張榮華 宗 芳

(中國石油大學(華東) 馬克思主義學院，山東 青島 266580；青島科技大學 馬克思主義學院，山東 青島 266061)

制度的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督等離不開文化的滋養(yǎng)。黨內法規(guī)文化建設歷經(jīng)了90余載的探索，形成了一條日漸清晰的時空軸，仍然在不斷地向前延展。新時代的新形勢、新矛盾、新需要對黨內法規(guī)文化建設提出了新要求，黨內法規(guī)文化建設要乘勢而上，不斷豐富，回應新時代世情國情黨情的現(xiàn)實呼喚，彰顯其價值意蘊。

一、新時代法治中國建設的題中應有之義

黨內法規(guī)文化建設是法治中國建設的一部分，法治中國建設從思想到實踐需要黨的堅強領導，需要全體人民尤其是廣大黨員干部的不懈努力，而黨內法規(guī)文化的不斷加強將會推進黨的自我革命和黨員干部的不斷進步。

(一)加強黨內法規(guī)文化建設有助于推進“法治的中國”與“中國的法治”建設

“法治中國”這一宏觀統(tǒng)籌性概念內涵豐富，包括“法治的中國”和“中國的法治”(1)張華民:《法治中國建設的科學內涵與實踐理路》,《重慶社會科學》2017年第9期。?！胺ㄖ蔚闹袊币庵钢螄碚婪ㄟM行；“中國的法治”是將法治建設放在世界視域下，不僅指中國的法治建設是具有中國特色的社會主義法治，還指中國在處理國際事務、解決國際沖突時采用法治方式進行。概而言之，就是要推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治國家，為世界法治建設做出新貢獻。

黨內法規(guī)文化建設有助于建設“法治的中國”。全面推進依法治國是關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，其包括對法治體系、法治理論、法治思維、法治文化、法治實踐等的完善。黨內法規(guī)制度是中國特色社會主義法治體系的一部分，黨內法規(guī)文化理論從屬于法治理論體系。黨員干部法治思維的建立需要黨內法規(guī)文化的不斷滋養(yǎng)，法治文化的成熟需要黨內法規(guī)文化的完善發(fā)展，黨員干部的法治實踐更是離不開黨內法規(guī)文化潛移默化的影響。黨內法規(guī)文化建設將推動全面依法治國的順利推進。

黨內法規(guī)文化建設有助于建設“中國的法治”。“中國的法治”重點在“中國”二字，也就是我國選擇的法治道路不同于西方法治道路，是符合中國國情的具有中國特色的法治道路。黨的領導是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的本質所在?！爸袊姆ㄖ巍边€強調中國特色社會主義法治經(jīng)驗對世界法治發(fā)展的貢獻。黨內法規(guī)文化建設將促進黨的建設和黨的領導，這有利于中國特色社會主義法治的形成。

(二)加強黨內法規(guī)文化建設有助于實現(xiàn)“共同推進”和“一體建設”

“共同推進”是指依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，“一體建設”是指堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國是管全局、管整體的戰(zhàn)略目標，而能不能做到依法治國關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。 依法治國離不開依法執(zhí)政和依法行政。依法治國的宏偉目標需要通過黨的執(zhí)政和政府的行政來具體實現(xiàn)。法治國家建設規(guī)范的是立法、行政、司法等公權力的運行，法治政府建設規(guī)范的是行政公權力的運行，而法治社會規(guī)范的是社會自治權的運用，它們共同構成中國特色社會主義法治建設的重要內容。法治國家是法治政府和法治社會的政治前提，法治政府是法治社會的風向標，法治社會是法治國家和法治政府的社會基礎，三者缺一不可。

黨內法規(guī)文化建設有利于增強黨員干部依法依規(guī)辦事的思維和能力，提升黨的執(zhí)政水平，可以促進國家治理法治化，促進法治政府建設，在全國形成良好的法治氛圍，推動法治社會建設，從而更好地推進依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的共同發(fā)展，推動法治國家、法治政府和法治社會一體建設。

