(6)朱鵬華：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版，第14-31頁(yè)。從城鎮(zhèn)化規(guī)模來(lái)看，1996-2012年城鎮(zhèn)常住人口由35174萬(wàn)人增加至71182萬(wàn)人，平均每年有超過(guò)1700萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移總?cè)丝诔^(guò)3億，約占新中國(guó)70年轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的53.7%。從城鎮(zhèn)化形式來(lái)看，戶籍人口城鎮(zhèn)化和以農(nóng)民工為主的非戶籍人口城鎮(zhèn)化并存，且二者呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。(7)到2012年常住人口城鎮(zhèn)化率(52.6%)與戶籍人口城鎮(zhèn)化率(35.3%)擴(kuò)大為17.3個(gè)百分點(diǎn)。(數(shù)據(jù)來(lái)源：中共中央、國(guó)務(wù)院：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2014年3月16日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.)到2012年全國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人。(8)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó) 2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2013年2月22日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201302/t20130221_30027.html.由此可見(jiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，中國(guó)由偏就地城鎮(zhèn)化向偏異地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的大城市對(duì)異地流動(dòng)人口的吸引力迅速增強(qiáng)。這一階段工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率的差距越來(lái)越小，2008年城鎮(zhèn)化率為46.99%，首次超過(guò)工業(yè)化率46.9%，這表明工業(yè)化為快速城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。不可否認(rèn)中國(guó)在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多突出問(wèn)題，比如土地利用效率低、“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題突出、城鄉(xiāng)不平等和社會(huì)矛盾加劇，城市分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”問(wèn)題普遍、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，這些問(wèn)題必然要求轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)看，主要有戶籍制度改革、住房市場(chǎng)化改革、農(nóng)村土地制度改革、人力資源市場(chǎng)改革等?！缎〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》(1997)和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》(2001)的發(fā)布，標(biāo)志著戶籍制度改革從小城鎮(zhèn)開(kāi)始全面展開(kāi)，并逐步向中小城市擴(kuò)展。城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化改革方面，通過(guò)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(1994)、《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(1998)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(2003)等文件，逐步建立多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租的普通商品住房市場(chǎng)，同時(shí)不斷完善保障房制度。農(nóng)村土地制度改革方面，在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。人力資源市場(chǎng)改革方面，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》(2001)明確提出取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動(dòng)。隨后各部門(mén)又密集出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的政策，全面取消了各項(xiàng)不合理收費(fèi)，并逐步建立了就業(yè)服務(wù)體系。

4. 新型城鎮(zhèn)化(2013年至今)

2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出新型城鎮(zhèn)化的概念。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，這標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化階段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。2013-2018年城鎮(zhèn)化率由53.73%增至59.58%，年均增長(zhǎng)1.17%。新型城鎮(zhèn)化階段的城鎮(zhèn)化速率比上一階段降低了0.21個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量顯著提高。比如，戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距在逐漸縮小，2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.21個(gè)百分點(diǎn)，比2012年(17.3個(gè)百分點(diǎn))下降了1.09個(gè)百分點(diǎn)。(9)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2019年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵(lì)和支持，外出務(wù)工人口增長(zhǎng)規(guī)模開(kāi)始相對(duì)下降，見(jiàn)表1。由此可見(jiàn)，就地城鎮(zhèn)化的比例相對(duì)在提高，中國(guó)城鎮(zhèn)化向著就地和異地并重的趨勢(shì)發(fā)展。

表1 外出和本地農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)(2013-2018)

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)歷年(2013-2018)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)整理。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅提升，但“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。如同中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重任，城鎮(zhèn)化同時(shí)走到了新的路口，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式勢(shì)在必行。新型城鎮(zhèn)化階段是通過(guò)全面深化各領(lǐng)域的改革，不斷完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的發(fā)展新階段。在戶籍制度改革方面，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(2014)明確提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2016)進(jìn)一步提出，全面實(shí)行居住證制度，且將居住證與基本公共服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。2019年4月，國(guó)家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。在住房市場(chǎng)改革方面，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位，逐步建立起多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。在農(nóng)村土地制度改革方面，建立并完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，為引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建立了基本制度框架和政策依據(jù)。在城鎮(zhèn)化布局上，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)合理布局、以大帶小、協(xié)同發(fā)展，以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

