[摘 要] 教育均衡發(fā)展作為當前我國基礎教育尤其是義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，是努力辦好人民滿意教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奠基性工程。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須首先正確理解“教育均衡”的實質內(nèi)涵。推進教育均衡戰(zhàn)略，需要以公平為原則、以優(yōu)質為核心、以特色為重點、以教師為關鍵，這是樹立科學教育均衡觀的基本維度。

[關鍵詞] 教育;均衡發(fā)展;教育公平

第一，均衡以公平為原則。公平是社會主義的本質屬性，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。教育公平是社會主義教育優(yōu)越性的具體表現(xiàn)，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。而教育均衡，是教育公平的題中應有之義。但是，均衡并不是“絕對公平”，而是基于差異和差距的公平。均衡，平衡之意，是一種哲學意義上的暫時、相對的統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。教育均衡是指在公平原則的指導下，逐步實現(xiàn)地區(qū)、學校、群體之間教育資源配置的均衡，為每一個個體提供均衡的教育發(fā)展機會。它要呈現(xiàn)的是一種逐漸減少差距的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、正向的狀態(tài)，這種狀態(tài)只能是暫時、相對的動態(tài)平衡，而不是完全的、絕對的靜態(tài)平衡。換言之，教育均衡是“機會均等”和“發(fā)展平衡”的統(tǒng)一，而不是“絕對平等”“絕對公平”。它不是要消滅差異、差別和差距，相反，承認差異和差距，正是教育得以發(fā)生和進行的動因。正是因為教育對象的千差萬別，才需要教育適度的“差異發(fā)展”和“分層發(fā)展”;正是因為在發(fā)展程度上存在差距，才更需要教育的協(xié)同發(fā)展、趕超式發(fā)展、跨越式發(fā)展。所有這些，都是為了一個最終目標：辦好每一所學校，發(fā)展好每一位教師，培養(yǎng)好每一名學生。這正是教育發(fā)展逐漸走向均衡和公平的實然邏輯和必由之路。

第二，均衡以優(yōu)質為核心。質量是均衡的價值取向，脫離質量標準的均衡注定是低水平的，實現(xiàn)教育資源的普遍優(yōu)質化是實現(xiàn)教育均衡的核心要務。優(yōu)質，是衡量教育均衡的重要指標，而優(yōu)質均衡，又是衡量教育現(xiàn)代化的顯著標志。從理論上講，均衡和優(yōu)質似乎是一對矛盾，因為優(yōu)質資源永遠是稀缺的，但并非不可能實現(xiàn)相對意義上有質量的均衡。當前，我國教育事業(yè)的基本矛盾是“人民群眾對于優(yōu)質教育資源日益增長的渴求，與優(yōu)質教育資源總量供給不足之間的矛盾”，這決定了要將大力發(fā)展教育生產(chǎn)力、不斷增加優(yōu)質教育資源總量放在首位。只有堅持發(fā)展第一要務，才能為教育均衡創(chuàng)造和積累更多的物質條件。離開了這一點，均衡、公平、優(yōu)質等教育愿景都將無從談起。因此，教育均衡不是“普遍平均”，更不是“普遍平庸”，不能搞“削峰填谷”“平均分攤”，因為這并不意味著優(yōu)質教育資源總量的增多，解決不了優(yōu)質教育資源供給不足的實際問題。只有珍惜現(xiàn)有優(yōu)質教育資源“存量”，不斷拓展“增量”，實現(xiàn)既有和新增教育資源的“雙優(yōu)質化”，并做到優(yōu)質教育資源的有效配置和共享，才是解決教育均衡難題的治本之策。

第三，均衡以特色為重點。均衡不是學校、教師和學生的“同等發(fā)展”“同步發(fā)展”，不能“千校一面”“千課一面”“千生一面”，相反，它更要求彰顯教育特色和個性。特色、個性，既是教育之本色，也是教育均衡發(fā)展的重點。特色、個性不僅無礙均衡與優(yōu)質，而且是優(yōu)質均衡的基本特征。教育是農(nóng)業(yè)而不是工業(yè)，教育對象是一個個鮮活的生命，而非流水線上的產(chǎn)品。正是鮮明的特色和個性，保證了學校的內(nèi)涵式發(fā)展，保障了教師的專業(yè)化成長，保障了教育對每一名學生的“定制化”培養(yǎng)。反之，教育的“同質化”必然會造成特色和個性的缺失，導致學校文化的缺失、教育創(chuàng)新能力的枯竭，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)也將淪為一句空話。特色，不是某一學科領域方面的特點或優(yōu)勢，而是由教育核心價值觀投射于外的文化風貌、思想氣質、精神特質和學養(yǎng)品格。它是教育靈性、活性和創(chuàng)造性的來處，是涵養(yǎng)和滋生思想力、想象力、創(chuàng)造力的源泉。特色與均衡不僅不矛盾，更是衡量教育均衡水平的重要標識。所以，教育均衡應突出特色化辦學這個重點，將達到國家基本均衡標準的特色發(fā)展作為學校提升辦學標準和品質、辦一流素質教育的更高追求。

第四，均衡以教師為關鍵。教育均衡的關鍵不在“物”，而在“人”，主要不在經(jīng)費、校舍條件和設施設備，而在教師。教師對于學校教育的重要性，怎么說都不過分。教師是衡量學校辦學水平、教育均衡程度的關鍵因素。教師是學校文化的建設者、優(yōu)質課程的開發(fā)者、學生學習的引導者、教育特色的凝練者。在教育過程中，教師以獨特的價值觀念、個性特征、人格魅力、育人方式潛移默化地影響著學生的問學審思、知情意行，影響著學習的成效。優(yōu)秀教師、名師，是學校的核心競爭力，是教育最寶貴的財富。黨和政府的教育方針政策、學校辦學的思想理念，歸根結底都要付諸教師的教育實踐，方能開花結果。教師隊伍的優(yōu)質、配置的均衡，最終決定著教育均衡所能達到的程度。推進教育均衡，應將加強教師隊伍建設、實現(xiàn)教師隊伍優(yōu)質化作為重中之重。在教育均衡推進進程中，不能只是將教師看作“調(diào)配的資源”，更應視為“發(fā)展的對象”;不僅要健全教師評價體系，還要完善教師培養(yǎng)體系;不僅要注重提高教師的物質待遇，尤其要照顧其職業(yè)尊嚴、給予其情感關懷?？梢哉f，只要解決了教師發(fā)展的問題，包括教育均衡在內(nèi)的所有教育問題之解決都將指日可待。

總之，教育均衡發(fā)展既是目標性任務，也有過程性要求，我們要對之有全方位、整體性的認知，以科學的教育均衡觀去推動它。要全面、準確理解教育均衡，必須“以公平為原則、以優(yōu)質為核心、以特色為重點、以教師為關鍵”，任何一個方面都不能偏廢。唯有如此，才能使“教育均衡”真正體現(xiàn)為“教育發(fā)展”，切實起到提升“教育質量”和促進“教育公平”的作用，成為教育改革和發(fā)展的標桿。

（責任編輯：劉 瑩）