二、新時代推進全面從嚴治黨的迫切需要

結合世情、國情、黨情的變化趨勢，創(chuàng)新黨建工作思想觀念、體制機制以及方法策略的工作得到大力推進。(2)宋美樺、張榮華：《改革開放以來中國化馬克思主義黨建理論體系建設的經(jīng)驗啟示》，《齊魯學刊》2019年第1期。全面從嚴治黨作為黨中央回應新時代需求所作出的重大戰(zhàn)略部署，要“全面”涵蓋黨的建設總體布局的各個方面；要“從嚴”把握每個環(huán)節(jié)，使“治”的過程真嚴、敢嚴、長嚴，以有力提升對社會變遷的適應能力。這都需要黨內法規(guī)文化建設的支持和保障。

(一)加強黨內法規(guī)文化建設有助于促進黨的建設總體布局的融合發(fā)展

由于不同歷史條件下黨的建設總要求的適時變化，黨的建設總體布局也處于不斷發(fā)展中，其內容越來越豐富全面。黨的建設總體布局的各個方面是互相映襯的，黨內法規(guī)文化建設可以發(fā)揮促進黨的建設總體布局緊密配合、創(chuàng)新發(fā)展的作用。

推動黨的政治建設要求落實于黨規(guī)實踐。黨規(guī)實踐中，主體的政治取向直接決定著黨內法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督行為的方向，而黨內法規(guī)的文化建設要與黨的政治建設保持一致。黨的政治建設既是一個理論問題，也是一個實踐問題。要對黨的政治建設進行制度安排，使政治建設的理論設計制度化、規(guī)范化、程序化(3)張曉燕:《關于黨的政治建設內涵范疇的界定方法研究》,《閱江學刊》2018年第5期。，要制定高質量的黨內法規(guī)，而黨內法規(guī)文化在整個制度化過程中具有重要作用，可以推動黨的政治建設要求落實于黨規(guī)實踐。

豐富黨的思想建設的內在含義。思想建設在黨的建設總體布局中處于基礎性地位。黨內法規(guī)文化建設是黨的思想建設的重要組成部分，其主要引領和規(guī)范黨員在黨規(guī)實踐過程中的思想傾向，主要圍繞黨內法規(guī)建設展開，涉及價值取向、意識、理念、思維、行為方式等方面。這種專門性和聚焦性探索有助于思想建設在不同具體領域的深入開展。黨內法規(guī)文化建設既是思想建設在黨規(guī)實踐領域的強化，又是對思想建設內涵的不斷豐富。要從黨規(guī)實踐中的現(xiàn)實問題著手，增強黨規(guī)認知、提高黨規(guī)思維等，從“知之”到“信之”才能“行之”。黨內法規(guī)文化不斷發(fā)展，進一步充盈思想建設的內在含義。

夯實黨的組織建設的思想根基。黨的組織建設是黨的建設總體布局的組織基礎。黨內法規(guī)文化的建設離不開組織主體的積極參與，在建設過程中，可同步促進黨員主體黨規(guī)意識的增強、黨規(guī)思維的形成、黨規(guī)理念的健全、黨規(guī)行為方式的養(yǎng)成等，提高黨員干部的法治素養(yǎng)，促使組織路線的貫徹實施。黨內法規(guī)文化建設的主旨之一是協(xié)調黨內組織生活，引領組織新風氣，激發(fā)其強大的內在力量。

加固黨的作風建設的精神保障。黨內法規(guī)文化建設旨在從思想層面規(guī)范行為，通過堅持正確的價值取向、提高黨規(guī)意識、培育黨規(guī)思維等，使主體在思想上充分認識到作風建設的重要性，主動進行思想磨礪，與群眾打成一片，有意識地將自己的行為置于準繩之下，內心切實敬畏國法黨規(guī)，做到自我約束、務實求真。