二、新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的成就

新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，在這條曲折的城鎮(zhèn)化道路上，堅(jiān)持以人民為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、漸進(jìn)改革、多元化發(fā)展等理念，取得了舉世矚目的成就。

1.城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量顯著提升

(1)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系不斷發(fā)展完善。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1949-2018年，城鎮(zhèn)常住人口從5765萬(wàn)人增至83137萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從10.64%增至59.58%，年均增加0.71%，有超過(guò)5.6億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成了世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化過(guò)程。城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增至2018年672個(gè)，建成區(qū)面積2017年為56225.4平方公里，城市人口密度已達(dá)每平方公里2477人。(10)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，http://www.mohurd.gov.cn/xytj/.隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體。同時(shí)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日趨密切，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系逐漸形成和完善。以一個(gè)或多個(gè)核心城市為中心，眾多中小城鎮(zhèn)共同組成的城市群或都市圈(11)都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。(參見(jiàn)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站，2019年2月19日，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201902/t20190221_928319.html.)迅速成長(zhǎng)，成為中國(guó)對(duì)外參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。目前，中國(guó)已基本形成以城市群為主體，都市圈為紐帶，大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

(2)城市市政公用設(shè)施服務(wù)能力和供給能力增強(qiáng)。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平顯著提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。(12)具體數(shù)據(jù)參見(jiàn)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，http://www.mohurd.gov.cn/xytj/.許多城市開(kāi)啟了地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，并積極創(chuàng)新性地運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和PPP模式，有效緩解城市建設(shè)的資金壓力。隨著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，城市管理水平也在同步提升，信息化、智能化和便捷化程度持續(xù)提高。特別是，2010-2018年城市的各類(lèi)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工6082萬(wàn)套，基本建成5447萬(wàn)套，見(jiàn)表2。這項(xiàng)持續(xù)的惠民工程極大改善了城市低收入群眾和農(nóng)民工的住房條件，同時(shí)也顯著提升了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化并不存在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化早期以及巴西等拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化普遍出現(xiàn)的城市“貧民窟”現(xiàn)象。與此同時(shí)，城市建設(shè)和社會(huì)治理協(xié)同推進(jìn)，讓城市更加“宜人居”，城鎮(zhèn)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

表2 各類(lèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造情況(2010-2018)

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)歷年(2010-2018)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)整理。其中，2011-2015年稱為“保障性安居工程”；2016-2018年主要統(tǒng)計(jì)“棚戶區(qū)改造”，2016-2017年基本建成數(shù)量中還包括“公租房”。

2.城鄉(xiāng)居民生活水平全面提高

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。從城鄉(xiāng)居民可支配收入的構(gòu)成來(lái)看(見(jiàn)表3)，農(nóng)村居民人均工資性收入在可支配收入中占比在提高，這主要源于城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所得；同時(shí)城鎮(zhèn)居民人均工資性收入在可支配收入中占比在下降，這主要源于城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入在提高。整體來(lái)看，2013-2018年農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入多增長(zhǎng)6.7%，人均可支配工資性收入多增長(zhǎng)21%，這充分說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化受益的不僅僅是城鎮(zhèn)居民。再?gòu)拇婵?、消費(fèi)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，1952-2018年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平從154元增至33282元，增加了215倍；農(nóng)村居民消費(fèi)水平從65元增至13062元，增加了200倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年底余額從8.6億元增至485261.3億元(2014)，人均存款額增加了23712倍；1978-2018年城市和農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)由57.5%和67.7%分別降至27.7%和30.1%。由此可見(jiàn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)居民生活水平提高，特別是農(nóng)民大批減貧的重要原因。

表3 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與可支配工資性收入(2013-2018)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01, 經(jīng)作者計(jì)算。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢(shì)頭良好