筑牢黨的紀律建設的思想防線。紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，強調將紀律挺在前面，嚴肅黨風黨紀，強化紀律意識，構建紀律內在的邏輯體系。心中有紀律，行動中才守紀律。黨內法規(guī)文化建設強調黨員要尊守紀律和規(guī)矩，著重培養(yǎng)黨員的紀律意識和底線意識。黨的紀律已通過黨內法規(guī)的形式固定下來，執(zhí)紀監(jiān)督也要依靠黨內法規(guī)來實現(xiàn)。黨內法規(guī)文化建設體現(xiàn)著紀律建設的精神訴求，可以喚醒主體的紀律意識和規(guī)矩意識，使他們頭懸明鏡、心存戒懼，自主守住紀律紅線。黨內法規(guī)文化建設是一項長期的基礎性工程，通過文化熏陶和思想提升來規(guī)范黨員的行為，正風肅紀、正本清源，凈化黨員的精神世界，從而使嚴明的紀律“嚴”之有“基”，筑起牢固的自覺服從紀律的思想防線。

彰顯黨的制度建設的精神內蘊。黨的制度建設是全面從嚴治黨的重要保障，重點是要建設完善的黨內法規(guī)制度體系，為黨的建設提供制度保障，使黨的建設過程制度化、規(guī)范化。黨內法規(guī)文化是從黨內法規(guī)制度中提煉出來的精神特質，反映黨內法規(guī)制度的價值追求和精神理念，對黨內法規(guī)制度建設具有一定的思想引導作用，與制度一道服務于黨的建設總體布局。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，有時也會存在一定的滯后性；制度可能存有一些漏洞，在漏洞未修補之前，黨內法規(guī)文化的原則性內容可以起到及時的預防和規(guī)范作用，使主體從內心自我規(guī)范。

(二)加強黨內法規(guī)文化建設有助于規(guī)范黨內政治生活秩序

1.有助于形成黨內良善的政治倫理

表1顯示：系統(tǒng)對數(shù)據(jù)檢索的速率一般，數(shù)據(jù)驗證對比結果正確率達到百分百，也就是說系統(tǒng)可以完整地對數(shù)據(jù)進行存證。

政治倫理是政治主體在政治生活中共同遵循的道德準則和倫理觀念等。馬克思主義提出從“現(xiàn)實的人”出發(fā)，建設公平正義的、“合乎人性”的社會，促進人的自由全面發(fā)展，最終實現(xiàn)人類的解放(4)左樂平、王仕國:《馬克思政治倫理的基本觀念與當代價值》,《桂海論叢》2013年第3期。。馬克思主義的倫理觀是兼具黨性、德性和人性的倫理關懷?；谶@樣的倫理關懷和價值追求，新時代黨內良善的政治倫理包括良善的權力倫理、良善的制度倫理、良善的思想倫理和良善的行為倫理等。良善的權力倫理旨在清晰權力的兩面性，理順權力的來龍去脈等；良善的制度倫理要求設置的各項黨內制度要“善”，既要在應然層面合乎良善的價值追求，又要在實然層面合乎有實效的具體要求；良善的思想倫理要求具體政治主體要有堅定的政治立場和理想信念、崇高的思想境界和道德水準等；良善的行為倫理就是政治主體在行為過程中要表現(xiàn)出良好的倫理修為和政治德性等。

黨內法規(guī)文化的內在要義就是規(guī)范權力行使，使之能夠在國法黨規(guī)限定的軌道內運行，旨在引導主體樹立正確的權力觀，有利于良善的權力倫理的形成。黨內法規(guī)文化是黨內法規(guī)制度制定的精神遵循。在黨內法規(guī)文化的長久熏陶和合理論證下制定的黨內法規(guī)制度，可以將黨內法規(guī)文化的價值導向、精神理念等通過黨內法規(guī)制度的形式呈現(xiàn)出來，有利于良善的制度倫理的形成。黨內法規(guī)文化關注主體的思想動態(tài)，適時對其進行教育、引導、矯正，防止主體的思想開小差，把好思想的總閥門，有利于良善的思想倫理的形成。黨內法規(guī)文化的落腳點是規(guī)范主體的行為，使主體內外一致、知行合一，有利于良善的行為倫理的形成。由此可見，黨內法規(guī)文化從不同角度促進良善政治倫理的形成，以此來打造穩(wěn)定有序的黨內秩序。