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的二元體制正在逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的資本、人力資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)日益增多、自由度不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐，中國(guó)在許多方面改革都取得了顯著成效，在諸如戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制以及農(nóng)村土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也不斷取得突破。特別是近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，極大提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了并軌，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)定格資金可攜帶，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)教育階段隨遷子女就學(xué)比例已超過(guò)90%。與此同時(shí)，農(nóng)民工市民化和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策已經(jīng)建立起來(lái)，一方面“留城落戶”享受同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并保留土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益；另一方面“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”受到政策支持，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。這種進(jìn)退自由的雙向流動(dòng)機(jī)制，是中國(guó)快速大規(guī)模城鎮(zhèn)化過(guò)程中保持社會(huì)秩序的關(guān)鍵。(13)夏柱智、賀雪峰:《半工半耕與中國(guó)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017 年第 12 期。目前，中國(guó)已初步建立有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的制度框架，城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢(shì)頭良好。

4.城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化共同發(fā)展

城市不僅是一個(gè)工作和居住的地方，更是一個(gè)文化和文明的聚集地，城市的精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同等重要。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)和城市的文明程度也在持續(xù)提高，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承也取得了突破。2005-2017年，中國(guó)開(kāi)展了五批文明城市(區(qū))的評(píng)選，目前共有172個(gè)全國(guó)文明城市(區(qū))。(14)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)文明網(wǎng)，2017年11月4日，http://www.wenming.cn/wmcs/grb/cspx/201711/t20171114_4486763.shtml.各地通過(guò)文明城市創(chuàng)建工作，極大提高了城市的“精氣神”，增強(qiáng)了城市的軟實(shí)力，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。在提升城市現(xiàn)代文明的同時(shí)，各地通過(guò)深入挖掘自身的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，定期舉辦既有濃郁傳統(tǒng)特色又富有現(xiàn)代生活氣息的文化活動(dòng)，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，留住文化的“鄉(xiāng)愁”。城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化共同發(fā)展、和諧互融，是中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷提升城市公共文化服務(wù)、推進(jìn)文化惠民的成果，也是以人民為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。

5.科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)形成

城鎮(zhèn)化的道路決定城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的重要成就之一就是在實(shí)踐中探索出了一條科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。在中國(guó)這樣人口眾多、區(qū)域差異明顯的大國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)化，需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，協(xié)調(diào)各方力量共同推進(jìn)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是不可能完成的。新中國(guó)70年的偉大實(shí)踐表明，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提高的首要條件。第二，以人民為中心的城鎮(zhèn)化思想。從以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，到以城市建設(shè)為中心，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以人民的權(quán)益為核心；從只關(guān)注物質(zhì)條件的發(fā)展，到物質(zhì)、精神和生態(tài)文明同等發(fā)展，城鎮(zhèn)化更加注重人的需求和全面發(fā)展，以人民為中心的城鎮(zhèn)化思想在中國(guó)已經(jīng)牢固的樹(shù)立起來(lái)。第三，漸進(jìn)式改革的城鎮(zhèn)化模式。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制決定了，中國(guó)城鎮(zhèn)化是以“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的漸進(jìn)式改革過(guò)程。(15)蘇紅鍵、魏后凱:《改革開(kāi)放 40 年中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程、啟示與展望》，《改革》2018年第11期。新中國(guó)70年的城鎮(zhèn)化道路就是從單純的“自上而下”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”有效互動(dòng)，既發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和政府的制度創(chuàng)新靈活性，又注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量參與的重要作用。(16)李強(qiáng)、陳宇琳、劉精明:《中國(guó)城鎮(zhèn)化“ 推進(jìn)模式”研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第7期。第四，堅(jiān)持多元化的城鎮(zhèn)化實(shí)踐。中國(guó)是城鎮(zhèn)化大國(guó)，也是地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量不均衡程度較高的國(guó)家，實(shí)事求是、因地制宜開(kāi)展多元化的城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的基本方略?？傮w來(lái)看，中國(guó)各級(jí)地方政府在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鄉(xiāng)要素配置效率、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、開(kāi)展新型城市建設(shè)以及拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道等方面都做出了成功探索，積累了許多城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些成功經(jīng)驗(yàn)為新型城鎮(zhèn)化道路提供了重要支撐。第五，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色的城鎮(zhèn)格局和管理體系。中國(guó)地廣人多，城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以城市群為主體，都市圈為紐帶，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的啟示