2.有助于黨內政治生活有序運行

黨內政治生活涉及到豐富的黨內關系，包括黨組織與黨組織之間的關系，黨組織與黨員之間的關系，黨員與黨員之間的關系等。為了更好地規(guī)范黨內關系，使黨內政治生活能夠既嚴肅又活潑，既團結互助又界限明確，需要大量的優(yōu)質黨規(guī)制度來約束權力行使、界定黨員的權利和義務，注重讓黨員從內心認同黨內法規(guī)。黨內法規(guī)文化通過不斷錘煉黨員個人的黨性修養(yǎng)，提高其黨規(guī)意識和思維，以凝練黨內價值追求和核心思想意識來引領黨員的精神世界。

黨內法規(guī)文化可以洗刷黨員干部思想上的塵埃，凈化其思想之域，涵養(yǎng)其內心境界，使黨員在行為中不斷關照內心、自我提醒、自我警戒；使黨組織在行為中敢于、善于運用多種恰當?shù)姆绞介_展有效的黨內政治生活，保證既遵從各項規(guī)章制度，又不斷錘煉黨性、培育黨規(guī)思維等；還可以有效引導政治行為，使黨員的政治生活在憲法法律和黨章的框架內規(guī)范運行，形成有序和諧、充滿活力的黨內關系，充分發(fā)揮黨內政治生活對黨員的教育引領作用，使黨內政治生態(tài)更加純潔。

(三)加強黨內法規(guī)文化建設有助于促進黨內法規(guī)制度的有效執(zhí)行

黨內法規(guī)制度主要指向“實然”狀態(tài)的現(xiàn)存事實，回答“是什么”的問題，是“對認識客體的現(xiàn)狀、屬性、特征、因果關系和客觀可能性的如實反映”(5)王彩云、鄭超:《價值理性和工具理性及其方法論意義》,《濟南大學學報》2014年第2期。。其既縱向描述黨章到準則、條例等的位階關系，也橫向描述組織、紀律等不同方面的黨內法規(guī)制度情況；同時是對黨內法規(guī)制度動態(tài)經(jīng)緯交織的客觀描述，既描述經(jīng)線上黨內法規(guī)制度的制定、修改、廢除、解釋、評估、審核等具體的過程，也描述緯線上黨內法規(guī)制度的發(fā)展理路。這種客觀描述主要是進行事實判斷，是一個“求真”的過程，也是一個制度結構不斷合理化、制度功能不斷完善化的過程。黨內法規(guī)文化是黨內法規(guī)制度制定的大背景，是制度形成的精神根據(jù)，是制度內蘊的品質。黨內法規(guī)制度的不斷完善及現(xiàn)代化需要黨內法規(guī)文化的滋養(yǎng)和氛圍塑造，其主要指向“應然”價值狀態(tài)，帶有一定的理想性和唯美性，主要回答“應是什么”的問題，是主體從主觀出發(fā)對客體的價值性評價(6)王彩云、鄭超:《價值理性和工具理性及其方法論意義》,《濟南大學學報》2014年第2期。。這種描述往往超越當前發(fā)展現(xiàn)狀，對未來建設提出預設和期許，帶有一定的超前性和預見性。黨內法規(guī)文化的完善是一個內部“求善”的過程，也是一個主觀思維不斷進化、價值追求不斷延伸的過程。