新中國(guó)成立70年來(lái)，城鎮(zhèn)化在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這些城鎮(zhèn)化的“煩惱”，必將在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化道路上得以化解，這其中必然要求遵循新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.開(kāi)拓中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路

新中國(guó)70年的城鎮(zhèn)化歷程表明，中國(guó)絕不能照搬別國(guó)的城鎮(zhèn)化模式，必須從自己的國(guó)情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)律，開(kāi)拓中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化歷經(jīng)70年的艱辛探索，逐漸走上了一條符合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，更加注重創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展，不斷推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，創(chuàng)新是破解城鎮(zhèn)化所面臨的難題，走新型城鎮(zhèn)化之路的動(dòng)力源。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展主要依賴于相對(duì)廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化要從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。(17)辜勝阻、劉江日:《城鎮(zhèn)化要從“要素驅(qū)動(dòng)”走向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”》，《人口研究》2012年第6期。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和制度創(chuàng)新，優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。第二，協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵方法。城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，牽動(dòng)著全社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的全局，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。(18)陸大道、陳明星:《關(guān)于“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)”編制大背景的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《地理學(xué)報(bào)》2015年第2期。比如，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)各級(jí)城市之間相互協(xié)調(diào)、政府和市場(chǎng)作用相協(xié)調(diào)、城市現(xiàn)代化和歷史文化傳承相協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃上下相協(xié)調(diào)、居住的城鎮(zhèn)化與服務(wù)的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、有形的城鎮(zhèn)化和無(wú)形的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)等等。第三，綠色是新型城鎮(zhèn)化的必要條件和重要體現(xiàn)。新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只追求速度，而忽略質(zhì)量，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、大城市病等一系列的問(wèn)題。全面推動(dòng)基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，必須節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成綠色環(huán)保的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式和生產(chǎn)生活方式。第四，開(kāi)放是新型城鎮(zhèn)化的重要手段。對(duì)外開(kāi)放是主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，更高質(zhì)量地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建設(shè)世界級(jí)的城市群和國(guó)際化都市，不但能提高中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且可以引領(lǐng)未來(lái)世界城鎮(zhèn)化的潮流。第五，共享是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。(19)習(xí)近平:《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019年第10期。以人民為中心的城鎮(zhèn)化思想，既體現(xiàn)了人民群眾是城鎮(zhèn)化的根本力量的唯物史觀，又體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征。在新型城鎮(zhèn)化中落實(shí)共享發(fā)展理念，一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量；另一方面要使城鎮(zhèn)化的成果全體人民共享，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。特別是要對(duì)廣大農(nóng)民工群體進(jìn)行幫扶，使其真正成為新型城鎮(zhèn)化的參與者和受益者。

2.使市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用

改革開(kāi)放之前的城鎮(zhèn)化是完全由政府主導(dǎo)、“自上而下”的計(jì)劃型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用逐漸增大，城鎮(zhèn)化作為資源重置的過(guò)程，也越來(lái)越依靠市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)在資源配置中的作用與市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的作用是一致的，“使市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用”是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要啟示。從微觀來(lái)看，農(nóng)民之所以選擇進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)方面的比較利益(收益)，即在城市比在農(nóng)村收入更高，而決定收入高低的主要是市場(chǎng)機(jī)制。由此，1996年以來(lái)中國(guó)高速的城鎮(zhèn)化最主要依靠市場(chǎng)的力量，比如產(chǎn)品市場(chǎng)化、住房市場(chǎng)化、就業(yè)市場(chǎng)化、土地市場(chǎng)化等等。這種“自下而上”的市場(chǎng)型城鎮(zhèn)化模式離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮，一方面市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善是政府推行市場(chǎng)化改革的結(jié)果；另一方面市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中“失靈”以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端需要政府彌補(bǔ)。改革開(kāi)放后中國(guó)城鎮(zhèn)化取得巨大成就，其主要原因是既充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，同時(shí)又堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮了政府的作用，并且使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。總的來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化并非是簡(jiǎn)單的通過(guò)提高社會(huì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，而是要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開(kāi)發(fā)管制、公共資源配置、體制機(jī)制和政策體系改革等方面的作用，讓市場(chǎng)去主導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的力量提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

3.深化改革破除新型城鎮(zhèn)化的制度性障礙

城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，它必然引致人們思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式等一系列的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城與鄉(xiāng)之間、中心城市與周邊城市之間、大中小城市之間，存在許多制度門(mén)檻，而這些制度性障礙并非是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的邏輯，而是體制機(jī)制的產(chǎn)物。新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的歷程表明，從計(jì)劃型城鎮(zhèn)化模式向市場(chǎng)型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，土地、戶籍、住房、社保等制度阻礙了中國(guó)的城鎮(zhèn)化，持續(xù)的推進(jìn)改革破除這一系列的制度性障礙，是中國(guó)城鎮(zhèn)化取得巨大成就的法寶。新型城鎮(zhèn)化要以強(qiáng)化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過(guò)深化改革破除制約各類(lèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置的制度性障礙，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策體系，加快提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。特別是，改革要“用理性、科學(xué)的方法來(lái)研究、探索中國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，遵循和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，而不是‘設(shè)計(jì)’城鎮(zhèn)化的規(guī)律?！?20)張鴻雁：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第3期。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”(21)《全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神 落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月11日第1版。深化改革破除新型城鎮(zhèn)化的制度性障礙要突出問(wèn)題導(dǎo)向，改革的核心是正確處理好市場(chǎng)、社會(huì)和政府的關(guān)系，要讓市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中起決定性作用，讓社會(huì)力量更多的參與到城鎮(zhèn)化中來(lái)，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。一方面，要通過(guò)深化改革進(jìn)一步完善市場(chǎng)型城鎮(zhèn)化體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化主體的活力，讓更多的社會(huì)力量參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中；另一方面，要通過(guò)深化改革進(jìn)一步提升國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改善黨對(duì)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

4.新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求。新中國(guó)70年中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化由計(jì)劃型推進(jìn)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型推進(jìn)模式，由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)子系統(tǒng)，彼此之間存在著廣泛的聯(lián)系，這是二者協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)構(gòu)建有效的市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，持續(xù)激發(fā)微觀主體的活力；通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府治理的有效性，不斷提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性。建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵是要通過(guò)深化改革，破除阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的各種制度，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。同樣，新型城鎮(zhèn)化也需要有效的市場(chǎng)和有為的政府，將“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”辯證的統(tǒng)一起來(lái)，更好地發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要保障，過(guò)去農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，以謀生為主要目的；現(xiàn)在農(nóng)民工“留城落戶”，以謀求更高質(zhì)量的生活為目的。這種總量性矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變的過(guò)程，必然需要城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要力量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必將進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的快速提升。相應(yīng)地，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，新型城鎮(zhèn)化不僅會(huì)有助于提升居民的收入水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、激發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需潛力，而且會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向與人口大國(guó)相匹配的消費(fèi)拉動(dòng)型，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力。

5.新型城鎮(zhèn)化與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化極易造成鄉(xiāng)村的相對(duì)衰落，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。(22)朱鵬華：《新型城鎮(zhèn)化道路》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版，第31-35頁(yè)。新中國(guó)70年城鎮(zhèn)化的歷程表明，伴隨著快速城鎮(zhèn)化中國(guó)出現(xiàn)了“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分逐漸成為社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化(2012)和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興(2017)兩大戰(zhàn)略的提出，就是立足中國(guó)國(guó)情，以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮發(fā)展新格局。因此，必須推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在快速振興鄉(xiāng)村中提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。(23)方創(chuàng)琳：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性與重點(diǎn)方向》，《地理研究》2019年第1期。一方面，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村振興并非是就地固化農(nóng)民，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、資源、人口的自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，通過(guò)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)村人均經(jīng)濟(jì)密度，并最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題。另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵條件。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興必然會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌、優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，進(jìn)而影響農(nóng)民進(jìn)城落戶的抉擇，這將促使城鎮(zhèn)化方式加快轉(zhuǎn)變。總之，新型城鎮(zhèn)化與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展是破解社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。