三、新時代提升文化軟實力的內在訴求

“軟實力”一詞最早譯自美國學者約瑟夫·奈提出的“soft power”，意指“一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預期結果的能力，這是一種通過吸引而非強迫獲得預期目標的能力”(8)[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈:《權力及相互依賴》,門洪華譯,北京大學出版社2005年版，第263頁。?！败泴嵙Α币辉~而后引入中國，進行話語轉化形成“文化軟實力”一詞，意指文化凝聚力、輻射力、吸引力、統(tǒng)攝力等，也就是文化作為一種軟形態(tài)，可以擁有強大的力量，“以無形勝有形”。要提升中國文化軟實力，首先要把自身文化做大做強、做美做善，形成具有強大吸引力的東方氣場。在新時代提升文化軟實力的內在含義就是在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化的基礎上，通過社會主義先進文化的正確價值導向和思想引領，增強中華文化的自信，捍衛(wèi)國家的文化安全。黨的領導是社會主義文化發(fā)展的根本政治保證，法治是社會主義文化發(fā)展的重要制度保障，黨內文化和社會主義法治文化作為社會主義文化的包含子集，均符合并體現(xiàn)社會主義文化的內在規(guī)律和精神要求。黨內法規(guī)文化是黨內文化與社會主義法治文化的交叉子集，既具有黨內文化的“黨”性質，又具備社會法治文化的“法”特征，黨內法規(guī)文化建設有助于進一步豐富黨內文化和社會主義法治文化的內涵。

(一)加強黨內法規(guī)文化建設有助于強化黨內文化的先進性

中國共產(chǎn)黨是國家文化建設的決策者和引領者，代表著社會主義先進文化的前進方向，其意識形態(tài)是全社會的主流意識形態(tài)，其自身的文化氣質和內在品性是全社會的“精神導航”，因此，黨內文化的建設水準直接決定著社會主義先進文化的發(fā)展程度。

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導，代表最廣大人民利益，是中國最先進的政黨組織，在近一個世紀的風雨歷程中不斷去粗取精、大浪淘沙，形成的黨內文化是先進的文化形態(tài)，滋養(yǎng)著全體黨員的靈魂，促動著黨組織不斷茁壯成長。黨內法規(guī)文化作為黨內文化大系統(tǒng)中獨立的子文化，時刻彰顯馬克思主義政黨的根本屬性和中國特色社會主義的堅定方向。其也獨具特性，是主要圍繞黨內法規(guī)制度展開形成的內部自洽的子系統(tǒng)，法治性是其獨特的亮點。國家治理現(xiàn)代化的過程也是法治化的過程，黨的治理現(xiàn)代化也包含法治化內涵，構建先進的政黨文化也要凸顯“法治”的一面。黨內法規(guī)背后蘊含著豐厚的文化要素，這種精神是黨內文化的“法標識”，使黨內文化平添了濃厚的理性和法味。黨內法規(guī)文化的諸多要素內部協(xié)調，共同構成頗具特色的復合系統(tǒng)，彰顯濃厚的法治性和規(guī)范性，是其他黨內文化尚不具備的，也為其他黨內文化的發(fā)展提供了理性進路。黨內法規(guī)文化是為黨內文化服務的，黨內法規(guī)文化的發(fā)展使黨內文化的內涵更加豐富、全面、立體，為黨內文化增加新的思維方向和行為導向，使現(xiàn)代化政黨的法治化訴求得以滿足。

(二)加強黨內法規(guī)文化建設有助于滋潤社會主義法治文化的精神底色

現(xiàn)代化國家多將法治奉為行為圭臬，以法治作為治國理政的有效規(guī)訓，然法治的實現(xiàn)方式在每個國家的表現(xiàn)不盡相同，這取決于其根植的國家和民族特性、文化特質等。我國的社會主義法治文化是在與西方法治文化競爭角逐中錘煉而成的獨顯中國特質的文化形態(tài)，是中國文化的法治軟實力。

社會主義法治文化建設是在黨的領導下進行的，黨內法規(guī)文化也屬于社會主義法治文化大體系。目前黨內法規(guī)文化建設尚處于實踐發(fā)展上升期和理論研究初創(chuàng)期，體現(xiàn)黨性和政治性，有著明確的政治方向和政治立場，與社會主義法治文化的方向和步調是一致的，為法治文化發(fā)展提供新的路徑選擇；黨內法規(guī)文化追求的科學、民主、程序和權責統(tǒng)一等，也和社會主義法治文化的價值追求是耦合的，從黨內法規(guī)角度進行內在精神的挖掘，是對法治文化的內涵補強和內蘊豐富；黨員是全社會的行動楷模，黨內法規(guī)文化建設促使他們形成正確的價值取向、良好的黨規(guī)意識理念和思維，影響并輻射全社會形成普遍的法治思維和法治信仰，這也是社會主義法治文化建設的精神底色和基層力量所在。黨內法規(guī)文化作為社會主義法治文化的重要組成部分，可以精準地聚焦黨規(guī)建設，其影響力和輻射力絕不囿于黨內，具有一定的黨外“溢出效應”或“傳導效果”，可以促進法治文化的內涵發(fā)展和外延擴張，使之成為既有“東方之韻”又有“國際風范”的中國特色社會主義法治文化。

(三)加強黨內法規(guī)文化建設有助于提升中國特色社會主義文化自信

一國文化軟實力的強弱，取決于其自身文化對他國文化的感召力和吸引力，取決于該國文化對世界文化的影響力和浸染力。只有壯大自我文化實力和堅守內在文化定力，才能擴大文化外在張力；只有內在地對自身文化擁有無比的優(yōu)越感和自信心，才能把握外在的話語權，有力搏擊或抵御外來腐朽文化的滲透、侵蝕，有效捍衛(wèi)國家的文化安全，真正守衛(wèi)好我國的文化主權。

1.有助于凝練并踐行社會主義核心價值觀

世界上任何一種文化都內含體現(xiàn)凝聚力和向心力的核心精神，都具備穩(wěn)定的核心價值體系，使之能夠以獨特的氣質自立于世界文化之林。文化有多重內涵，而最內層就是核心價值觀。一國文化軟實力的強弱根本取決于核心價值觀的發(fā)展狀況，核心價值觀自信是文化自信的本質要義。要提升中國特色社會主義文化自信，就要凝聚并踐行社會主義核心價值觀，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化以及世界文明中汲取給養(yǎng)，挖掘不同時代、不同地域文明中的價值追求、道德規(guī)則、人文關懷、精神理念、思想觀念、行為規(guī)范等，并在新時代激發(fā)其鮮活的生命力，堅定文化事業(yè)的性質和方向，牢固掌握意識形態(tài)的話語權。在社會主義核心價值觀引領下，從不同領域、不同角度夯實文化的具體層面，黨內法規(guī)文化、黨內文化、社會主義法治文化就是文化自信的具體實力展現(xiàn)，要通過實實在在的、相對微觀的文化的枝繁葉茂，茁壯旺盛整個宏觀文化之樹，使之成為文化自信的力量源泉和前進動力。

2.有助于建構中國特色社會主義文化的強大理論體系

任何文化要彰顯其軟實力都要拿出一套頗具說服力和解釋力的理論體系。強化中國特色社會主義文化自信，守衛(wèi)國家文化安全，要發(fā)揮我國哲學社會科學作用，要注意加強話語體系建設，要摒棄文化的零星化、碎片化，不斷反觀內視、提煉總結，架構起既能彰顯中國標識又能為國際社會所理解和接受的文化理論體系。架構理論體系需要準確的價值定位和方向把控，需要具備系統(tǒng)的理論抽象能力和強大的理論構建能力，交集于黨內法規(guī)文化的黨內文化與中國特色社會主義法治文化可以在這方面發(fā)揮重要的作用。黨內文化建設有利于主體堅定主流意識形態(tài)和正確的價值導向，社會主義法治文化建設也將有利于錘煉主體的抽象思維能力和邏輯推理能力，以強大的理論魅力和體系說服力有效回擊西方文化霸權，形成獨樹一幟的中國表達方式，不斷增加其世界話語權重，使中國特色社會主義文化自信地走向世界和未來。